蓄勢再繪新藍圖

鄭志雄+王穎

“帶著囑托和問題而來，一路收獲思路和答案，滿懷著信心和決心而歸。”4月29日下午，在湖北省委黨校，即將結束為期1個月學習的枝江市市長文媛表示，“立足枝江、快做規劃、立爭項目、搶抓落實，眼下對接長江經濟帶戰略的藍圖逐漸清晰。”

“這或許是我收獲最大的一次黨校學習！”臨近結業，文媛的這句話道出了參訓學員的共同感受。

搶抓機遇謀定而動

約1060公里的湖北長江經濟帶，歷來是湖北發展主軸。長江經濟帶開放開發正式上升為國家戰略，對湖北長江流域沿岸縣市區而言，是一次千載難逢的重大發展機遇。

機遇難得，挑戰艱巨。如何讓國家宏觀戰略與區域發展實際有效對接？如何讓總規劃在湖北落地？如何更好更快地借機遇謀發展？這些現實問題，都是對執政者視野和能力的一次考驗。

謀定而后動，核心在“謀”，關鍵在“學”。結合長江經濟帶新一輪開放開發這一中心工作，湖北省委組織部應勢而謀，立即啟動專題培訓，因勢促學。今年春節前夕，由省委組織部領導帶隊，到武漢、宜昌、咸寧等地，實地問需，了解課程設置、培訓形式、師資組織等方面的意見和建議。

“考慮到培訓時間短了效果不顯著，長了崗位不允許，因此安排為一個月。”湖北省委組織部副部長李建紅介紹說，培訓定在4月份，同樣源于精心考慮。“相比而言，此時各縣（市、區）長已部署完開年工作，且尚未進入防汛抗旱期，有利于集中時間安心學習。”

開班典禮上，李建紅從學員中“任命”了支部書記、班長以及紀檢、組織委員等班委成員，要求大家發揮學員主體作用，迅速從領導干部向學員轉變。省委黨校副校長肖衛康與學員“約法三章”：無論公車私車一律不得駐校，無論公款私款一律不得相互吃請，無論市內市外一律住在黨校宿舍。此外，每周一公示食堂刷卡進餐記錄，晚上不定時電話抽查……

組織管理、黨校管理、班委管理、學員小組自我管理相結合，加上一系列規范、嚴整的學習安排，讓大家自進校起就形成了“約束也是一種學習，嚴格管理也是一種黨性鍛煉”的思想自覺。

一改“填鴨式”培訓形式

“荊江流域河床下降，工農業用水緊張，對水利設施帶來影響，請問省廳今后如何規劃應對？”公安縣縣長劉忠誠提問。

“我們正在開展荊南四河水系綜合整治，在水資源問題上，計劃通過疏浚、清淤等綜合措施加以解決。”“針對河水下切、飲用水困難，在資金上會有扶持。”省長江委專家、省水利廳領導作答。

這一問二答，發生在4月28日上午的互動式交流環節。湖北省國土、住建、農業、水利、交通等11個廳局負責人，分兩次面對面解答重點難點，解讀宏觀政策，甚至就部分問題進行“現場辦公”。

“去年一汽大眾計劃來投資幾十個億的項目，但德國人一聽這里是‘分洪區，便打起了退堂鼓。三峽建成后，防洪效力大大提升。‘分洪區帽子要不要摘？”武漢東西湖區區長劉子清的提問，引起在座熱烈討論，省水利廳負責同志表示，發展和安全要綜合考慮，科學規劃，會認真考慮大家的意見和請求。

一改“填鴨式”教學，除了互動討論，還創新設置了案例剖析、學員課前演講、雙講教學等豐富的學習形式。在師資配備上，湖北省委組織部、省委黨校拿出了“大手筆”，邀請多年研究相關領域的專家。其中包括國家發改委宏觀院副院長吳曉華、國家發改委宏觀院運輸所副所長汪鳴、武漢大學教授吳傳清、湖北省社科院研究員秦尊文等專家領導。此外，省委政研室、省發改委、省經信委、省住建廳等的10位廳領導也分別為培訓班學員授課。扎實的課程學習，讓學員們對長江開放開發推進情況、長江經濟帶發展現狀有了更深刻的認識和更理性的研判。

基本理論和黨性教育、長江經濟帶新一輪開放開發、考察調研，是此次培訓的三大教學單元。其中，考察調研是本次學習的一大亮點。4月15日至21日，培訓班學員到上海、江蘇、重慶進行現場教學，先后參觀考察重慶西永微電子產業園、兩江新區、綜合保稅區，上海城投、上海自貿區、張江高科，江蘇昆山歇馬橋村、集善社區、蘇州工業園、無錫數字電影產業園、科教產業園、蠡湖國家濕地公園等地建設情況。

