淺談陸良縣龍海鄉(xiāng)森林防火工作現(xiàn)狀與對策

張石林

（云南省陸良縣龍海鄉(xiāng)林業(yè)站，云南 陸良655604）

1 引言

森林防火是以保護(hù)森林資源，維護(hù)生物多樣性等為主的公益事業(yè)，是國家防災(zāi)減災(zāi)的重要組成部分，是生態(tài)建設(shè)的首要保障，是加快林業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。森林防火包括森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救，是一項范圍廣，涉及全社會的公益事業(yè)。森林火災(zāi)突發(fā)性強，是一種難以預(yù)測和控制的自然災(zāi)害，它不僅燒毀森林，造成經(jīng)濟(jì)損失，而且嚴(yán)重破壞整個生態(tài)系統(tǒng)及人類生產(chǎn)生活環(huán)境。預(yù)防森林火災(zāi)，減少森林資源損失，保護(hù)生態(tài)安全，維護(hù)并改善人類生產(chǎn)生活環(huán)境，這是社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面建設(shè)小康社會經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明的必然要求，也是建設(shè)“生態(tài)龍海，富裕龍海，平安龍海，和諧龍?！钡谋厝灰?。

2 龍海鄉(xiāng)基本情況

龍海鄉(xiāng)位于陸良縣城東部的龍海山脈，屬老、少、邊、窮地區(qū)，全鄉(xiāng)土地面積166km2，轄10個自然村（其中有5個彝族自然村）7212戶28561人，2014年實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總收入3.65億，其中烤煙產(chǎn)值1.01億元，畜牧業(yè)產(chǎn)值1.1億元，蔬菜產(chǎn)值3000萬元，馬鈴薯產(chǎn)值3600萬元，玉米產(chǎn)值1430萬元，林業(yè)產(chǎn)值1002萬元，勞務(wù)收入3742.9萬元。農(nóng)民人均純收入6081元。全鄉(xiāng)海拔1970～2580m之間，氣候冷涼，石多地少石漠化程度較重，屬典型的喀斯特地質(zhì)結(jié)構(gòu)，干旱缺水，水資源極其匱乏。年平均氣溫12.5℃，最高均氣溫28℃，年降雨量在1100mm，且全年85%的降雨集中在6～9月，每年10月至次年5月為干旱季節(jié)，1～5月旱情最為嚴(yán)重。

全鄉(xiāng)林業(yè)用地面積7678.6hm2，其中有林地面積5876.9hm2，占林地面積76.5%，疏林地面積85.5hm2，灌木林地面積1744hm2，未成林造林地533.2hm2，無立木林地69.5hm2，宜林地1.8hm2，全鄉(xiāng)林種、樹種結(jié)構(gòu)單一，80%以上為華山松針葉林，2004年國家重點生態(tài)公益認(rèn)定5408.4hm2。森林覆蓋率46.6%，居全縣之首。

3 龍海鄉(xiāng)森林防火工作現(xiàn)狀

在歷屆鄉(xiāng)黨委政府的高度重視、各級林業(yè)主管部門的大力幫助以及全鄉(xiāng)干部群眾的共同努力下，自1982年建鄉(xiāng)以來，森林防火工作取得了連續(xù)33年無較大森林火災(zāi)的好成績，林火管理工作基本進(jìn)入了法制化、規(guī)范化軌道，通過多年的努力，全鄉(xiāng)人民的森林防火意識和森林火災(zāi)防范處置能力得到了進(jìn)一步增強。

建鄉(xiāng)以來，鄉(xiāng)村兩級森林防火機構(gòu)穩(wěn)定，鄉(xiāng)上成立了森林防火指揮所，材委會成立了森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組，森林防火基礎(chǔ)設(shè)施得到不斷充實，目前全鄉(xiāng)共有瞭望臺2座，森林防火宣傳車2輛，對講機6只，電臺5部，風(fēng)力滅火機10臺，2號工具200把，每年森林防火期鄉(xiāng)上組織4支撲火隊近80人，村組義務(wù)撲火隊10支，近200人左右，有生態(tài)公益林管護(hù)人員63人。

4 龍海鄉(xiāng)森林防火工作存在的問題

4.1 日趨嚴(yán)峻的森林防火形勢與防控森林火災(zāi)的能力不相適應(yīng)

