石林縣營林綠化工作回顧

畢瓊仙

（云南省石林彝族自治縣農林局，云南 石林652200）

1 營林綠化現狀

石林縣營林綠化工程始于1989年，至今已有25個年頭，經歷了試驗示范、推廣、發展等階段。在1989～2014年的25年間，累計實施完成營林綠化任務35831.7hm2，其中各類營林綠化項目分別是：一般造林12628.2hm2；工程造林 1033.9hm2；退耕還林工程10342hm2，涉及國家級退耕還林1800hm2、荒山造林3066.7hm2、鞏固退耕還林成果種植業3355.3hm2，市級退耕還林2120hm2；珠江防護林工程4745.7hm2；特色經濟林核桃種植2804.9hm2；石漠化綜合治理2111.2 hm2；交通沿線面山造林600.3hm2；縣級政府樣板林156.5hm2；重點示范造林83.7hm2；五采區植被恢復69.5hm2；轄區綠化355.1hm2；楊樹種植900.8hm2。其它項目：新造林地補植補種1161.6hm2；幼林撫育169.3 hm2；封山育林7809.7hm2；全民義務植樹1382.93萬株；苗木基地建設2335.5hm2；國家森林撫育1333.3 hm2；省級中低產林改造666.7hm2；村莊綠化376個，綠化面積935hm2，植樹234.14萬株。

25年來，石林縣的營林綠化工作在“科技興林”思想的引領下，打破簡單粗放的造林陋習，開展了營林綠化工程，在試驗示范、推廣、發展中不斷總結完善，全面提升了營林綠化檔次，彰顯了新的造林發展模式，對改善生態環境、提高造林質量奠定了基礎。

回顧石林縣的營林綠化工作，大體經歷了試驗示范、推廣、發展等幾個階段。

1.1 試驗示范階段

1989年，分別在本縣境內的山區、半山區、壩區三種不同類型的尾窄黑、松園口、黃家莊三個自然村進行工程造林試點，面積66.7hm2，分三個試驗林組：華山松林組；桉樹、圣誕樹林組；圓柏、榿木、麻櫟林組，成活率分別達95%、92%、89%。在三個點取得初步成效的基礎上，1990～1993年試點工作范圍擴大到全縣所有鄉鎮及一個國營林場，累計完成造林3187hm2，平均成活率達87%以上。經過5年的試驗示范，證明在石林縣開展營造林綠化工程，只要選擇好立地條件、造林時間，效果還是明顯的。這一階段的試驗示范為日后營造林綠化工程的規劃設計、造林時間選擇、施工、管護等積累了經驗。

1.2 推廣階段

1994～1996年是營林綠化工程推廣階段的第一個高峰期。在積累經驗的基礎上，結合以工代賑林業建設項目、干果基地建設，工程造林范圍、規模進一步擴大。開展了華山松菌根菌接種育苗工作，成活率提高2%～3%。這一時期共規劃設計358個地塊，累計造林4378.7hm2，工程造林地塊分布在海拔1530～2500m之間，樹種主要是華山松、桉樹、圓柏等，成活率90%以上。但這一時期正處于推廣階段，范圍、規模的進一步擴大，資金不足，管護經費不能落實，使工程造林地的幼苗管護差，受人、畜踐踏和山林火災危害，影響了造林保存率。

1.3 發展階段

1997年至今，隨著營林綠化技術日益進步，營林綠化工作進入一個新的發展時期。國家、省林業重點項目：速生豐產用材林基地建設、綠色扶貧攻堅工程、珠江防護林工程、退耕還林工程、鞏固退耕還林成果發展種植業以及市、縣項目的相繼實施。這一時期在全縣境內規劃設計18005個地塊，累計造林24007.1hm2，營林綠化工作取得顯著成效，成活率達95%以上，樹種主要有桉樹、板栗、核桃、墨西哥柏、圣誕、樟木、華山松、竹子、欒樹、清香木、紅葉石楠、球花石楠等等。并推廣應用Ⅰ號、Ⅲ號生根粉移栽干果苗木，成活率由以往的85%提高到90%以上，取得了良好的生態、經濟和社會效益。