“與以往不同的是，這次是帶著長江經濟帶建設的問題和思考進行考察。借鑒上下游地區經驗，可謂以小見大、以點帶面。”監利縣縣長黃鎮表示，三地經濟發展尤其是長江經濟帶建設推進之快、效益之好、勢頭之猛，給大家以強烈的視覺沖擊和思想震撼。武漢市東湖新技術開發區管委會主任張文彤的體會道出了學員的心聲：“通過實地考察，看到了差距，明確了方向，增強了我們主動對接、深度融入長江經濟帶的緊迫感和自覺性。更重要的是，三地在港口建設、產業聚集、產城融合、體制機制創新方面，為湖北提供了可學可復制的模板和經驗。”

問題導向貫穿始終

“回去要怎么干？這是大家始終思考的問題。”谷城縣縣長龍小紅說，“簡而言之，就是因勢而謀、借勢而進、順勢而為、乘勢而上，以發展成果來檢驗一個月的學習成果。”

以學員為主體，以問題為導向，是此次培訓一以貫之的理念。這有效促進了交流互進、思想升華。開班伊始，45名學員被分為5個學習小組，分別認領構建長江經濟帶開放開發地方政府協作機制、提升長江黃金水道功能對策、推進長江經濟帶城鄉統籌與新型城鎮化建設、創新長江經濟帶基礎設施建設和投融資體制機制以及長江經濟帶產業與生態協調發展等5大研究課題。

學員們帶著課題思考和學習，從感性認識提升到理性認識，最終形成調研報告。正如宜昌市夷陵區區長盧斌所言，“對長江經濟帶這一‘熱戰略進行‘冷思考，更有利于形成科學決策。”

學員們結合本地實際，深度思考，主動融入，更加明確了湖北長江經濟帶開放開發的目標和措施——依托黃金水道，創建長江中游航運帶;加快建設“四基地一樞紐”，創建沿江地區產業密集帶;抓好武漢城市圈、沿江地區港產城融合建設，創建沿江城市連綿帶;加快產業結構調整和發展方式轉變，創建生態文明示范帶……先進地區的思想理念，緊扣實際的交流碰撞，讓大家文思如泉，視野大開。

“這次培訓如同旱地逢甘霖，恰當其時，對我們跨江合作示范區建設有著重要的現實指導意義。結合學習所得，我們將努力將其打造成要素涌流的洼地。”浠水縣長黃文虎說。去年12月，浠水散花跨江合作示范區總體規劃正式獲省政府批準。和黃文虎一樣，一個月的“特訓”，讓各位縣（市、區）長對承接這一重大戰略機遇，有了更明確的方向和更足的底氣，對湖北長江經濟帶開放開發充滿了信心與期待。

建立共贏的政府間協作機制

當前，在區域經濟加快競相發展的形勢下，無論是省級政府還是地市級、縣市級政府協作打破壁壘、整合資源形成合力，均具有極為重要的現實意義，在長江經濟帶新一輪開放開發中，加強政府間的協作最為關鍵，可以說是決定能否按照中央要求下好“一盤棋”，取得全局勝利的核心環節。

長江經濟帶覆蓋11個省市，人口和生產總值均超過全國的40%。

目前，區域協調發展合作機制過于松散，產業分工協作體系不健全，區域一體化的市場體系尚未形成，上中下游地區資源、生態利益協調機制尚未建立，缺乏大區域協調合作平臺。我省地市之間、縣市區之間也基本是類似的狀況，沿線縣市級行政區劃多，工作分屬部門廣。僅黃金水道岸線利用就涉及眾多管理部門，部門和行業間缺乏統一協調，各職能部門職責不清、各自為政、多頭管理現象比較突出。

流域的系統性、行政區的相互獨立性、地方利益的博弈性及環境污染的外部性等因素導致協作中困難重重。

發展是合作的目的，發展的程度更是合作的基礎。但如何鼓勵合作、引導合作，需要考核機制和利益引導機制，更需要從思想深處達成共識，合力推進。

面對長江經濟帶重要的戰略機遇，我們要充分借鑒國內外地方政府間跨區域合作的模式和經驗，從統籌、分工、發展、考核、共識五個方面入手，建立真正有效的地方政府協作機制。

建議在國家層面成立長江經濟帶開放開發工作領導小組，由總理或副總理擔任組長，設立和“三峽辦”同級別的工作機構或者擴展“三峽辦”的職能;建立健全各級地方政府之間協商合作機制，協調資源要素，共同研究解決區域合作中的重大事項;鼓勵建立各類半官方及民間跨地區合作組織;探索打破現有行政體制，探索在更大區域內統一事權。