自2006年建鄉(xiāng)以來龍海鄉(xiāng)實施退耕還林144hm2、工程造林347hm2、封山育林2000hm2、國家重點生態(tài)公益林5408.4hm2，這些林業(yè)生態(tài)建設(shè)項目的實施使得有林地面積快速增長，達(dá)到了5876.9hm2，森林覆蓋率達(dá)到46.3%，2008年的冰凍、2009年霜凍災(zāi)害和2010～2013年連續(xù)4年特大干旱影響，導(dǎo)致林內(nèi)枯落物大量增加，林下可燃物嚴(yán)重過載。由于龍海鄉(xiāng)林種、樹種結(jié)構(gòu)單一，80%以上為華山松針葉純林，林分密度較大，撫育間伐力度跟不上。同時林地分散在鄉(xiāng)界周邊，1萬畝以上連片的有林地有4片，133.3hm2以上連片有15片，而且這些林地都缺少應(yīng)有的防火阻隔措施，林分自身抵御火災(zāi)的能力十分低下，客觀上成為引發(fā)大的森林火災(zāi)的潛在隱患，進(jìn)一步增加了森林火災(zāi)的危險性、頻繁性和撲救工作的難度，相比之下現(xiàn)有的森林防火基礎(chǔ)設(shè)施與干旱形勢相比顯得十分薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)繁重的森林防火工作需要。

4.2 “預(yù)防為主”的森林防火措施難以有效落實

龍海鄉(xiāng)是一個山區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，人多地少且石頭多，且居住分散，農(nóng)、林、牧相互交錯，林區(qū)人為活動頻繁、農(nóng)事用火多，火源復(fù)雜，極易引起森林火災(zāi)，自國家重點生態(tài)公益林啟動以來，全鄉(xiāng)63名護(hù)林員加大了地面巡護(hù)力度，經(jīng)過多年的宣傳教育、綜合整治，廣大群眾的防火意識有所增強，但難于從根本上清除燒田埂、燒火土、燒煙竿、燒秸稈以及上墳燒香、燒紙、燃放鞭炮等行為時有發(fā)生，加之本鄉(xiāng)至今32年無較大森林火災(zāi)，少數(shù)干部群眾存在著嚴(yán)重的松懈、麻痹思想和僥幸心理，使得火源管理工作依然存在漏洞，預(yù)防措施難以有效落實。

4.3 森林經(jīng)營主體森林防火責(zé)任淡化

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和不斷完善，人們的生產(chǎn)行為都圍繞著一定的經(jīng)濟(jì)利益，本鄉(xiāng)的廣大林區(qū)處于低溫、干旱、冷涼、貧瘠、石漠化程度較重的立地條件下，加之列入國家重點生態(tài)公益林后實行禁伐，集體林權(quán)制度改革時生態(tài)公益林只確權(quán)到村集體，并沒有確權(quán)到戶，林地、林木的所有權(quán)使用權(quán)都?xì)w集體所有，沒能讓廣大群眾、村、組得到直接的經(jīng)濟(jì)效益，而村組集體經(jīng)濟(jì)較薄弱，一部分干部群眾的法律意識和生態(tài)意識又比較淡漠，使得森林防火工作到了村組一級變得比較難于落實，造成了森林防火的主體發(fā)生移位，變成了領(lǐng)導(dǎo)和林業(yè)部門要防火，甚至達(dá)到了干部打火、群眾觀火的現(xiàn)狀。

4.4 防撲火工作專業(yè)化、科學(xué)化程度低

自“三提五統(tǒng)”取消后，村組集體基本沒有收入，鄉(xiāng)級財政較為困難，經(jīng)費的投入與日趨嚴(yán)重的森林防火形勢是不相適應(yīng)的，鄉(xiāng)上主要是以鄉(xiāng)林業(yè)站為主體開展工作，主要是依靠國家重點生態(tài)公益林管護(hù)人員、村組干部和鄉(xiāng)林業(yè)站職工死看死守，工作成效低且控制能力弱，撲火裝備和撲火物資嚴(yán)重不足，撲火隊主要依靠樹枝撲火，采用的是落后的人海戰(zhàn)術(shù)，工作起來事半功倍，效果甚差，撲火機械設(shè)備、嘹望設(shè)施有待更新，不能滿足處置大的森林火災(zāi)的需要。撲火手段有待進(jìn)一步提高，火災(zāi)處置能力有待進(jìn)一步增強。

