高速公路服務區物流結點的功能定位

呂秀英

（黑龍江財經學院，哈爾濱150000）

中國交通運輸“十二五”發展規劃稱，到2015年末，高速公路總里程將達到10.8萬公里，覆蓋90%以上的城鎮人口超20萬的城市。根據規劃，公路網規模將進一步擴大，公路總里程達到450萬公里，二級及以上公路里程達到65萬公里，國省道總體技術狀況達到良等水平，農村公路總里程達到390萬公里。預計到“十二五”末，公路客貨運量分別達到400億人次和300億噸，民航客貨運量分別達到4.5億人次和900萬噸，沿海港口貨物吞吐量達到78億噸。隨著經濟發展和文明進步，人們的出行需求不斷增長，高速公路服務區服務保障功能的內涵和外延都發生著重大的變化，其定義與定位也隨之發生著轉變。準確的服務區功能定位是科學的服務區發展規劃的基礎條件。只有在服務區功能定位準確確立之后，才會有科學合理的服務區規劃的提出，并將兩者作為服務區持續、快速發展的理論支持與理論保證。

一、高速公路服務區物流節點建設中存在的問題

（一）理念的錯位

當前服務區的經營管理存在一些錯位，一是高速公路經營單位認為服務區作為高速公路的附屬設施，其經營收入應作為高速公路通行費收入的補充，因而忽略了服務區的社會公益性和自然壟斷性，一味追求利潤的最大化；二是服務區經營單位受控股企業利潤考核的擠壓，同時受利益最大化的沖動，服務區在對外發包時未充分考慮公益性特性，以最高價招商，導致經營者在經營期內追求利潤最大化，侵犯消費者權益，造成惡劣的社會影響；三是服務區經營者受高價獲得經營權和經營期的影響，在經營期內追求利潤的最大化。

（二）服務區建設滯后

近年來，全國高速公路建設飛速發展，車流量迅速上升，但由于許多服務區在設計時對發展前景估計不足，使服務區顯得太小，停車場擁擠，沒有職工宿舍，沒有超市，加油站規模小，儲油罐偏小，加油機臺數有限，加油車輛經常會堵塞匝道，影響了整體效益。此外，一些服務區的設施功能比較單一，沒有充分考慮司乘人員的需要。高速公路上雖然都配備了加油站，但服務功能卻很單一，僅僅局限于為汽車加油、為駕駛者提供餐飲，其他休閑功能很少。

（三）服務區布局不合理

目前高速公路服務區的停車場都集中于服務區前方的廣場上，這就容易造成大、小型車輛的混合停放，不利于停車場資源的利用和停車場的管理。有的服務區甚至沒有明顯的小車停車位，許多小車分散停放于超市、公共廁所旁邊，這樣既浪費車位資源又影響服務區內交通流暢，還使服務區顯得雜亂無章。一般大型車輛停放的地方容易產生油污、輪印，若管理清潔不到位，會使人對服務區有臟、亂、差的感覺。其次，一些服務區的加油站太靠近出口或入口，致使加油車輛堵塞出入匝道，甚至影響到高速公路的交通情況。有的加油站在設計時沒有充分考慮車輛的轉彎半徑和加油機間的適當距離，造成車輛加油困難，部分加油機閑置的情況。再次，超市、餐廳、休息室、公共廁所、客房等功能設施的布局不合理。有的服務區為了充分利用場地，將公共廁所修建在較偏僻的地方，又缺乏明顯的標識，使人很難找到；有的服務區將公共廁所獨立修建，離其他功能設施較遠。這樣非常不利于司乘人員集中滿足各種需要，無法利用“廁所經濟”給服務區帶來經營效益。餐廳、休息室的大小安排不適當，經常造成高峰時間的擁擠。

（四）服務區綠化不到位

目前，大部分的服務區都強調“有效”利用每一寸土地，這樣做的結果就是忽略綠化。綠化的重要性不言而喻，它可以提升整個服務區的檔次，使司乘人員在一個更加寧靜、舒適的環境中休息、調節。

二、高速公路服務區功能定位的方法

（一）發揮區域優勢

因地制宜、發揮優勢是服務區功能定位最基本的原則。由于各地區在自然條件、自然資源、歷史沿革、經濟基礎、文化習俗、產業結構等諸多方面存在巨大差異，造成了各地區的自然基礎、生產要素、需求水平和產品價格等的差異性；與此同時，也構成了各地區生產分工的互補性。只有充分發揮當地的優勢，才能充分地利用區域條件，進行服務區科學合理的開發，并取得最佳的經濟效益。因此，服務區的功能定位應該著重考慮區域優勢，把區域優勢產業作為重要的考慮因素。

（二）服務經營主業

開發經營屬于高速公路的附屬產業。高速公路附屬產業是指依附于政府特許經營的高速公路收費主業之上的，受其經濟帶動影響或為其服務的，可供開發并發揮良好經濟效益和社會效益的相關產業。服務區功能定位應統一于高速公路經營公司的整體發展戰略，服務于高速公路收費經營主業。科學合理的服務區功能定位可以帶動高速公路車流量的增加，對高速公路收費業務起到“助推器”的作用。因此，在進行服務區功能定位時需要以服務高速公路收費經營主業為主要判斷思路，從而確保服務區功能定位的科學性，為全面推動高速公路滾動發展的良性循環提供理論支持與理論保證。

（三）獲取服務區經濟效益

服務區功能定位的實施要以獲取服務區經濟效益為目的，通過科學的規劃、合理的產業選擇及產業布局，在投入相同的情況下，獲取盡可能大的經濟效益，兼顧社會效益與生態效益，使服務區保持健康、持續、快速發展的良好態勢。

（四）產業協調發展

服務區功能定位確立的目的是促使服務區向著正確的方向高速、健康地協調發展。因此，在服務區功能定位的判斷中要以服務區利益為重，以大局為重，妥善處理好主導產業與輔助產業之間的層次協調關系，基于服務區產業之間的良性互動來對服務區進行定位。此外，服務區產業協調還包括服務區產業與其他區域產業的協調關系。要把服務區的備選產業放到其他區域產業的發展中來觀察，去分析服務區的地位以及備選產業的區域競爭力。一個服務區的發展優勢應該是比較優勢，是與其他地區進行比較后得出的優勢。如果僅僅站在自己的立場上，就難以看到自己的劣勢，那樣定位就會不準確。

（五）完善綠化設施

服務區綠化面積可根據具體情況決定。一般服務區綠化面積應占服務區面積的30%以上。分期建設的服務區，一期工程綠化面積較大，二期擴建時，將部分綠化面積改造成停車場或建筑設施。服務區植物綠化采用觀賞與休憩相結合的原則，植物配置體現以人為本，回歸自然，結合當地氣候、土壤等自然環境條件，因地制宜，適地適樹，選擇生長快、適應性強、具有一定觀賞價值的樹種和花卉，從而為司乘人員提供一個休息、納涼的良好環境。場區綠化以栽植枝冠發達、樹蔭大的喬木為主；小車停車場可在花格磚中種草，適當植樹，努力營造生態化服務區。場地綠化應采用適宜當地氣候的植物、樹種。

結語

確立高速公路服務區的功能定位是一項復雜的系統工程，它是服務區產業開發與發展的方向標，是對服務區發展規劃的高度概括。從某種意義上說，它也是高速公路服務區發展規劃的一種模型和分析工具，通過這一分析工具，我們就可以對不同服務區發展問題進行直接的判斷和分析。當然，關于影響高速公路服務區功能定位的諸因素對功能定位的數量影響權重的具體分析還有待于深入的探討和研究。

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