關于城鎮化背景下中小學校長領導管理方式變革的探討

李錦河

【摘要】近幾年，隨著城鎮化的快速發展，農村人口和學齡兒童轉移至城鎮的數量同時也極具增長。面對城鎮學校生源不斷增長，班級規模不斷擴大，中小學校中隨之出現教學和管理的壓力。在此背景下，義務教育均衡發展的要求，使得中小學校長教學領導的方式面臨著新的挑戰。

【關鍵詞】城鎮化 中小學校長 領導管理方式 變革

【中圖分類號】G637 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2015）03-0251-02

一、城鎮化背景下的中小學學校發展現狀

城鎮化是人口持續向城鎮集聚的過程，是世界各國工業化進程中必然經歷的歷史階段。當前，世界城鎮化水平已超過50%，有一半以上的人口居住在城市。改革開放以來，由于城鎮化的快速發展，2011年，中國城鎮化人口達6.9億，占總人口的比重已超過50%，國內城鎮化人口首次超過農村人口。另根據國家統計局2014年公布的數據顯示，城鎮化率為53.73%。

以河南省A縣為例，縣域面積2007平方公里，全縣共有20個鄉（鎮），2012年末總人口84萬人，義務教育階段中小學有231所，義務教育階段在校生為11.4萬人（中小學總人數），學生入學比例占總人口13.5%，這一入學人口高比例是相當值得關注的。相比于農村教育資源，城鎮學校在經費、師資、管理等辦學條件上有著較大的優勢。同時城鎮化的推進，帶來了大量的就業機會，許多農村家庭在城鎮務工或者安家置業，學生也隨家庭就近入學，有相當一部分農村學生流向了教育資源較為優質的城鎮學校。無疑，這部分學生數量的流動對城鎮學校的沖擊是不容忽視的。使得城鎮學校班級規模持續擴大，無論于教育教學還是學校管理都是“滾燙棘手的山芋”。

時代的更迭變化，學校治理管理的要求也在隨之提高。黨的十八屆三中全會將“推進國家治理體系和治理能力現代化”作為全面深化改革的戰略目標和任務。從改革開放前三十年的擴展教育規模、滿足人民日益增長的接受教育的基本需求，到提高教育普及水平到以質量為中心，更加關注教育科學和公平，我們的教育發展面臨改革和轉型的緊迫形勢，同時也使得城鎮化推動中的中小學學校教育規模擴大化下的管理模式其局限性初露端倪。

二、縣域中小學校長管理方式變革的契機

面對城鎮化的推進，大量農村人口和學齡兒童轉移到城鎮這一現實情境，雖然教育資源得到合理配置和利用，但使得縣域范圍內城鎮學校面臨巨大的教學和管理壓力。在2014年8月，教育部《義務教育學校管理標準（試行）》正式頒布實施，這一國家衡量及指導義務教育事業改革與發展的基本準則，這其中的側重點的轉變——從過去對硬件設施的關注，逐步轉向管理中科學的理念、方法，教育公平的提升，更關注教育中“真實的教育主體”，同時也預示著義務教育學校管理跨入規范標準化管理的新階段。

一直以來，我國普通中小學的學校領導體制實行校長負責制，而作為中小學校的核心組織和管理者，校長的管理領導方式是影響學校教育的關鍵因素。 相關學者對這一角色的定義表述為，校長作為管理者，更應強調其適應性變革、強調在所要完成的任務上達成共識。面對情景和時代的變化，校長的職責和作用面臨著政治、文化、環境和管理的挑戰和拷問。其職責不僅僅局限于保證學校的正常運行、協調團隊組織，創造合乎教育規律的有序、效率、公平的制度環境，更是應兼具確立學校的價值定位，增進學校長遠發展的能力。

在城鎮中小學中，入學學生數量的極具增加，其呈現的問題表現在：一從教育教學方面來看，原本在小規模班級教學中，教師在教學中易根據學生的特點因材施教，有利于教學活動的順利開展，但擴大后的形成的“大班”增加了課堂教學的管理難度，也難以適應《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出的“全面提高教育質量，進行基礎教育課程改革，實行小班化教學”的需要；二是從教職工的管理方面來看，縣域中學校教師的緊缺，無疑這些學校的教師教學任務繁重，給教育帶來的是更多的復雜性和不確定性，于教師于學生都是難以保證教育的公平性；三從學校未來發展來看，持續高壓下的教育環境，無論是管理者，教育實施者還是受教育，疲于奔命與教育秩序的運轉中，無疑不利于學校高質量的良性循環的發展，教師專業教研，學生身心和個性化的形成等方面力有欠缺。以上問題，其影響將是潛在的、長期的。

三、縣域中小學校長領導管理的適時變革

學者詹姆斯·麥格雷戈·伯恩斯（Burns，1978）提出變革型領導理論。該理論指出，變革型領導的源泉存在與個人的價值觀和領導者的信仰之中，以一定的教育理想打動教職工，表達對變革和結果的社會性期望，從而獲得比預想的更高的績效。中小學校長領導方式的其最終目標是為更有效地實現教育目的。那么變革型的校長從學校的改進與發展、學校的教育目標、學生的全面發展、教師的專業發展水平，乃至學校的日常管理等方面入手，做好應對城鎮化義務教育過程中出現的種種問題。

事實上，近些年來，我國相繼涌現出一批改進卓有成效的城鎮學校典型，如山東聊城杜郎口中學、思洋中學、東廬中學等。在這些學校的示范改革中，他們通過自我改革創新，將課堂教學改革與其教育理念有機地結合起來，謀求學校的自我突破發展，以走出一條適合與校情的學校改進與發展之路。綜合比較來看，不難發現，這些改革學校都有一名能夠發動變革的校長——學校改革的啟動者。實踐證明，在那些改進成功的學校，校長在學校改革中發揮著無可替代的作用。

這些學校的強力校長是如何做到成功改革的，卻是一個重要問題，對這些改進成功的學校及校長的領導行為進行分析就會發現，校長在學校改革中的主要工作，不僅是引進新理念和新思想，而且通過恰當的制度設計而使這些新觀念新理念新思想真正進入實踐環節，成為教師在日常教育教學活動中的支配性的觀念和思想。校長的關鍵作用在于，確立新理念與制度的互相適應關系以及制度與個體行為的互相適應關系。

那么在改革中，校長所具備的決斷能力和團隊組織能力是必不可缺的。前者是將改革理念化為內在動力，朝著目標大刀闊斧的行動，既不急功近利，又免去瞻前顧后的憂患；后者則需要和學校領導教師團隊，達成共識，以挖掘資源，實現共享的最大化。科學制定縣域教育發展規劃，突出城鄉教育一體化發展總體思路。改變單純實行以改善學校辦學條件、加大教育資源投入的同時，推動教師專業發展學生綜合素質、建設特色校園文化。促進縣域內城鄉義務教育學校內涵式發展。

教育城鎮化進程中的義務教育學校中管理問題是當前及今后一段時期我們需要認真思考并積極解決的一個重要問題，對于教育城鎮化進程中存在的各種管理難題，我們應做進一步的調研和分析。對于校長這一本體，更多的是主動探索和參與解決現實中的種種難題，帶領團隊將教育理念付諸實踐。

參考文獻：

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