4.5 村、組換屆選舉制度使少數(shù)村組干部存在畏難情緒

由于村、組3年一次的換屆選舉的影響，使得少數(shù)村組干部怕得罪人而不能正常履行工作職責(zé)，爭一眼閉一眼，使得野外火源管理難度加大，甚至一部分別有用心的人為了達(dá)到自己的目的，人為故意縱火，制造選舉混亂。

5 加強森林防火工作的對策

5.1 要把森林防火責(zé)任制落到實處

龍海鄉(xiāng)的森林防火工作要繼續(xù)圍繞森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，層層簽訂責(zé)任書，要把行政一把手（鄉(xiāng)長、村委會主任、村民小組長）的森林防火工作責(zé)任制貫穿于森林防火的全過程，認(rèn)真落實好鄉(xiāng)級各成員單位的責(zé)任制，實行領(lǐng)導(dǎo)包村、干部包組、護(hù)林員包山的做法，著力解決好村民委員會、村民小組森林防火工作中的實際問題，切實把責(zé)任落實到人（包括林區(qū)的墳地墓主，退耕還林農(nóng)戶，生態(tài)公益管理人員，林區(qū)施工負(fù)責(zé)人、放牧人員，各村的癡、呆、聾、啞、精神病人監(jiān)護(hù)人）。

5.2 采取行政經(jīng)濟(jì)措施強化落實森林防火責(zé)任

森林防火是一項社會公益事業(yè)，具有較強的政府管理職能，要把森林防火工作列入干部績效考核的一項重要內(nèi)容來抓，實行一票否決，對發(fā)生森林火災(zāi)的村委會集體不得評為先進(jìn)，個人不得參加公務(wù)員考試，對掛鉤聯(lián)系人員，實行通報批評，并給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰，按照森林防火責(zé)任制規(guī)定森林防火工作年度結(jié)束后，要嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制獎懲，并堅決兌現(xiàn)，這樣才不會挫傷干部職工的積極性，打破干好干壞一個樣的機制，才能充分調(diào)動相關(guān)責(zé)任人的積極性。

5.3 多方籌資，加強森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是要建立以政府投入為主，森林防火保障機制，堅持把森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、裝備能力建設(shè)等納入當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，納入政府財政預(yù)算；二是要探索推行森林火災(zāi)有償撲救，森林防火人員人身傷亡保險等制度，豐富完善森林防火投入機制。在此基礎(chǔ)上，要建立完善資金管理制度，使有限的森林防火經(jīng)費切實發(fā)揮作用；三是要加強在林業(yè)工程建設(shè)項目與基本的森林防火項目同步建設(shè)力度，充分利用好國家重點生態(tài)公益林的修枝撫育，降低林分密度。努力建設(shè)30km的森林防火隔離帶和50km林區(qū)道路，使重點林區(qū)建成林火阻隔網(wǎng)絡(luò)，增強森林自身防御森林火災(zāi)的能力；四是積極籌措資金加強森林防火的物資儲備，儲備森林消防水車1輛、風(fēng)力滅火機20臺、一定數(shù)量的滅火彈、水槍10只、二號工具1000把以及一定數(shù)量的砍刀、鋤頭等滅火工具。

5.4 加大宣傳力度，努力提高干部群眾森林防火意識

要充分利用各種宣傳工具，采取出動宣傳車，利用各村廣播，發(fā)放宣傳資料，召開戶主會，發(fā)放戶主保證書，告學(xué)生家長通知書，走村竄戶等方式進(jìn)行廣泛宣傳，采取流動與固定相結(jié)合，處罰與教育相結(jié)合，典型說法與普及防撲火安全常識相結(jié)合，培訓(xùn)與會議相結(jié)合，突出抓好元月“宣傳月”和“清明節(jié)”宣傳期的宣傳教育，使宣傳活動貫徹整個森林防火期，同時強化學(xué)生森林防火知識教育，拓展宣傳的深度和廣度，大造聲勢，突出效果，增強宣傳的時效性和針對性，使宣傳深入人心，到村、到戶，不留任何死角。采取多項措施，努力增強群眾的森林防火意識，做到群防群治。

