三十年鑄就“四民工作法”

張大海+楊軍成+王虎

1983年至今，廣水市應山辦事處三里塘社區30余年沒有發生一起非法上訪、治安案件，成為城區一片和諧“凈土”，近年被評為“全國民主法治示范村”。

這得益于應山辦事處大力推行的“四民理事”工作法：民主議事、民主辦事、民主評事、民主管事，用民主凝聚民心，用民享保障民權，用民力辦好民事，做到“大事不出村、小事不過夜”。

大勢之所趨

三里塘社區地處廣水市城區邊緣，屬典型城鄉結合部，轄6個村民小組，總人口5116人。

近年來，伴隨著城鎮化快速升溫，地處城區邊緣的三里塘迎來“征地熱、開發熱、建設熱”，在經濟利益和社區發展的雙重驅動下，各類利益主體博弈更加激烈，群眾利益訴求更加強烈，加強社區民主政治建設勢在必行。

一方面，受社會結構、利益格局大調整大變革影響，社區居民“自我管理、自我發展”的民主政治愿望不斷增強;另一方面，社區管理傳統“長官意志”不管用，基層工作群眾不支持、不配合，迫切需要創新社區自治形式，全面開放議事決策渠道，引導群眾平等有序參與民主政治建設。

作為臨近城市的農村社區，快速城鎮化帶來發展契機，也衍生大量社會問題，特別是征地拆遷、計劃生育、綜合治理、失地農民生活保障等難題接踵而至，如何化解錯綜復雜矛盾糾紛，更好兼顧社區居民利益，做大社區保障“民生蛋糕”，也倒逼加強基層民主政治建設。

面對新形勢新任務，三里塘社區按照“擴大民主、保障民生、凝聚民心”要求，積極探索推行“干部上門問事、群眾定期說事、代表民主議事”民主建設新路子，在社區管理和重大事項決策上堅持“群眾提議案、代表舉拳頭”，真正做到“民主議、民主辦、民主評、民主管”，“四民理事”得到群眾廣泛支持和擁護。

主要之做法

民主議事，三里塘堅持“三會決策”。

該社區始終把發揚民主作為一切工作前提，凡決策社區重大事項，均要依次召開三個會議，第一個會議由黨員和老干部提出議案，第二個會議組織群眾代表和關聯大戶公開聽證，第三個會議實行群眾集體決策。干不干、怎么干都由群眾說了算，較好解決了過去“少數人定、少數人干”問題，辦成了一批干部過去不好辦、辦不好甚至不敢辦的事情。

“別的社區為征地年年扯皮，我們社區把征地表決權交給群眾，工作好做多了。”社區書記何國銀深有感觸地說。2010年，外地老板計劃在三里塘社區投資5000萬元、征地110畝建設雅瑞山莊，當地農戶萬永學以自己要辦山莊為由，組織兄弟五人抵制征地。社區兩委先后10多次上門主動溝通，征地工作一度陷于僵局，最后通過“三會決策”，大家一致舉手表決由外地老板投資，社區用短短20天時間完成征地任務。

近兩年，市自來水公司和雅瑞山莊，先后在三里塘征地130畝，社區“兩委”嚴格履行“三會決策”議事程序，征地方案全票通過，沒有出現扯皮上訪。

民主辦事，實施“三個公開”，扎實推行村級黨務、事務、財務公開。

每年4月底，社區“兩委”公開本年度社區班子承諾事項和上年度承諾事項辦理情況;上年度“兩委”班子成員和黨員考評結果;上年度計劃生育、惠民政策、社會救助落實情況;上年度財務收支情況，等等。通過“三個公開”，切實保障了群眾知情權、參與權、監督權，達到了“給群眾一個明白、還干部一個清白”效果。為了強化失地農民生活保障，社區堅持按照“三個公開”要求，全面推行“一次算清、分年兌付”征地補償模式，既消除了群眾思想顧慮，也最大限度發揮了資金效益，實現了個人與集體的雙贏。

民主評事，開展“三項評議”。

該社區堅持把群眾滿意作為評定干部的硬性指標，每年開展黨員和群眾代表評議社區黨委、社區黨委和群眾代表評議黨員、社區群眾評議干部的“三項評議”活動，突出群眾滿意度在干部考評中占比，激發了社區干部服務群眾積極性、主動性。

