淺談國有苗圃的改革思路和發(fā)展建議

楊興妮

(陜西省寶雞市鳳翔縣中心苗圃，陜西 鳳翔 721400)

淺談國有苗圃的改革思路和發(fā)展建議

楊興妮

(陜西省寶雞市鳳翔縣中心苗圃，陜西 鳳翔 721400)

摘要：指出了林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中承擔(dān)著首要任務(wù)，苗圃則是林業(yè)發(fā)展的根本所在。然而，現(xiàn)階段我國國有苗圃的諸多問題嚴(yán)重制約了其生存與發(fā)展，因而國有苗圃改革改變思路、適應(yīng)市場勢在必行，只有充分利用自身獨(dú)特的資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢、特色優(yōu)勢，才可以推動國有苗圃健康、有序地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國有苗圃；現(xiàn)狀；發(fā)展；建議

1引言

林業(yè)屬于我國生態(tài)文明建設(shè)中至關(guān)重要的部分，而苗圃是保障林業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，要想實(shí)現(xiàn)我國生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，就必須要保障國有苗圃的有序發(fā)展。鑒于此，筆者以本地縣級中心苗圃為例，深入進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前國有苗圃存在的問題嚴(yán)重制約了其生存發(fā)展，改變思路、適應(yīng)市場勢在必行。

2苗圃現(xiàn)狀

鳳翔縣中心苗圃位于陜西省寶雞市鳳翔縣城以東，距縣城5km處。成立于1982 年，是事業(yè)編制企業(yè)管理的國有苗圃，退休職工由財(cái)政供養(yǎng)。經(jīng)營面積73260m2，其中自有土地39960m2，承包地33300m2。中心苗圃是2000年由國家投資在原馬村苗圃基礎(chǔ)上改擴(kuò)建而成。苗圃職工總數(shù)23人，在職人員14人，離退休人員9人，在職人員中30%從事單位管理工作，70%從事技術(shù)指導(dǎo)和生產(chǎn)工作。在職人員每月平均工資2300元，離退休人員每月平均工資2000元。苗圃所有職工參加醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)，未參加失業(yè)、工傷保險(xiǎn)。主要職責(zé)和業(yè)務(wù)是管理發(fā)展苗圃，繁育綠化苗木，實(shí)施綠化工程；引進(jìn)、馴化苗木新品種；推廣育苗技術(shù)。

3苗圃存在的突出問題

3.1　經(jīng)營面積小，苗木品種單一

苗圃現(xiàn)有經(jīng)營面積73260m2，年生產(chǎn)能力 4 萬多株，培育樹種有楊樹、紅葉李、核桃、白皮松、女貞等十幾種，其余還有一些零星種植，品種較為單一，市場競爭力弱。隨著市場綠化用苗品種多樣化、用苗量的逐步飽和及苗木規(guī)格越來越大的要求，國營苗圃因經(jīng)營面積小、苗木品種單一、苗木生長周期拉長，導(dǎo)致資金投入大，收效慢，贏利甚微，生存發(fā)展舉步維艱。

3.2　應(yīng)對市場能力不強(qiáng)

近年來，中心苗圃認(rèn)真落實(shí)市、縣林業(yè)局的工作部署，全面開展了苗圃標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量達(dá)標(biāo)競賽活動。合理調(diào)整育苗樹種比例，增加短培育期樹種苗木的培育比例，全面提高苗木的產(chǎn)量和質(zhì)量，使苗木年出圃量達(dá)到70多萬株以上，容器育苗60多萬株，其中可供上山成苗產(chǎn)量達(dá)到54萬株以上，滿足本縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的造林、綠化用苗。國有苗圃仍然存在許多問題，職工生產(chǎn)積極性不高，應(yīng)對市場能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益提高慢，2012~2014三年間，年平均收入70萬多元，年盈利30萬多元。

3.3　發(fā)展資金不足

中心苗圃為生態(tài)公益型國有苗圃，屬于事業(yè)單位編制企業(yè)化管理，自收自支，主要職能是為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要服務(wù)。近年來，積極對上爭取，但國家、省市縣財(cái)政對苗圃基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度、投入資金明顯不足，苗圃的生產(chǎn)能力、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)水平還很低。由于苗圃缺少必要的財(cái)政支持，公益型得不到充分發(fā)揮。同時(shí)，由于資金嚴(yán)重不足，對外競爭力差，嚴(yán)重制約了苗圃的發(fā)展，使其作用得不到更大的發(fā)揮，僅停留在解決職工的溫飽問題上。

3.4　技術(shù)力量薄弱

苗圃現(xiàn)有職工總數(shù)23人，在職人員14人，離退休人員9人，在職人員中有高中文化9人，中專學(xué)歷3人，大專學(xué)歷1人，本科學(xué)歷1人，近幾年并沒有分配、招考來的林業(yè)方面的本(專)科大學(xué)畢業(yè)生，專業(yè)技術(shù)力量薄弱，專業(yè)知識知之甚少，專業(yè)技能掌握不夠，職工只能在實(shí)踐中慢慢摸索，慢慢學(xué)習(xí)。同時(shí)，也缺乏必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)場地和培訓(xùn)師資力量，加之專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足，已成為影響苗圃發(fā)展的重要因素，致使國有苗圃科學(xué)育苗、新技術(shù)推廣的腳步邁不開。

3.5　不能基地化生產(chǎn)