2 營林綠化工作采取的措施

2.1 對營林綠化項目建設管理

2.1.1 項目計劃管理

各年度計劃任務一經下達，嚴格執行。因特殊情況確需變更的，屬于建設地點、項目調整、建設規模變化、投資變更等重大變動，須報原審批單位批準；不涉及投資和造林面積、不降低質量、不影響項目功能的一般性變更，須報原審批部門備案。

2.1.2 財務管理制度

對項目建設資金實行專戶存儲，單獨核算，?？顚Ｓ茫①Y金管理制度，嚴格執行預、結算制度，并通過加強監督檢查和考核等措施，實行對工程建設資金的全過程管理。工程建設實行報賬制，重點項目實行監理制，以工程檢查驗收結果作為支付工程資金的依據。按照工程建設進度，根據單項工程檢查驗收結果和有關財務憑證予以報賬。

2.1.3 工程技術質量監督制

重點營林綠化項目，如石漠化綜合治理、防護林建設、退耕還林等工程項目，委托有資質、技術力量強的專業設計單位進行設計；項目監理聘請信譽度好、責任心強、經驗豐富的工程建設監理公司，以利于對項目的質量、進度、投資及合同進行全面控制和管理；設備采購采取政府招標采購形式；施工采用公開招標方式擇優選擇施工隊伍。

2.1.4 工程質量標準的管理

工程質量標準按國家、行業及實施部門有關工程標準執行。項目實施部門對項目實施全過程進行質量監督，工程納入合同管理，層層簽訂責任書，誰主管、誰負責，做到目標任務、責任質量，獎懲明確。在施工中，施工方必須按作業設計施工，并按要求按時完成施工任務，監理單位加強監理，確保工程質量；若工程質量不合格，除責令其停工返工外，經濟損失由施工方負責。

2.2 技術保障措施

2.2.1 技術培訓

搞好技術培訓是營林綠化項目實施的技術保障，采取集中培訓和現場示范推廣相結合的辦法進行培訓，培訓內容包括森林法、水土保持法、造林技術規程、施工作業設計及相關法律法規、生物措施技術等等。

2.2.2 搞好技術服務

重點項目領導小組，如石漠化綜合治理、退耕還林等項目，領導小組負責整個工程的統一安排、部署和指導，加強林業、水利、農業、氣象、土地、環保等部門的協調工作，負責各項目的技術指導。林業及相關技術部門嚴把造林種苗關，實施從栽培到管護的全過程科學管理。

2.2.3 其它

項目實施中，按要求做好任務完成情況與資金使用情況的統計工作，按時上報月報、季報報表及報告；定期或不定期地出工程信息簡報；采取多種形式，大力搞好宣傳工作；完成的單項工程及時組織驗收；認真做好檔案管理工作。

3 營林綠化取得的成效

石林縣在1989～2014年的25年間，共設計工程造林地塊22828個，累計造林面積35831.7hm2，保存面積26515.5hm2，保存面積占造林總面積的74%。經過長期營林綠化工程建設，通過“造、封、管、改造”等技術手段形成了大面積的工程造林，有效地恢復了植被，自然生態環境取得了明顯改善，工程造林區生態、經濟和社會效益顯著。

3.1 生態效益方面

提高了森林植被，形成了喬、灌、草多層次多結構的植被群落；水土保持和固土保肥效益不斷得到改善；提高了固碳釋氧效益；植物通過光合作用消耗大量二氧化碳，對溫室效應有了較好的抑制作用。

3.2 經濟效益方面

2002年、2003年實施的國家級退耕還林工程項目，補助資金足額到位，第一輪8年補助期已滿，第二輪8年補助政策正在實施。2012年又啟動實施市級退耕還林項目，經濟林核桃補助期8年，其它樹種補助期5年。這些工程項目和配套的補助政策受到了全縣廣大農民的普遍歡迎，為農村經濟發展注入了新的活力，增加了農民收入，被稱為政府的“德政”工程，“民心”工程，有力地促進了石林生態、經濟和社會的穩步、持續和健康發展。

