影響電子政務發展的主要因素

楊元利

中共牡丹江市委黨校

影響電子政務發展的主要因素

楊元利

中共牡丹江市委黨校

電子政務是在特定的歷史條件下出現的，它的產生于發展是與信息通信技術的不斷進步、政府自身改革與發展的逐步深入以及社會需求的日漸成熟等多種因素緊密聯系起來的。從電子政務的發展歷程來看，影響電子政務發展水平和層次的因素有很多，本文對其進行簡要的分析。

電子政務；政府；信息；影響；因素

電子政務是利用現代的信息、通信以及網絡等科技技術手段，顛覆并改變原本陳舊傳統的城府管理模式。它不僅僅只是用計算機處理政府日常的事物，然后將數據信息羅列出來，發布在網絡上這么簡單。而是要把政府機構進行智能化的管理，形成一個新的網絡體系，在這個體系中，公職人員與企業、公民以及社會形成一個公開的互動平臺，從而實現政務與商務，公務與事物的網絡化管理。在這個發展過程中，電子政務的發展雖然迅速，但從歷程來看，也受到很多層面的因素影響，其主要表現在以下諸多方面。

一、信息通信技術的發展和應用狀況

通信技術的廣泛應用是電子政務發展的前提，一個國家或者地區的科技是否領先，決定了其電子政務的發展速度，信息通信技術的發展依托于科技的保駕護航，通信技術能否實現應有的理想效果，和政府的基礎設施建設息息相關，這是電子政務的先決條件。同樣，公眾在信息的瀏覽和使用上，電子政務的后臺服務也是為一切能否順利進行的保障。軟件的開發以及應用是電子政務的前提，信息技術才能更好的得以發展，它們是相輔相成，共同推進的。

衡量信息通信技術發展與應用程度的重要指標是互聯網用戶數、計算機普及率和互聯網帶寬等，從近幾年的發展情況來看，這些方面發展不斷加快，為電子政務的健康、快速、有序發展創造了極好的條件。

二、政府信息資源整合和利用程度

一個國家或者地區的經濟及社會發展最為重要的資源就是信息，擁有信息資源就占據了競爭的主導權，對資源的開發與利用就占用了絕對的優勢。在當今社會，對信息資源的競爭已經日趨激烈，它的作用體現在各個方面。政府是全社會信息資源的主要生產者、擁有者和使用者，電子政務是把信息資源進行有效的整合，高效的采集和科學的管理，經過交換和運營的服務機制，可以讓政府以及社會各界都能夠在第一時間共享信息資源所帶來的便捷。這些都是電子政務的發展所帶來的優勢和好處，在信息資源的整合與利用中，電子政務起到了重要的作用，這也是電子政務長遠發展的目標。

在傳統的條件下，由于受到管理體制的束縛和技術條件的限制等多種因素的影響，政府信息資源往往分散管理、獨立運作，既造成了政府信息資源的浪費，又產生了社會信息資源的供應不足，除了形成數不勝數的信息“孤島”外，政府信息資源的價值不能得到真正的體現。因此，在發展電子政務的過程中，各級政府部門必須充分認識到政府信息資源整合和利用的重要性，應把它看做是發展電子政務的一項基礎性、根本性的工作。

三、政府人力資源狀況

電子商務的發展主體是企業，與之相對應的，電子政務的發展主體是政府，政府是一個國家和地區電子政務發展中的決定性力量。但作為一種新生事物，制約政府電子政務發展的一個重要因素是政府人力資源狀況的限制，因為電子政務的實施既要有一批懂技術又熟悉政府業務的開發型技術人才，又要讓現有的政府公務人員能在比較短的時間內掌握利用現代信息技術開展電子政務業務的技能，這是當今世界各國和地區政府機構普遍面臨的一項嚴峻挑戰，從某種意義上可以說，是電子政務發展的一道“坎”。

不少政府公務人員或由于對電子政務的認識不到位，或由于擔心自身的利益受損，在對待發展電子政務問題上持消極抵觸的態度，這在發展的初期是可以理解的，但也是不能不予以重視和盡力去克服。否則，沒有政府公務人員響應的電子政務的發展必然走向形式主義的死胡同。當然，改變政府人力資源狀況是一個長期的過程，既要加快專門人才的培養，又要通過培訓、宣傳、考核等多種方式來提升政府人力資源的能力和水平。

四、電子政務相關法律

電子政務在取得快速發展的同時也帶來了比較復雜的法律問題，如政府信息資源的公開、政府電子文檔的管理、公民隱私的保護、政府信息的安全等許多方面都將會面臨新的挑戰。因此世界各國在推進電子政務發展的同時，也把促進電子政務的法律建設作為一項重要內容予以建設和完善。在世界電子政務發展中處于領先地位的美國政府于2002年12月17日正式由總統簽署了《2002年電子政務法案》，該法是自1996年《信息技術管理改革法》，該法旨在結束聯邦信息技術管理和投資的混亂狀態）以來最重要的法規之一，幾乎涉及信息技術管理和規劃的每一個方面，從危機管理到電子檔案及査詢索引都一一作了規定。該法分政府電子政務辦公室、電子政務基金、重申《康復法》508條款、網頁指南、個人隱私、信息技術人才儲備、改進《節余分享計劃》、地理信息系統（GIS）以及信息安全等九個方面對電子政務的相關法律問題作了全面而又細致的規定，為電子政務發展提供了充分的保障和支持。

五、電子政務組織與管理

電子政務的開發、實施與應用是一個長期而又復雜的過程，牽涉發展規劃的制定，資金、技術、人才等資源條件的保障，系統的管理與維護以及具體的應用與服務等很多環節和程序，在整個發展、成熟的過程中，針對電子政務的組織與管理起著極為重要的作用。從國際電子政務發展狀況來看，浪費型和無目標型電子政務項目還占有比較大的比例，其中一個值得重視的原因是電子政務的組織和管理沒有到位，以致最后的發展與電子政務的根本目標大相徑庭。

電子政務從本質上來看還是“三分技術，七分管理”，對電子政務實施有效的組織和管理具有十分重要的意義，相關的政府部門必須對此既要高度重視，又要從組織保障、人員配備、制度制定和監督考核等多方面入手，使其真正落到實處。

[1]程棟梁.試析電子政務與政府管理范式構建[J].湖北檔案. 2007(10)

[2]馬映紅.基于電子政務視角的網絡輿情研究[J].蘭臺世界. 2011(02)

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