統一的規劃，是分工的基礎。要高起點建立健全全流域開發規劃體系。同時編制完善湖北省域沿江開發規劃。在省政府領導下，建議由省發改委牽頭，有關單位參與，聯合專業機構，對接國務院的指導意見、綜合立體交通走廊規劃、長江中游城市群發展規劃的批復和省委省政府一元多層次發展戰略，在已有長江沿線發展規劃基礎上，盡快修訂完善《湖北長江經濟帶開放開發總體規劃》（2009版），編制《湖北長江經濟帶“十三五”規劃》、沿江現代產業發展、互聯互通立體交通等專項規劃。

要高度重視地方區域經濟自身發展，大力推動其上水平、上規模。一要大膽探索區域合作發展新路徑;二要發揮武漢市及流域大城市龍頭帶頭作用;三要建立跨區域的政府投資集團和跨省的多邊開發金融機構。

中央和省級政府應出臺協調長江經濟帶政府間協作關系的法律法規，建立協作政策保障體系，從體制上消除限制政府間協作的各種壁壘障礙。一是建立促進地方政府協作的法律法規體系;二是構建鼓勵協作共贏的財稅體制和合作獎懲機制;三是健全完善地方政府績效考核機制。

發展理念的轉變是實現長江經濟帶政府協作的首要條件，必須統一思想認識。全省上下要統一思想行動，相關職能部門應牽頭抓總，廣泛動員組織各方面力量協調推進長江經濟帶新一輪開放開發。同時樹立合作共贏的發展理念。長江經濟帶內各地方政府要樹立市場競爭觀念，遵循市場經濟規律，樹立在競爭中合作，在合作中求共贏的思想，打破部門、地域和利益界限，牢固樹立合作共贏的發展理念。

（摘自第1課題組撰寫的《關于構建長江經濟帶開放開發地方政府協作機制的探討》）

提升湖北長江黃金水道功能

國際化經濟發展印證，依托大江大河推動沿岸經濟發展，進而振興區域經濟，是發達國家的成功經驗。長江是我國第一大河流，也是貨運量位居全球內河第一的黃金水道。在長江經濟帶建設中，長江航道建設無疑占據極為重要的位置。

提升長江黃金水道功能，中游是關鍵，湖北是重點。湖北素有“九省通衢”之稱，承東啟西、接南轉北、通江達海，是長江之腰且干線最長。若湖北龍腰不硬不強，長江經濟帶這條龍就難以真正舞動起來。

當前，長江中游航道不暢，通過能力不足，嚴重影響了長江航運效率，成為制約長江黃金水道發展的重大問題。荊江河段一直就是長江中下游水深最淺、船舶航行最為困難的河段。同時，三峽大壩攔壩蓄水以來，航道內泥沙大量淤積，水深嚴重不足，長江形成“兩頭深，中間淺”的格局。而江漢七級樞紐尚有三級未建，江漢平原水網基本處于分割封閉狀態。與此同時，長江運輸量的增長與三峽船閘通航能力不足的矛盾日益突出。2014年船閘檢修期間，三峽壩區上下游河段共有約8800艘船舶、1733萬噸貨物等待過閘。

湖北是港口大省，但港口布局不夠合理，港口建設缺乏統一規劃和管理。港口現代化程度不高，與公路、鐵路、機場沒有實現無縫銜接，多式聯運體系尚未形成。湖北還缺乏具有較強競爭力的地方龍頭航運企業， 10萬噸以上運力企業只有7家，占比僅1.6%，遠遠低于重慶、安徽、江蘇。

提升湖北長江黃金水道功能，使長江黃金水道“流金淌銀”，解決“中梗阻”問題是關鍵。積極爭取國家支持，把 “645”深水航道整治工程納入國家“十三五”重大交通項目規劃和長江經濟帶規劃綱要，將從根本上解決長江黃金水道的“中梗阻”問題。盡早啟動長江干流武漢至安慶6米、宜昌至武漢4.5米深水航道整治工程。加快江漢平原骨干航道網建設，建成一批三、四級航道。通過航道整治，形成以長江航道為主軸，江漢洞庭湖水系、鄱陽湖水系為補充，干線暢通、干支直達的長江中游內河航運格局。