3.3 社會效益方面

增加了農村勞動力的社會就業機會，尤其是增加農村婦女的就業機會；調整農業產業結構，促進地方經濟發展，通過提高糧食單產，林地面積增加，以糧食為主的農業產業結構得到調整并趨于合理；提高了群眾生活水平，項目區農業生產水平得到提高，生產生活條件得到改善，農民的食物結構也發生變化，農民的生活質量明顯提高；農民生產技能得到明顯提高，項目區內有一大批農民接受到了各級各類專業技術培訓，熟練掌握一、二門實用技術，提高了生產技能。

總的來講，石林縣的營林綠化工作通過長期不懈努力，取得了較大的成績，但營林綠化工作只有進行時，沒有完成時，與生態文明建設的終極目標——實現生態良好、人與自然和諧共存還存在著較大的差距。

4 營林綠化工作中存在的問題

4.1 生態系統整體功能脆弱，自然災害頻繁

現有森林純林比重大，林分質量低、效益差，林分生態功能減弱。近年來氣候連年干旱，旱災、凍害和病蟲害等自然災害頻繁發生。巴江、普拉河、大可河等水系源頭森林植被遭受不同程度的破壞，江（河）航道水土流失嚴重。

4.2 林業生態建設體系尚不完備，營林綠化任務艱巨

受營林綠化用地、資金及自然條件的限制，全縣營林綠化進度還不是很快。林農矛盾突出，城鎮面山綠化任務艱巨，全縣還有2/5左右的村屯需要進一步綠化達標和提升綠化檔次，道路、河渠等綠色廊道建設相對滯后。

4.3 營林綠化用地和資金矛盾突出，營林綠化推進難度大

（1）國家實行了嚴格的農地保護制度，營林綠化征占土地補償費用太高，此項資金又無出處，導致營林綠化用地很難落實。

（2）物價持續上漲，營林綠化成本不斷提高，尤其是生態條件惡劣的地方，立地條件差，縣、鄉鎮財政困難，群眾籌集營林綠化資金能力弱，致使營林綠化工作資金籌集的難度加大。

（3）營林綠化機制不完善，林木生長周期長、見效慢，影響了群眾營林綠化的積極性。

5 對今后營林綠化工作的幾點建議

5.1 切實保障營林綠化用地

在嚴格保護好基本農田的基礎上，落實好農田防護林、護村林、城郊苗圃、公園、運動綠地、經濟林、生態林等營林綠化地塊。

5.2 進一步放活林地使用權

堅持樹隨地走、誰造誰有、誰經營誰受益的原則，不栽無主樹，不造無主林。

5.3 實行營林綠化和林木采伐優惠政策

凡參與營林綠化的集體、企業、個人及其他社會組織，只要符合相關項目規定的條件，可享受國家、省及市、縣資金補助的優惠政策。

5.4 多渠道籌集營林綠化資金

采取向國家爭取一塊，省里補助一塊，市、縣投入一塊，集體、個人解決一塊，吸引社會參與一塊等辦法，多渠道籌措營林綠化資金。

5.5 繼續實行財稅和信貸優惠政策

對個人造林育苗的，繼續實行林權抵押貸款、享受當地信用社小額貸款等扶持政策，其它金融部門要提供小額貸款、聯保貸款等金融服務。

［1］石林彝族自治縣農林局.石林縣1989—2014年造林綠化作業設計及檢查驗收報告［R］.石林：石林彝族自治縣農林局，2009.

［2］石林彝族自治縣農林局.石林彝族自治縣“十二五”林業發展規劃［R］.石林：石林彝族自治縣農林局，2009.

［3］李燦云.云南省飛播造林回顧與展望［J］.林業調查規劃，2002（3）.

［4］云南省林業生態工程規劃院.石林縣林業生態工程建設規劃（2006—2020）［R］.昆明：云南省林業生態工程規劃院，2007.

［5］國家林業局昆明勘察設計院.石林彝族自治縣石漠化綜合治理工程綜合治理重點縣實施方案（2012～2014）［R］.昆明：國家林業局昆明勘察設計院，2012.