5.5 強化火源管理，杜絕野外用火

在火源管理方面，要以確保防范措施落實到位為目的，工作上要體現(xiàn)“嚴(yán)、細(xì)、實”，從源頭上消除火災(zāi)隱患，通過設(shè)卡，沒收入山火種，加強五類人員（癡、呆、聾、啞、精神病人）的管理，增加巡查力度，嚴(yán)厲打擊野外違章用火等常規(guī)措施外，適當(dāng)加強三個時期的防火工作，一是春節(jié)期間應(yīng)重點放在大新村村委會的養(yǎng)路段地段，針對上萬人到此游玩而采取相應(yīng)的措施；二是清明節(jié)期間，積極倡導(dǎo)文明祭祖，文明上墳掃墓，要把重點轉(zhuǎn)向墳地的聚集地，對墳主進(jìn)行登記并落實責(zé)任，提倡在家燒好后再到墳地上墳，堅決杜絕帶火種上墳的做法；三是小春收割和大春栽種時期，嚴(yán)禁農(nóng)戶野外燒田埂、燒秸稈、燒火土等違章用火行為發(fā)生，要加大依法治理力度，真正做到見煙就查，違章就罰，違法必究，達(dá)到懲罰與教育相結(jié)合，充分體現(xiàn)法律的威嚴(yán)和法律的震懾作用。

5.6 加強隊伍建設(shè)，增強對森林火災(zāi)的防控能力

①鄉(xiāng)林業(yè)站要充分發(fā)揮主體作用，切實履行宣傳、檢查、督促、巡查、執(zhí)法等職能，把各項森林防火措施真正落到實處，充分當(dāng)好鄉(xiāng)黨委、政府的參謀；②要抓好各村林管員的管理工作，使其充分發(fā)揮宣傳、巡查、檢查、督促的職能（建議財政應(yīng)適當(dāng)提高林管員的工資，以充分調(diào)動其積極性），使村委會的防火工作不再成為空談；③認(rèn)真抓好對63名國家重點生態(tài)公益林管護(hù)人員的管理，做好各項考核，充分調(diào)動其積極性以有效控制火源入山，減少森林火災(zāi)隱患；④抓好對4名觀測瞭望人員的管理，使其能及時、準(zhǔn)確地傳遞火情信息；⑤抓好鄉(xiāng)、村兩級義務(wù)撲火隊伍和20人左右的專業(yè)撲火應(yīng)急隊伍建設(shè)，由武裝、林業(yè)部門進(jìn)行預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的知識培訓(xùn)和組織紀(jì)律教育，隨時進(jìn)入戰(zhàn)備狀態(tài)，謹(jǐn)防小火釀成大火。

5.7 以省、市、縣森林防火指揮預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)為基礎(chǔ)提高森林防火工作水平

堅持“以人為本，科學(xué)、安全、高效”是處置森林火災(zāi)的基本要求，也是提升森林防火工作水平的目標(biāo)所在，要充分利用省、市、縣森林防火指揮預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)、積極利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，采用先進(jìn)設(shè)備，加快全鄉(xiāng)林火撲救指揮系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)自動化信息管理，逐步實現(xiàn)林火的預(yù)測、報警、撲火、指揮等手段的現(xiàn)代化、科學(xué)化，保證反應(yīng)靈敏、決策科學(xué)，全面實現(xiàn)科學(xué)防火。

6 結(jié)語

森林防火是一項涉及面廣、突發(fā)性較強，危害較大，一種難于預(yù)測和控制的自然災(zāi)害。堅持“以人為本、科學(xué)、安全、高效”是處置森林火災(zāi)的基本要求，也是提升森林防火工作的目標(biāo)所在。預(yù)防和撲救森林火災(zāi)需要各部門各單位及全社會的大力支持，做好本鄉(xiāng)的森林防火工作既是建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要也是構(gòu)建“生態(tài)龍海，富裕龍海，平安龍海，和諧龍?！钡男枰?。

［1］中華人民共和國國務(wù)院.森林防火條例［S］.北京：中華人民共和國國務(wù)院，2008.

［2］云南省人大常委會.云南省森林防火條例［S］.昆明：云南省人大常委會，2012.

［3］陳 登.貴州基層林業(yè)實用技術(shù)［M］.哈爾濱：東北林業(yè)大學(xué)出版社，2004.

［4］胡海清.林火生態(tài)與管理［M］.北京：中國林業(yè)出版社，2010.

［5］李方華，陳 登.湄潭縣森林火災(zāi)發(fā)生的主要因素分析及對策［J］.內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計，2011（6）：82～85.