基于互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)項目招投標方式研究

王海滋 孫瑋

山東建筑大學管理工程學院 山東濟南 250101

基于互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)項目招投標方式研究

王海滋 孫瑋

山東建筑大學管理工程學院 山東濟南 250101

電子招投標具有傳統(tǒng)招投標無法比擬的優(yōu)勢。“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的推出使網(wǎng)上招投標展示出更大的優(yōu)越性。文章通過對傳統(tǒng)招投標和電子招投標方式的比較，闡釋了電子招投標的必要性和不足之處，并提出了改進意見。

“互聯(lián)網(wǎng)+”；電子招投標

引言

項目所涉及的招投標工作，是建設(shè)工程項目建設(shè)的必經(jīng)程序。傳統(tǒng)工程招投標工作中，競標流程復雜，最終評標環(huán)節(jié)之前通常要進行兩輪競標。工程招投標中存在許多腐敗現(xiàn)象，例如操作過程信息傳播閉塞，暗箱操作、內(nèi)定標底等。使得招投標工作浮于形式，與公開競標的原則嚴重背離，嚴重污染了建筑項目招投標環(huán)境。現(xiàn)今電子商務(wù)以及信息技術(shù)項目管理已得到迅猛發(fā)展，社會各界和招投標行業(yè)都迫切的意識到利用電子招投標來代替?zhèn)鹘y(tǒng)紙質(zhì)招投標的優(yōu)勢。

2013年國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門發(fā)布《電子招標投標辦法》（國家發(fā)展改革委等八部委第20號令）以來，電子招標投標得到廣泛推進[1]。2015年6月24日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》[2]（國辦發(fā)【2015】51號）中提出：充分運用大數(shù)據(jù)的先進理念、技術(shù)和資源，是提升國家競爭力的戰(zhàn)略選擇，是提高政府服務(wù)和監(jiān)管能力的必然要求。

同時，2015年7月1日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》，其中又明確提出，要按照市場化、專業(yè)化方向，大力推廣電子招標投標[3]。

1.電子招投標的優(yōu)勢

1.1 電子招投標在我國的發(fā)展歷史

互聯(lián)網(wǎng)開始直接服務(wù)于國家大型建設(shè)項目是2000年的鄭州大鵬電廠一期建設(shè)工程。該項目總投資逾6億元，由河南鄭州大鵬電廠負責人與中國電力商務(wù)網(wǎng)、中國電工設(shè)備總公司共同簽署合作協(xié)議[4]。該舉對于增加招投標工作的透明度，營造公平競爭的交易環(huán)境，降低交易成本，優(yōu)化資源配置產(chǎn)生了重大的作用。

2009年4月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的意見》，提出要“建設(shè)全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺，逐步實現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)交易信息共享和全流程電子化操作”[5]。7月，發(fā)布了《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》，文件明確提出“充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科技手段，積極推行電子化招標投標”。

2013年2月，發(fā)改委發(fā)布的《電子招標投標辦法》及《電子招標投標系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》[6]，對招投標業(yè)務(wù)電子化實施以及相關(guān)平臺的建設(shè)具有指導性意義。

1.2 電子招投標實施的必要性

21 世紀是個高度網(wǎng)絡(luò)化、信息化的現(xiàn)代社會。電子招投標作為一種全新的革命性的交易方式，已悄然影響著我們?nèi)粘５墓ぷ骱蜕睢Ｔ谝酝墓こ陶袠瞬少忂^程中，一方面招標人要組織大量的人力、物力、財力，編制、討論招標公告和文件，組織人員進行實地考察調(diào)研，在專門場地召集評標專家進行開、評、定標工作。由于招評標全過程均是人工完成，流程不夠規(guī)范高效，操作流程繁瑣，保密性差，人為干預和工作失誤時有發(fā)生；另一方面，投標人要專門派人領(lǐng)取招標文件，專門編制并按時交紙質(zhì)投標文件，投標費用高，效率低下且不環(huán)保。再者，企業(yè)中標信息、變更信息、處罰信息等信息的記錄備案工作量大，無法形成動態(tài)反饋機制。