提升長江黃金水道功能，擴大三峽樞紐通過能力首當其沖。在充分發揮長江三峽船閘及內河航道通航能力的基礎上，大力發展鐵路運輸，形成以長江干流航道為主、鐵路、公路運輸為輔、管道運輸為補充、物流園區為平臺的綜合交通樞紐，構建水陸結合、優勢互補、便捷高效、節能環保的長江三峽綜合交通運輸體系。

長江經濟帶發展指導意見中規劃建設三大航運中心：上海國際航運中心、武漢長江中游航運中心、重慶長江上游航運中心。我們要將武漢長江中游航運中心打造成立足湖北，輻射中西部，連接國際和國內市場的現代化內河航運中心。加快建設武漢航運交易，推進船舶交易碼頭、船舶交易大樓及相關配套設施建設，搭建綜合信息服務平臺，開展航運交易、船舶交易、人才交流、運價指數發布四大業務。

建議省政府積極加強與國家相關部委的溝通合作，爭取國家重點項目。建立長江中游省級互動合作機制，抱團發展，形成合力。完善“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的建設投融資機制。完善長江航運等智能化信息系統，建設“智慧長江”，實現跨單位、跨行業、跨區域、跨運輸方式綜合交通運輸物流信息的共享利用。探索建立全流域的生態保護合作和補償機制，推動長江經濟帶生態保護實現一體化。

（摘自第2課題組撰寫的《提升湖北長江黃金水道功能的對策研究》）

構建高質量的沿江城鎮體系

推進城鄉統籌與新型城鎮化建設，是加快湖北長江經濟帶開放開發的重要抓手和主要載體。要以加快推進人口集中、產業集聚、功能集成、要素集約為著力點，以深化改革開放、創新體制機制為突破口，形成布局合理、特色鮮明、優勢互補、協調發展的沿江城鎮體系。

目前，湖北長江經濟帶城鄉統籌與新型城鎮化建設存在著城鎮化格局不夠合理、城鎮化質量不高、土地城鎮化快于人口城鎮化、產業同質化比較嚴重、特色優勢發掘不夠、綜合治理水平不高等問題。

推進湖北長江經濟帶城鄉統籌與新型城鎮化建設，要從堅持規劃引領、城鄉統籌、集約發展、區域協同、特色優先、改革創新這六個方面來做文章。

堅持規劃引領，優化沿江城鎮化格局。構建以城市群為主體，大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化體系，做實沿江東西兩個城市群，培育鄂中城鎮帶，推進“壯腰工程”和“中國農谷”建設，做強中小城市及小城鎮。加強長江與漢江、清江流域城鎮化規劃的對接與協調，打破行政區劃束縛，突出經濟區域導向，打造“三江對接、三帶共贏”的發展格局。沿江城鎮規劃要與上層規劃相銜接，與本地經濟社會總體規劃、產業規劃、土地利用規劃等各項規劃相銜接。

堅持城鄉統籌，推進就近就地城鎮化。以科學規劃促進就近城鎮化，把小城鎮和新型農村社區納入到城鎮化建設體系，轉變傳統城鎮化發展模式。以產城融合、全民創業支撐就近城鎮化，推進工業園區化、園區城鎮化、產城一體化，實現工業化與城鎮化的融合發展。以公共服務均等化保障就近城鎮化，大力實施轉移農民市民化工程。

堅持集約發展，切實轉變城鎮發展方式。從圈地型城鎮化轉向節地型城鎮化，走出一條耗地少、結構優、效率高、可持續的土地資源利用新路子。從高能耗城鎮化轉向低能耗城鎮化，大力推進城鎮建筑節能和交通節能工程。從高環境沖擊型的城鎮化轉向低環境沖擊型的城鎮化，全面加強城市綠線、藍線、紫線和黃線管制。從粗放管理型的城鎮化轉向高效服務型的城鎮化，加快發展城市供水、公交、燃氣等公共事業，增強城市服務功能。

堅持區域協同，推進產業互補錯位發展。產業發展是帶動就業創業和人口集聚的載體。加快建立縣市區產業協同發展機制，有序推進跨區域產業轉移與承接，細化分工，強化合作，加快建設一批產業協作試點園區，培育一批骨干龍頭企業，不斷延伸產業鏈條，聯手打造優勢產業集群，構建具有沿江特色的現代產業體系。做強產業增強城鎮造血功能，做強做實工業園區。加大農業資源開發力度，推進農產品精深加工，加快推進農業產業化。

