國土“一張圖”的研究與實現(xiàn)

隋德志

摘要：基于國土資源信息化的快速發(fā)展及地方土地資源信息化的迫切需求，各省市積極開展“一張圖”建設，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，圖形為表現(xiàn)形式，實現(xiàn)“以圖管地”、“以圖管礦”、 “以圖執(zhí)法”， 以數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)為業(yè)務支撐手段，嵌套電子政務系統(tǒng)，開發(fā)各類業(yè)務綜合監(jiān)管系統(tǒng)，完成數(shù)據(jù)與業(yè)務的統(tǒng)一管理、多層面應用與多元化服務，基本實現(xiàn)國土資源管理決策科學化、信息共享化、政務公開化、服務社會化。

關(guān)鍵詞：一張圖；信息化；國土資源

國土“一張圖”綜合了土地利用現(xiàn)狀、基本農(nóng)田建設、基本農(nóng)田保護、土地變更調(diào)查以及基礎(chǔ)地理等多源信息，同時開發(fā)出配套的審批、供應、補充、執(zhí)法等行政管理系統(tǒng)，力求構(gòu)建一套統(tǒng)一的國土資源監(jiān)管平臺，促進國土資源信息化的快速發(fā)展，從而實現(xiàn)土地資源動態(tài)監(jiān)管的目標。

1.研究背景和意義

當今世界已經(jīng)進入信息化時代，信息技術(shù)正強勁而深刻的引領(lǐng)者經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域的深刻變化 [2]。國土資源管理部門面臨“保障發(fā)展，保護資源”的雙重壓力，需要建立一套完善的管理機制，利用搭建信息化平臺，推進管理創(chuàng)新，實現(xiàn)國土信息數(shù)據(jù)化，信息管理科學化、資源管理規(guī)范化、統(tǒng)籌管理精細化。依據(jù)國家國土資源部提出的建設方案要求，按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，標準服務管理，統(tǒng)籌部署、推進“一張圖”及相關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)的建設。

“一張圖”的實施，能夠幫助國土部門及時、準確地掌握本地的土地分布情況，了解本區(qū)域土地利用現(xiàn)狀，利用不同歷史時點的空間數(shù)據(jù)分析城市發(fā)展趨勢，為國家全面實施國土資源信息化管理打下堅實基礎(chǔ)，同時還能為其他部門提供方便快捷信息查詢、分析功能，為我國經(jīng)濟和社會健康、快速發(fā)展提供了強有力的保障。

2. 建設國土“一張圖”數(shù)據(jù)庫

國土“一張圖”的數(shù)據(jù)庫建設應遵循標準化、一致性、完整性、有效性和便于維護等基本原則，它需要融合不同類別、不同時期、不同行業(yè)、不同專題的地理信息數(shù)據(jù)，通過對現(xiàn)有海量的、多源的地理信息數(shù)據(jù)進行提取、整理、轉(zhuǎn)換、合并等處理，按照建庫標準將處理好的數(shù)據(jù)進行入庫，形成國土資源核心數(shù)據(jù)庫。在數(shù)據(jù)資源管理方面，利用集中式管理和分布式管理相結(jié)合的方法，建立相對獨立的地理信息數(shù)據(jù)管理機制，完成數(shù)據(jù)中心的搭建，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理和維護。一旦數(shù)據(jù)更新或有新的數(shù)據(jù)源產(chǎn)生，核心數(shù)據(jù)庫將按預置的程序進行更新[3]，確保“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫的信息基礎(chǔ)設施作用的發(fā)揮。

“一張圖”建設是基于國土資源核心元數(shù)據(jù)標準，將關(guān)系模型與XML層次模型相結(jié)合的方法進行含目錄數(shù)據(jù)在內(nèi)的元數(shù)據(jù)建模，使用具有XML特性全面支持的Oracle XML DB進行元數(shù)據(jù)存儲管理。基于網(wǎng)絡與分級存儲基礎(chǔ)架構(gòu)，科學規(guī)劃“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫的邏輯與物理布局，支撐對全部核心數(shù)據(jù)的高效管理和大規(guī)模共享應用。

3.“一張圖”系統(tǒng)的設計與實現(xiàn)