隨著我國招投標工作的日益推廣，招標投標必然會向電子化方向發(fā)展。作為對傳統(tǒng)評標工作的一場革命，電子化招投標可以在計算機網(wǎng)絡(luò)上完成項目招投標的全部過程，即在線完成招標、投標、開標、評標、定標，以及工程合同簽訂與價款支付等。在交易平臺與“互聯(lián)網(wǎng)+”的融合中，廣州作為試點城市，創(chuàng)設(shè)了具有廣州特點的“互聯(lián)網(wǎng)+”交易平臺：建立了“云+網(wǎng)+端”的新的基礎(chǔ)設(shè)施；構(gòu)建了基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維信用體系，并且在建設(shè)工程招投標活動中實行了遠程異地評標。

2.基于互聯(lián)網(wǎng)的招投標方式的創(chuàng)新

2.1 遠程異地評標

目前我國招投標市場，建設(shè)工程項目招投標多實行屬地管理，各地專家評委庫容有限，評標專家容易被投標單位操縱，影響招投標的公平、公正[7]。由于本地專家良莠不齊和分布不均衡，一旦有工程需要評標，參與投標者就提前“撒網(wǎng)”誘導投標人，一般命中率極高。評標中出現(xiàn)專家評委“老面孔”多，且評標時間短，專家在有限的時間內(nèi)難以做出有效的裁斷。很大程度上影響了評標工作的公平和公正，也為很多暗箱操作的違法行為提供了有利的溫床。

二是當好行為上的“方向標”。喊破嗓子不如干出樣子，對于一線員工而言，身邊的榜樣往往比“紙上”“墻上”“電視上”的標桿典型更具有感染力。為促進班組輿情疏導員發(fā)揮表率示范作用，各基層隊、站以“標準上高一檔、管理上嚴一格、作風上緊一扣”為導向，對班組輿情疏導員隊伍進行嚴格管理，實行“任期制”“考評制”和“淘汰制”，半年為一個任期，每月通過干部評價、員工評議、業(yè)績評定相結(jié)合的方式，對每名班組輿情疏導員作風、形象、能力、素質(zhì)、作用發(fā)揮等各方面進行綜合考核，月度成績累加得出任期總評分，對前三名進行表彰獎勵和經(jīng)驗推廣，淘汰末三名，由支委會重新選設(shè)。

而基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的遠程異地評標方式，基本形式為招標人通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)售電子招標文件，投標人向招標人按時遞交合格的電子投標文件。它依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，利用電子招投標軟件系統(tǒng)和遠程異地評標系統(tǒng)，打破物理時空屏障，通過共享評標系統(tǒng)、語音和圖像實時交互，在不同地點間實現(xiàn)評標專家遠程評標，同時雙方還能進行實時監(jiān)控。將招標人、投標人與評標專家從地域上進行最大限度的隔離，避免人為因素干擾評標，有效地杜絕了招標人、投標人與專家之間可能產(chǎn)生的廉潔風險。通過招標人在本地主場評審，評標專家在異地副場評審的方式，可以解決招標人誘導評標專家的現(xiàn)象。

目前，我省首次使用電子遠程異地評標方式進行工程招投標的項目，威海南海新區(qū)昌陽西橋改造工程已經(jīng)完成。該地遠程異地評標系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋南海新區(qū)，正在加緊向文登區(qū)、榮成市、乳山市拓展，與煙臺、青島等地市共建共享的遠程異地評標機制正在有序建設(shè)中。

2.2 電子招投標云平臺

保證建設(shè)工程項目評標的公正性，如何降低招投標程序里人為因素的影響迫在眉睫。但是由于評標過程涉及大量數(shù)據(jù)的收集和處理，如何做好各種信息的匯總和整理就成為一個重要的瓶頸[8]。在“云計算”(CloudComputing)技術(shù)快速發(fā)展的時代，建立一個基于“云平臺”(Cloud Platforms)的建設(shè)工程項目招標評標系統(tǒng)（圖1）。該模式從招標投標階段延伸到建設(shè)工程項目后期的跟蹤管理，包括信息采集處理等六大模塊。

首先，信息采集模塊通過數(shù)據(jù)加密通道將建設(shè)項目信息上傳至云端，數(shù)據(jù)在該云端平臺存儲，比如項目資格預審公告或招標公告，以及投標資格預審文件及投標文件等。數(shù)據(jù)收集并做加密處理之后，在數(shù)據(jù)處理及任務(wù)分配模塊，對數(shù)據(jù)進行處理分析，例如對投標文件商務(wù)標部分清單項目報價過高或者過低的項目進行初步分析，對不符合招標文件的投標文件進行清理。然后，對于符合初步評審條件的投標文件，通過從數(shù)據(jù)庫里抽取一定數(shù)量具有相應(yīng)資質(zhì)的專家，對該項目進行評標。在任務(wù)處理模塊，進行專家評審，評標過程可以通過云平臺在不同云端完成，首先賦予不同的云端權(quán)重，然后各評標專家在不同的云端，根據(jù)招標文件的評標方法對該投標項目打分，再按照價值工程原理分析得分的合理性。最終根據(jù)評標結(jié)果確定中標候選人，同時可以在云端打印評標報告，形成相應(yīng)的數(shù)據(jù)表，進行評審結(jié)果反饋。任務(wù)結(jié)果管理模塊，通過招標人管理平臺和政府部門管理平臺的共同監(jiān)督確定最終評標結(jié)果，并進行建設(shè)工程項目合同備案。