堅持特色優先，打造荊楚特色城鎮帶。發揮長江黃金水道優勢，促進城市建設與三江水系相互融合，建設富有江城特色的宜居城市。建設荊楚風貌城鎮，展現荊楚建筑的文化底蘊、地域特點和建筑風格，使沿江城鎮帶成為傳承發揚荊楚文化的生動畫廊。加強傳統村落保護，使之成為傳承、弘揚傳統文化的重要載體，成為城鄉互補協調發展的特色亮點。

堅持改革創新，增強城鎮發展動力。探索和推進“兩掛鉤”“兩改造”“兩退出”“兩利用”等土地利用管理模式，在土地利用管理機制上實現突破。堅持市場化籌資主方向，積極探索基礎設施市場化融資模式，在投融資長效機制上實現突破。加大簡政放權力度，致力擴權強縣、擴權強鎮，在行政管理體制上實現突破。建立跨省跨區會商協調機制，推進長江中游城市群全方位深度合作，在區域協作機制上實現突破。

（摘自第3課題組撰寫的《推進湖北長江經濟帶城鄉統籌與新型城鎮化建設對策研究》）

破題投融資體制機制創新

建設長江經濟帶，基礎設施是先導，投融資是關鍵。當前，長江經濟帶城市基礎設施建設相對滯后，嚴重制約發展。如何通過創新投融資體制機制，緩解資金需求與不足矛盾，是當前亟需破解的一個重大命題。

長江經濟帶建設將以沿江重要港口為節點和樞紐，統籌建設水運、鐵路、公路、航空、油氣管網集疏運體系，打造綜合立體交通走廊，其基礎設施建設主要包括提升長江黃金水道航運功能和綜合交通體系建設兩方面。

目前，湖北長江經濟帶基礎設施建設投融資存在頂層設計還不明確、投融資主體不強、融資渠道單一、社會資本開放不夠、資本運作人才匱乏等問題。針對這些問題，學習借鑒其他省市的成功做法，我省可從以下幾個方面著力來破解投融資難題。

打好投融資的“組合拳”。組建長江開發銀行。由國家開發銀行牽頭，長江沿線省市參股，成立長江開發銀行，服務和支持長江經濟帶開發建設。設立長江經濟帶發展基金。采取母子基金運行模式：母基金由國家和沿線省市聯合出資設立，主要投向跨省市的國家級重大交通基礎設施項目;沿線11省市分別設立子基金，由地方政府主導組建，主要投向省級交通基建項目。開征長江經濟帶開發建設基金。從長江干流支流大型水利工程發電收益中，按適當比例提取基金，補充基礎設施建設任務重的省市資本金。

加快組建全省港口投資平臺。參照重慶、上海兩市做法，打破行政界限，以武漢新港為核心，整合省內沿江港口和航運資源，跨市集群管理，組建武漢港務集團，打造具有國際影響的大港。改革現有的港口建設投資方式，營造有利于民營、外資進入的市場環境，形成港口建設多元化投資渠道。

做大做強投融資平臺。充實資本，增強平臺實力。借鑒新疆城建、云南城投等成功模式，打破行政分割，進行跨行業、跨區域的國資整合，優化資源配置，使資產、資本、資金向省級投融資平臺集中。推動政府平臺進入資本市場。積極推動資本運作和經營模式創新，打通政府投融資平臺進入資本市場融資通道，力爭近年內有2-3家省級投融資公司上市。積極利用境外資金。參照、借鑒上海自貿區的經驗，積極申報武漢自貿區，出臺外商投資項目核準和備案管理辦法等，吸引國外直接投資和境外資金。

創新投融資模式。積極推廣運用PPP等投融資模式。成立政府與社會資本合作工作領導小組，出臺《推廣運用政府和社會資本合作模式的實施意見》等文件制度，允許社會資本通過PPP模式擁有基礎設施和公用事業的股權，激活和利用社會資本，增加公共產品和服務供給。同時，靈活運用ABS、PFI等多種項目融資模式，廣泛吸納社會資本參與基礎設施項目建設。以市場化為方向，以資本為手段，推動有實力的上市公司參與省內基礎設施領域建設。借鑒鹽田港、寧波港發展壯大的經驗，引進大型國企和上市公司，支持其在湖北并購重組，參與省內基礎設施項目的投資建設和開發經營。政府特許經營。探索與金融機構設立基礎設施和公用事業特許經營引導基金，為交通運輸、市政工程等基礎設施特許經營項目提供資本金，依托特許經營項目，采用成立私募基金、引入戰略投資者、發行企業債券（項目收益債券、公司債券）、非金融企業債務融資工具等方式拓寬投融資渠道。