苗圃除了速生楊、紅葉李、核桃、白皮松、雪松、月季等幾種有限的樹種外，其余油松、櫻花、紫薇、云杉、枇杷、冬青、木槿、大葉女貞等樹種都是零星種植，沒有主打樹種。新品種的繁殖和推廣方面完全脫節(jié)。良種苗木的繁育、生產(chǎn)、供應(yīng)滯后，無法滿足林業(yè)市場的相關(guān)要求，直接影響經(jīng)濟(jì)效益和苗木質(zhì)量。

3.6　基礎(chǔ)設(shè)施滯后

苗圃當(dāng)前的設(shè)備都是2000年國家出資修建。共有辦公用房 14 間，人均 23m2，庫房10間，面積260m2。育苗設(shè)備有日光溫室、全光照噴霧育苗床、三連洞溫室等，也都是10年前采購的，目前好多設(shè)備已經(jīng)損毀或年久失修而無法使用，苗圃只能維持現(xiàn)在較低的生產(chǎn)水平。苗圃沒有一件大型深耕機(jī)械，沒有節(jié)水設(shè)施，沒有陽光溫室，沒有良種培育實(shí)驗(yàn)室。

4國有苗圃改革思路和發(fā)展建議

4.1　健全分類經(jīng)營

按照分類經(jīng)營改革政策，國有苗圃主要包含商品經(jīng)營型、混合經(jīng)營型以及生態(tài)公益型這幾種。商品經(jīng)營型苗圃則應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自主經(jīng)營，參與市場競爭。生態(tài)公益型的主要職責(zé)在于保護(hù)并培育林業(yè)資源。根據(jù)事權(quán)、財(cái)權(quán)的基本標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)公益型的基礎(chǔ)設(shè)備、人員經(jīng)費(fèi)等相關(guān)建設(shè)工程必須要?dú)w納到基本建設(shè)計(jì)劃與統(tǒng)計(jì)財(cái)政預(yù)算當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)按照我國事業(yè)單位的編制歸納到社會保障體系中，嚴(yán)格按照規(guī)定保障廣大員工的社會保障?；旌辖?jīng)營型應(yīng)當(dāng)綜合參考生態(tài)公益型苗圃的相關(guān)政策。這就需要各個(gè)形式的國有苗圃構(gòu)建一個(gè)健全的發(fā)展計(jì)劃，在苗木品種方面不僅要選擇一些造林使用的小苗，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)選擇一些應(yīng)用于綠化的大苗。

4.2　轉(zhuǎn)變運(yùn)行體制

政府必須要高度重視國有苗圃的重要作用，通過深入的調(diào)研，制定一些偏向于國有苗圃發(fā)展的方針策略，切實(shí)推動國有苗圃的深入發(fā)展。而相關(guān)機(jī)構(gòu)則應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)相關(guān)政策，進(jìn)一步支持國有苗圃的基礎(chǔ)工作。而各級林業(yè)主管機(jī)構(gòu)則必須要深入研究國有苗圃未來的改革創(chuàng)新方向，切實(shí)做好相應(yīng)的組織、領(lǐng)導(dǎo)以及宣傳工作。對于國有苗圃自身而言，應(yīng)當(dāng)認(rèn)清自身的利弊，將優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，改變自身的運(yùn)行體系，認(rèn)清自身具有社會公益性質(zhì)的特征。財(cái)政方面，在解決員工待遇以外，還應(yīng)當(dāng)給予專項(xiàng)資金的傾斜。此外，要增加科技創(chuàng)新的投入，積極引入優(yōu)良品種，研發(fā)適合本地區(qū)的良種和培育方式，爭取為全縣綠化工程提供良種與技術(shù)支撐，為建設(shè)綠色鳳翔做出更大的貢獻(xiàn)。

4.3　加大內(nèi)部改革力度

嚴(yán)格遵循“協(xié)調(diào)、精簡、高效”的基本原則，深入健全國有苗圃收入分配、勞動用工以及人事管理這幾項(xiàng)制度，在國有苗圃內(nèi)部構(gòu)建合理流動、公平競爭的用人體系。針對部分經(jīng)營項(xiàng)目，可以嘗試采用股份制、合作、合資、租賃以及承包的模式來進(jìn)行經(jīng)營。此外，非生產(chǎn)人員多、勞動效率低下是當(dāng)前國有苗圃繼續(xù)解決的重要問題，這就需要國有苗圃始終堅(jiān)持以人為本的基本原則，進(jìn)一步挖掘廣大員工的能動性，利用生產(chǎn)短期承包，抑或是與銷售業(yè)績掛鉤，或者是采用委托生產(chǎn)代為銷售等模式，切實(shí)提升國有苗圃的經(jīng)濟(jì)效益。

5結(jié)語

綜上所述，國有苗圃做到以上幾點(diǎn)，進(jìn)一步健全分級管理與分類經(jīng)營體系，同時(shí)健全相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將國有苗圃綠色生態(tài)屏障和現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)示范骨干作用充分發(fā)揮出來，爭取實(shí)現(xiàn)無危房、通電視、通訊、通水、通電以及通路，保障國有苗圃員工的人均收入達(dá)到該區(qū)域城鎮(zhèn)職工的平均水平。如此，才能夠保障國有苗圃真正成為經(jīng)營管理科學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施完備、資源經(jīng)營持續(xù)、職工穩(wěn)定和諧的現(xiàn)代林業(yè)示范基地。

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中圖分類號：F326.2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-9944(2015)04-0118-02