工程項目招標評標通過搭建一個“云平臺”，數(shù)據(jù)經(jīng)過各個任務(wù)模塊進行處理、分析、匯總、反饋，這一系列過程大大的降低了人為因素的干擾，減少招標人、投保人與評標專家的面對面參與，最大限度的減少傳統(tǒng)招投標模式中人與人的交互，能夠在一定程度上避免不規(guī)范交易行為的發(fā)生；通過對項目評審結(jié)果的反饋，也能有效降低交易風險。

2.3 “互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式

目前，政府建設(shè)的交易平臺只能實現(xiàn)招投標業(yè)務(wù)信息化的網(wǎng)上交易部分，無法兼顧企業(yè)業(yè)務(wù)管理和運營管理。簡單的說僅僅使用政府統(tǒng)一建設(shè)的交易平臺是無法使企業(yè)自身能力得到提升的，更無法實現(xiàn)“增量改革”。2015年7月8日，國家發(fā)展改革委、工信部、住建部、交通運輸部、水利部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于扎實開展國家電子招標投標試點工作的通知》[9]，部署開展國家電子招標投標試點工作。

招投標領(lǐng)域?qū)嵭小盎ヂ?lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，其直接成效是降低交易成本、提高招投標效率，大層面上將有助于實現(xiàn)市場化競爭，促進招標投標市場健康可持續(xù)發(fā)展。首先，企業(yè)在進行招投標活動時，其信用和履約狀況等相關(guān)信息將被及時收集到數(shù)據(jù)庫中；其次，運用大數(shù)據(jù)平臺改進監(jiān)管方式，使得招投標監(jiān)督由現(xiàn)場監(jiān)督轉(zhuǎn)為在線監(jiān)督，實現(xiàn)預警糾錯、事中事后監(jiān)督、在線投訴舉報處理，建立招標采購全過程的動態(tài)監(jiān)管機制[10]，更好發(fā)揮社會機制的監(jiān)督作用。

3.基于互聯(lián)網(wǎng)的招投標模式的建議

3.1 基于互聯(lián)網(wǎng)的招投標模式的問題

（一）必須在招投標全過程實行電子化。2013年國家發(fā)展改革委等八部委出臺《電子招標投標辦法》之后，電子化招投標在很多地區(qū)和專業(yè)領(lǐng)域積極推動，但仍有一些進步和發(fā)展的空間：一是還需要很長的時間來轉(zhuǎn)換思維慣式，招投標文件中仍有很大一部分文件是紙質(zhì)文件；二是需要建立更加規(guī)范高效的招投標范本，電子招投標工作缺乏穩(wěn)定的基礎(chǔ)；三是電子招投標系統(tǒng)的信息建設(shè)跟不上，無法建立真正的招投標系統(tǒng)。

（二）必須建立全國統(tǒng)一的標準體系。“互聯(lián)網(wǎng)+電子招投標”就是以互聯(lián)網(wǎng)為媒介實現(xiàn)各個交易平臺之間互聯(lián)互通。它是一種基于互聯(lián)網(wǎng)模式的交易平臺。在此平臺下，能夠確保招投標交易信息準確，行為規(guī)范合理。然而，目前國內(nèi)缺乏統(tǒng)一的標準體系，各地的市場準入條件不盡相同，缺少統(tǒng)一的建設(shè)標準和系統(tǒng)平臺，全國各地各自為政，互聯(lián)互通異常困難。這樣會導致不同地區(qū)平臺與平臺之間存在較大差異，不同地區(qū)的投標人在參加投標時需要攜帶各自的軟件，增加了投標人的商業(yè)成本和學習成本。