建立完善專業人才的培養和引進機制。選派干部到沿海資本運作好的先進地區掛職學習;進一步完善人才引進機制，面向全國全球招聘金融服務、資本運作、企業戰略管理等方面的高級管理人才;對一時難以引進的人才，通過采取咨詢、兼職、業務顧問等柔性引才方式讓人才為我所用。

（摘自第4課題組撰寫的《湖北長江經濟帶基礎設施建設投融資體制機制創新研究》）

讓產業與生態同頻共振

加快長江經濟帶建設，產業是基礎，生態是保障。建立長江經濟帶產業與生態協調發展，對引領長江中游城市群健康發展具有重要意義。

近年來，湖北依托長江大力推進產業轉型升級，加大水污染防治力度，加強生態環境保護，總體來說，長江經濟帶產業結構持續改善、轉型升級初見成效、環境保護力度加大，取得顯著效果。

但是，還有一些問題不容忽視：產業整體素質有待進一步提升、科技創新能力沒有發揮應有優勢、部分工業項目污染隱患較為突出、部分流域環境狀況不容樂觀、流域協調協作體制機制不完善等。

產業發展與生態保護存在一定的矛盾，但不是對抗性矛盾。推進長江經濟帶產業與生態協調發展是歷史賦予我們的責任和義務，我們務必認清責任，堅持發展與保護并重，全面推進長江經濟帶發展，主要要從四個方面著手：

科學制定產業與生態協調發展的規劃。要加快制定《推進產業與生態協調發展的規劃》，制度規劃要與國家和湖北主體功能區規劃相銜接，同時，要對產業布局要有硬規定，對生態保護要有硬約束，對領導干部的責任要有硬要求，對檢查考評要有硬標準，對違規處理要能結硬賬，確保產業發展與生態保護協調推進。要優先將解決制約長江經濟帶建設最突出的環保問題納入“十三五”環保重點工程，爭取將我省的重點流域、重點生態和環境保護工程納入國家戰略。要建立長江經濟帶生態環保重點項目庫，從水生態保護、環境保護等重點領域規劃一批重點環保項目，推動長江經濟帶生態環境保護各項政策措施落到實處。

加快構建現代產業體系。要推動各類生產要素向重點產業群集聚、制造業向重點城鎮集聚、服務業向武漢及其他中心城市集聚，化工產業向園區集聚，優化沿江產業布局。要力爭系統、增材制造（3D打印）、精密成型、激光加工、光電子、遙感測繪等優勢行業形成核心競爭力。要重點發展以光電子信息、先進制造、新材料、生物醫藥與醫療器械等高新技術產業群。要大力發展金融保險、現代物流、工業設計與研發、信息化集成、檢驗檢測認證、專業服務等生產性服務業，加快推進服務性制造，不斷提升對工業轉型升級的服務支撐能力。要大力發展網絡化、全鏈條的信息傳輸、信息技術、信息內容等服務業。

加快構建長江流域環境保護協作機制。積極推動成立長江經濟帶沿線省市環境保護協作機制，簽署《長江流域環境聯防聯治合作協議》，共同推進環境保護機制創新。探索設立區域性環境資源交易平臺，共同爭取國家關于碳排放權、主要污染物排污權、水權交易等試點。加大對大別山區、武陵山區、幕府山區、三峽和丹江口庫區等30個重點生態功能區補償力度，提高補償標準。積極推動建立流域上中下游生態補償制度以及相關的聯席會議制度，定期研究解決重點問題，并建立專題工作小組，開展有效合作，推動合作事項的落實。

加大長江生態環境保護執法和生態修復力度。要制定湖北省跨界段面水質目標考核辦法，對地方政府實施嚴格的水環境保護目標考核。要整合力量，形成統一高效規范的管理執法體制機制，建立一支能力素質較強的管理執法隊伍。要加大環境執法力度，嚴厲打擊環境違法行為，堅決關停一批涉重冶煉、選礦企業和重污染企業。啟動一批水生態環境保護、治理和修復項目，以重點流域、重點湖泊、重點水庫的保護和治理為主要載體，促進水生態環境和水質狀況整體改善。建立長江流域重大生態環境事故應急處理預案，推進聯合防控體制機制建設。

（摘自第5課題組撰寫的《湖北長江經濟帶產業與生態協調發展研究》）