本系統(tǒng)的開發(fā)基于J2EE架構(gòu)，GIS平臺采用ArcGIS，利用ArcGIS Server 10.0及以上版本進行二次開發(fā)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)中與GIS相關(guān)的功能。數(shù)據(jù)庫平臺采用Oracle，業(yè)務系統(tǒng)基于已有的電子政務平臺、土地規(guī)劃等系統(tǒng)進行嵌套，形成國土資源管理關(guān)鍵業(yè)務的信息化體系，搭建一套全方位的綜合管理系統(tǒng)，為國土資源管理部門提供一個實時監(jiān)管、分析決策、預警信息提示及處理的平臺。

在應用系統(tǒng)設計方面，依托于國土資源行政審批、業(yè)務應用系統(tǒng)及國土資源數(shù)據(jù)中心，通過綜合管理服務平臺集成，實現(xiàn)土地、礦業(yè)權(quán)市場監(jiān)管、國土執(zhí)法監(jiān)察、國土資源實時監(jiān)控、預警、綜合統(tǒng)計分析等功能。

3.1綜合監(jiān)管庫

綜合監(jiān)管庫包括土地綜合監(jiān)管、礦產(chǎn)資源綜合監(jiān)管、地質(zhì)災害綜合監(jiān)管等數(shù)據(jù)庫。

3.2 綜合分析子系統(tǒng)

綜合分析子系統(tǒng)包括土地資源分析系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源分析系統(tǒng)、批后跟蹤系統(tǒng)、對比核查系統(tǒng)四大模塊，其中土地資源分析系統(tǒng)主要實現(xiàn)對土地“批、供、補、查、用”等信息進行總量、時序、結(jié)構(gòu)等分析，包括對土地利用狀況的分析、土地利用規(guī)劃的分析、建設用地審批的分析、土地供應的分析、土地使用登記的分析、耕地補充和土地執(zhí)法情況的分析；礦產(chǎn)資源分析系統(tǒng)是建立采礦權(quán)監(jiān)管模型，實現(xiàn)對采礦權(quán)登記情況、礦產(chǎn)儲量情況、開發(fā)利用情況的監(jiān)管。批后跟蹤系統(tǒng)是實現(xiàn)用地補查時監(jiān)管、業(yè)務分類查詢、業(yè)務跟蹤追溯查詢功能。）對比核查系統(tǒng)主要是將土地利用現(xiàn)狀、城市規(guī)劃用地、最新遙感影像數(shù)據(jù)等信息進行疊加分析，對于城市中批而未供、供而未用以及超規(guī)劃范圍用地等違法違規(guī)用地信息，可及時提供給相應的執(zhí)法監(jiān)察部門，為規(guī)范土地利用提供服務。

3.3 輔助審核

輔助審核主要實現(xiàn)對土地審批過程中的上報范圍進行分析，利用地塊紅線范圍與第二次全國土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田建設數(shù)據(jù)以及違法用地數(shù)據(jù)等圖層進行疊加，實現(xiàn)以坐標畫圖、地類審核、規(guī)劃審查、壓占分析等輔助審批功能。

3.4 預警預報處理系統(tǒng)

建立國土資源預警預報系統(tǒng)主要實現(xiàn)土地資源指標監(jiān)管、礦產(chǎn)資源指標監(jiān)管、土地資源預警、礦產(chǎn)資源預警、預警區(qū)間與信號燈管理、預警結(jié)果處理等功能，及時對土地供應和開發(fā)利用過程中的異常狀況進行預警和分類處置，為管理和決策服務。

4.結(jié)論

“一張圖”的實施，通過最新的科學技術(shù)對國土資源地理信息數(shù)據(jù)進行整合，將國土系統(tǒng)的工作任務進行統(tǒng)一的管理，對提高國土部門的管理水平，促進經(jīng)濟和社會健康、快速發(fā)展有重要作用。國土“一張圖”的建成，是國土資源管理部門的一次重大創(chuàng)新，它不僅及時反映了土地現(xiàn)狀的真實生，對土地變更、歷史成果進行及時歸檔，還為國土資源部門搭建了一套綜合平臺，為用地規(guī)劃、使用、監(jiān)督和管理提供有力保障，為城市的快速發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

參考文獻

[1]黃俊，朱思源. 柳州國土資源“一張圖”管理系統(tǒng)設計與實現(xiàn)[J]. 安徽農(nóng)業(yè)科學，2010，20：10978-10980.

[2]耿襯.基于“一張圖”的土地資源綜合監(jiān)管平臺的設計與實現(xiàn)：[碩士學位論文].江西.江西理工大學，2012

[3]黃志勤，馮義從.四川省國土資源一張圖數(shù)據(jù)庫及管理平臺設計與實現(xiàn).四川省土地學會2011年學術(shù)交流年會論壇選登