（三）必須確保網(wǎng)上電子招投標的信息安全。網(wǎng)上招投標以方便快捷、投標成本低、時效高而具有傳統(tǒng)招投標方式不可比擬的優(yōu)勢。但它也同其他信息系統(tǒng)存在類似的安全隱患。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境傳播和存儲過程中，投標文件的傳輸容易被竊取或篡改，網(wǎng)上招投標環(huán)境的安全亟待重視。

3.2 建議

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，意味著新一代信息技術(shù)發(fā)展到了一種嶄新形態(tài)，在這種形態(tài)中，全國各類行業(yè)都將會與互聯(lián)網(wǎng)激發(fā)出創(chuàng)新的火花。招投標行業(yè)也不例外。

（1）培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才。

電子化交易平臺在電子招標投標活動過程中會產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)，借助大數(shù)據(jù)分析，可以提升價值密度，為招投標環(huán)節(jié)提供一定的技術(shù)支持。這就需要培養(yǎng)一些既懂技術(shù)分析，又深諳管理能力和系統(tǒng)思維的大數(shù)據(jù)人才。他們不僅需要具備大數(shù)據(jù)技術(shù)解讀大數(shù)據(jù)分析的能力；還要能夠?qū)⒋髷?shù)據(jù)與招投標工作的具體環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系起來；在管理方面，他們需制定出高效益低成本的解決方案。從這個意義上說，大數(shù)據(jù)分析人才的培養(yǎng)將決定大數(shù)據(jù)在招投標領(lǐng)域應(yīng)用的未來[11]。所以，應(yīng)儲備一定數(shù)量的大數(shù)據(jù)人才，為電子招投標的后續(xù)發(fā)展積存能量。

（2）打破過去傳統(tǒng)封閉的監(jiān)管模式。

在項目招投標中，要搭建起公共服務(wù)平臺、交易平臺、行政監(jiān)督平臺三臺合一，積極打造“互聯(lián)網(wǎng)+招投標+政府有效監(jiān)管的”的新模式。為此，我們應(yīng)探索構(gòu)建智慧云鏈，實現(xiàn)全流程動態(tài)監(jiān)控；一方面，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)強大的信息處理能力可以對投標人的投標數(shù)據(jù)快速進行甄別篩選，對于有效打擊圍標、串標，避免暗箱操作，真正實現(xiàn)陽光采購起到重要的作用。所以，可以利用互聯(lián)網(wǎng)平臺建立企業(yè)誠信體系和違規(guī)違法黑名單制度，將違規(guī)企業(yè)上傳至云端，并可通過移動終端APP軟件等為大眾所監(jiān)督；另一方面，要確保信息及時高效地公開、流轉(zhuǎn)與共享[12]。信息是提高監(jiān)管效率的關(guān)鍵要素，確保信息動態(tài)共享是打破過去封閉監(jiān)管模式的必然選擇。

[1]李旭.淺談電子化招投標平臺建設(shè)[J].企業(yè)改革與管理，2014，(07)：225-226.

[2]國務(wù)院辦公廳關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見[J].寧夏回族自治區(qū)人民政府公報，2015，(08)：15.

[3]洪鴻.電子招投標打造“綠色”交易[J].中國招標，2015，(08).

[4]翟祿.網(wǎng)上招投標進入國家大型建設(shè)工程領(lǐng)域[J].華北電力報，2000，(11).

[5]國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的意見[J].吉林政報，2009.(04)：15.

[6]朱建元.“互聯(lián)網(wǎng)+”時代對招標采購的思考[J].中國招標，2015，(40).

[7]汪洋.建設(shè)工程遠程異地評標研究[J].建筑經(jīng)濟，2010，(6).

[8]張金玉，狄衛(wèi)華.基于云平臺的建設(shè)工程項目招標評標模式的探討[J].項目管理技術(shù)，2013(5)：49-52.

[9]李明思“互聯(lián)網(wǎng)+”助力招標采購更陽光更綠色[N].中國經(jīng)濟導報，2015，(09).

[10]吳淵.在招投標領(lǐng)域探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式[N].中國經(jīng)濟導報，2014，(07).

[11]趙勇，徐軻.大數(shù)據(jù)時代的公共資源交易前瞻[J].招標采購管理，2014(12).

[12]王騰.“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下我國環(huán)境監(jiān)管面臨的機遇與挑戰(zhàn)[J].環(huán)境保護，2015(17).

王海滋（1962-），男，教授，博士，主要從事決策理論與方法、招投標等方面的研究。

國家自然科學基金：基于群決策和序數(shù)理論的政府采購專家評價意見集結(jié)模式研究（71173137/G0306）