福建省永春縣營造林發展現狀與趨勢分析

鄭 宇，馬 馳

（國家林業局華東林業調查規劃設計院，浙江 杭州310019）

1 永春縣林業發展現狀及特點

2009～2013年，永春縣全縣造林綠化總任務207400畝，其中人工造林更新77800畝。完成造林綠化總面積240461.7畝，其中人工造林更新103177.2畝（占任務的132.6%），林分修復補植（含人促更新、低產低效林分改造、稀疏林分補植）103477.0畝，非規劃林地造林和“四綠”工程建設33807.5畝。

1.1 近年來營造林工程建設特點

（1）建設“四綠”工程［1］，開展非規劃林地造林。2012年以來，全力抓好桃溪流域綜合治理“岸綠”工程建設、“泉三”高速公路、“莆永”高速公路一重山綠化美化造林等。

（2）重視工程質量，提高造林效益。在非規劃林地造林上，根據實際情況，推進大苗化、鄉土化、珍貴化和花化彩化，進一步改善森林景觀。

（3）建設現代林業，推動營造林產業化。近年永春縣大力發展林下種植面積700多畝，主要是鐵皮石斛、金線蓮等。

（4）注重統籌發展，發揮綜合效益。積極推動造林綠化與經濟建設和生態文明建設上的有機結合，主要表現一是把林業建設與美麗鄉村建設結合起來；二是把林業建設與森林縣城建設結合起來；三是把林業建設與速生豐產用材林、工業原料林建設結合起來；四是把林業建設與生態旅游發展結合起來；五是把林業建設與生態茶果園建設結合起來。

1.2 營造林機制創新情況分析

為解決林權分散問題，推動造林經營規模化、集約化、產業化，永春縣一方面積極推動林地流轉，林地使用權或經營權者以地租、合股等形式參與造林，或直接收取地租；另一方面鼓勵建立林業專業合作社或家庭林場。主要采用的營造林機制一是林業專業合作社機制，如一都森發林業專業合作社；二是企業造林，如福建乾龍農業科技有限公司在湖洋鎮租地造林676畝，建立速生用材林基地；三是家庭林場或造林專業戶，承包林地集中造林，以家庭為單位，面積規模不一；四是承包造林或股份合作造林，多人聯合承包林地造林，實行股份合作制。

2 永春縣營造林發展趨勢性分析

2.1 山上造林向城鄉綠化調整

近年來永春縣營造林工作重點逐漸由山上造林向城鄉綠化傾斜，主要一是抓好“四旁四地”造林綠化和病殘柑桔園改造；二是抓好“三沿一環”造林綠化和林分改造，優化生態環境和人居環境，打造泉州中心城市后花園。

2.2 傳統林業向精品林業轉變

因地制宜發展設施林業，例如：建設花卉、綠化苗木、林下種植、油茶、竹林等噴灌設施，提高林業經營水平和經營效益；定向培育大徑材、珍貴材，建設芳香樟、沉香等工業原料林基地，這方面資金投入大，需要示范推廣，扶持引導。

2.3 單一造林向綜合經營發展

永春縣已經實現造林綠化與城鄉村綠化美化結合起來、與生態旅游發展結合起來、與花卉（綠化苗木）基地建設結合起來、與生態茶果園建設結合起來，做到“造林造景造福，綠化美化彩化”，充分發揮森林的多重功效。

2.4 分散造林向林業產業化發展

目前，永春縣正全力推動林地流轉，引導企業投資造林綠化，建立林業專業合作社，解決林地分散和造林主體分散問題，推動造林規模化、產業化、標準化發展。

3 營造林工程面臨的主要問題

3.1 影響營造林質量的主要因素

由集體組織造林的，生態公益林（少量火燒跡地）造林的，造林責任不明確，影響了造林質量；重點生態區位造林綠化（如高速公路兩側）群眾存有顧慮，擔心被區劃為公益林后采伐等經營活動被限制。政府造林資金存在不足，投入渠道又受限，影響了重點生態區位的造林規模和質量。

3.2 當地營造林面臨的現實困難

永春縣地處戴云山區，是典型的山區縣，山體切割深度大，坡陡，立地條件相對較差，影響幼苗生長，同時施工難度較大，造林費用高。永春縣又處于閩南沿海開放縣，經濟發展不平衡，造林撫育人工費用高，群眾對林業產業的依賴程度不大，重視程度不一，難以協調統一。林權較為分散，林地流轉難度較大，造林綠化總體上資金不足，群眾造林不能得到預期的收益，生態林業與民生林業的矛盾日漸突出。

4 建議

4.1 將工程管理重心由增量逐步轉到提質管理

建議將重點工程的管理重點由增量逐漸轉變到提質上來，把提高林分質量、鞏固造林成果作為當前重點工程造林的工作重心，落實好管護配套資金，定期、不定期對造林地管護進行督察，確保重點工程造林面積實、保存率高，并建立健全管護制度，落實管護責任。

4.2 加大資金投入力度

資金困難是制約林業發展的一大瓶頸。近年來，營林生產成本不斷攀升，各級政府采取了一系列措施加大財政資金的投入力度，但單位面積的投入遠不及成本的增加。目前，福建省造林補助標準為生物防火林帶造林1000元/畝，珍貴樹種造林500元/畝，長防工程、綠色村鎮、綠色通道造林補助每畝300元，一般造林補助更少，而實際營造林成本遠大于補助標準。

4.3 統一驗收標準

林業作為一項生態建設的公益事業，社會化辦林業氛圍逐年提升，尤其是福建省實施“四綠”工程，非規劃林地造林比例不斷提高，改變了過去林業部門一家管理的局面，驗收標準也出現了多樣的情況，導致標準不統一，一些零星植樹、單行林帶造林等按株數折算作為完成造林的面積，上報面積不符合林業標準和管理規定［2］。因此，林業部門要協調好與其他有關部門的關系，統一標準，對折算面積要求單獨統計。林業部門合并統計時，要提高責任心，嚴格把關，確保統計的準確性。

［1］福建省林業廳.國家林業局關于印發中央財政造林補貼試點檢查驗收管理辦法 閩林造（2012）2號［R］.福州：福建省林業廳，2012.

［2］福建省林業廳.省綠委關于做好福建省“四綠”工程十二五規劃編制的通知 閩綠委（2011）11號［R］.福州：福建省林業廳，2011.