近年，社區黨委、黨員每年都要向群眾承諾1—2件實事，承諾內容上墻公示，完成情況作為年終開展“三項評議”重要依據，凡群眾評議不達標的干部一律停職整改。去年，社區增聘兩名干部，候選人全部由群眾提名，程序嚴格按“兩票制”（黨員投選舉票、群眾投信任票）操作，實現了“干部由群眾選、好壞由群眾定”良性互動，提升了社區管理感召力、凝聚力。

民主管事，筑牢“三道防線”。

三里塘開展“居民融于社區、黨員融于組織、干部融于群眾”的“三融于服務”，動員社區群眾參與社會管理，引導無職黨員開展志愿服務，組織社區干部和駐點領導定期到村組調研走訪，探索出三里塘特色的“三道防線”矛盾化解體系。

社區協管員、網格員作為“第一道防線”及時摸排矛盾糾紛，第一時間向上反映;居民調解委員會作為“第二道防線”立即介入調查，組織黨員、駐點干部開展“問題會診”，找出矛盾癥結，迅速向社區黨委提交解決預案;社區黨委、居委會作為“第三道防線”，組織矛盾雙方、老黨員和群眾代表，“面對面”溝通協調，推進“案結事了”。

社區居民吳某在危房改建時與鄰居產生爭斗，協管員彭小紅聞訊后立即制止，居民調解委員會先后開展三輪民主調解后，社區干部“趁熱打鐵”，及時促使雙方和解。近30年來，三里塘社區堅守“三道防線”，致力矛盾“內部消化”，做到零隱患、全化解。

經驗與啟示

“三里塘模式”是社區民主管理創新之舉，給基層民主政治建設帶來很多有益啟示。

必須打破“一言堂”。當前，民主政治理念深入人心，廣大群眾參與民主政治建設的呼聲日益高漲。三里塘社區堅持“民主議事、民主辦事、民主評事、民主管事”，認真推行“三會決策”，變“一言堂”為“眾言堂”，變干部“捏窩窩”為群眾“說了算”，真正把社區事務知情權、管理權、決策權交給群眾，切實增強了決策的科學性和民主性。深化基層民主政治建設，必須創新村民自治形式，深入群眾廣開言路，發揚民主凝聚民心。

必須端平“一碗水”。公平正義既是民心所向，也是民主政治建設的核心要求。三里塘社區堅持公開、公平、公正辦事，認真開展“三項評議”，不搞以權謀私，不搞優親厚友，開“天窗”透“陽光”，開“前門”關“后門”，對落實惠農政策一律進行公示，對重大事項一律民主決策，主動接受群眾監督，從機制上保證了始終端平“一碗水”。在基層，工作“一碗水端平”，標準“一把尺子量到底”，切實把好民心民情“定盤心”，群眾才會真正信服、工作才能得到真心擁護。

必須管好“一班人”。黨員干部既是發展領頭雁，也是基層民主政治建設主力軍，深化基層民主政治，必須帶好社區“一班人”，做到用規矩管人、制度管人、紀律管人，用“一班人”帶動“一群人”，打造服務群眾、引領發展的戰斗堡壘。三里塘社區堅持抓班子帶隊伍，抓考評轉作風，推行“三個公開”制度，實行黨員干部亮責任、亮承諾，每年對社區黨員干部履職履責進行綜合評議，促進了基層組織和黨員干部為群眾辦好事辦實事。

必須念好“一本經”。保障民生是加強基層民主建設的重中之重，發展基層民主政治必須始終念好民生保障“經”、發展致富“經”，切實解決好群眾最直接、最現實的利益問題。三里塘社區堅持一手抓民生，一手抓民主，積極開展“雙聘雙促”（聘村級名譽書記、名譽主任，促進基層組織和新農村建設），大力興辦村級公益事業，以民生促民主，以民主保民生，較好解決了村級組織“辦事缺人、發展缺錢”的問題，促進了黨群干群關系和諧，鑄就了“30年零上訪”這一群眾工作品牌。