良制善治，有效推進區域教育現代化

良制善治，有效推進區域教育現代化

賴石梅/四川省成都市教育局副局長

成都，地處中國西部的內陸城市，常住人口1400余萬人，典型的大城市帶大農村。然而在全國教育現代化進程中，卻步履堅實，亮點紛呈,良好的制度化治理，正在有效推動成都教育逐步邁向現代化。

理性決策：教育現代“一二三四六”總體思路

為貫徹落實《中華人民共和國教育部、四川省人民政府、成都市人民政府共建統籌城鄉教育綜合改革試驗區合作協議》精神，在中西部地區率先基本實現教育現代化，加快實現“學有良教”目標。2011年成都市委、市政府和教育主管部門針對成都教育現代化發展的現實，對未來五年教育工作進行系統的頂層設計，提出了“一二三四六”總體思路，即：明確一個目標——在中西部率先基本實現教育現代化；圍繞兩大主題——全面實施素質教育，統籌推進城鄉教育均衡發展；聚焦三個著力點——促進公平，提高質量，深化改革；建立四大機制——建立覆蓋城鄉的公共教育機制，吸納全民的終身教育機制，共創共享“學校、家庭、社會”三結合教育工作機制，不斷增長的教育投入保障機制；選擇六條途徑——均衡化，優質化，信息化，國際化，法治化和特色化。“一二三四六”作為成都市“十二五”期間教育改革發展的總體思路，寫入《成都市教育事業發展第十二個五年規劃》，引領了成都市基本實現教育現代化五年歷程的航向，并運用“循證決策”和“精準督導”兩個關鍵政策工具來保障和督促“一二三四六”總體思路的落實。

科學決策：成都的“三個轉變”

長期以來，教育部門對教育發展狀況諸多問題的回答或者表述，都是定性的、籠統的、大概的、缺少標準的，與政府的經濟部門形成強烈的反差，教育就像一個“差不多先生”。為了讓推進教育現代化的政策能落地、現代化目標能實現、指標能達成，成都市教育局在2011年提出了教育工作“三個轉變”的要求，即：“模糊向數據轉變，定性向定量轉變，經驗向實證轉變。”由此推動了成都教育行政工作方式、教育研究方式和教育督導監測評價方式的深刻變革，杜絕了“工作做了一大堆，就是不見進步在哪里”的現象。相應的，成都市在教育政策規劃和決策研究工作中，采取了“大數據+實證研究+國際國內比較”的方法，教育督導評價采取了定量監測與定性評價相結合的方法。實證研究報告、督導定量監測報告，繪出了成都教育發展現狀及其趨勢的清晰圖譜，為政府決策提供了思想新穎、務實可靠的智力支持，促成了成都市教育由經驗決策、主觀決策走向以事實和數據為基礎的循證決策，推動了成都教育決策的科學化、現代化。例如，成都市義務教育校際均衡監測年度報告，以科學、詳實的數據，引起成都市政府作出了增加義務教育投入40億元的重大決策。該決策極大地促進了成都市義務教育均衡發展。

制度化：教育法治的體現，治理現代化的核心

國家治理體系現代化的關鍵在制度，制度具有根本性，制度可以改造人的素質，可以制約治理者的濫權和失職。深化教育改革的核心是教育管理體制、機制和制度的改革創新，從而建立現代化的教育制度。教育制度的現代化既是教育現代化的保障，也是教育現代化的核心內容。成都市在教育行政管理過程中，十分重視教育制度建設和制度實施。近年來，相繼頒發了地方性法規《成都市職業教育條例》、政府規章《成都市幼兒園管理辦法 》、規范性文件《成都市義務教育階段學生按戶籍所在地就近入學的實施意見》《成都市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》《成都市中小學校章程制定規程》《關于推進教師“縣管校用”工作的意見》《成都市中小學依法治校評價標準（試行）》等。為了督促這些制度的執行，成都市在教育現代化評估中將政府部門教育規劃與年度工作計劃的緊密程度、年度工作計劃的落實程度、教育行政或者解決現實問題依據制度的程度、學校章程和制度的規范性及健全程度、學校日常管理和問題解決依據制度的程度、學生和教師在學校管理中的參與程度、家長和社區在學校管理中的參與程度，以很大的權重列入評估指標，通過政府教育督導部門予以督促。

精準督導機制：助推教育現代化的動力，檢驗實現與否的手段

教育監測評價奠基精準督導機制。教育監測、評估，是保證教育政策科學化、民主化、績效化的重要環節，是檢驗教育目的、目標是否達成的基本手段。只有對教育政策實施進行科學的監測、系統的評估，才能從根本上保障教育的有效改革和持續發展。成都市在推動教育現代化的進程中，不斷創新政府教育督導工作機制，在全國首創義務教育均衡監測制度，并在全國率先建立了教育現代化定量監測體系、教育國際化定量監測體系、教育質量綜合評價體系、教育規劃綱要實施監測評估體系。建立了數據真實性核查機制，建立了結果反饋機制和政府決策運用機制，建立了義務教育均衡預警通報機制、教育現代化督促和考核機制，建立了監測報告公開發表接受社會監督的機制。由此，以數據為基礎的精準督導機制基本形成，2011年公開發布全國首個義務教育均衡指數報告，2012年公開發表全國首個教育現代化水平定量監測報告，2014年形成全國首個教育國際化發展水平定量監測報告、全國第一份中小學教育質量綜合評價定量測評報告。這一系列科學、務實的教育監測評價，所支撐起來的精準督導機制，準確地將成都教育改革和發展引向教育現代化目標。定量監測與定性評價兩者結合，使得成都市教育現代化的目標、工作重點和推進路徑變得十分清晰，并由此形成了“確立目標——標準引領——路徑規劃——制度創新——評價助推——針對改進——確立新目標”這樣一個科學循環、螺旋上升的教育現代化發展模式。

督導評價報告成為政府決策和工作考核的有力工具。我國實施的教育現代化是追趕型的現代化。在歐美發達國家之后實現教育現代化或者正在推動教育現代化的國家（地區），對先實現的教育現代化均存在學習、借鑒、參考，并追趕或者力爭超越，這屬于后發追趕型教育現代化。政府在后發追趕型教育現代化發展中，承擔主導責任，起著關鍵作用。政府主導性決定了后發國家（地區）教育現代化建設路徑上的自上而下性和制度依賴性。成都市把實現教育現代化作為政府教育工作的核心目標，自上而下有力推進，教育監測評價形成的督導報告，成為政府、教育主管部門政策決策、資源配置的重要依據，著力彌補監測評價發現的薄弱環節，通過教育督導強力督促改進短板，并及時發現和推廣區（市）縣在某個方面的先進經驗。成都教育督導報告還為政府考核評價教育工作提供了客觀的數據和科學的評價工具。成都市把教育現代化監測評價結果作為成都市委、市政府考核區（市）縣黨委政府教育工作的主要指標。其推動力度可見一斑，對于落實針對性改進措施，提升政府部門推進教育現代化的執行力效果很好。

“九 天 開 出 一 成 都, 萬 戶 千 門 入 畫圖。”“天府之國”美麗成 都，自古繁華。如今，成都是中國西部交通和通信樞紐，西部物流和商貿中心、金融中心和科技中心；是中國重要的高新技術產業基地、現代制造業基地、現代服務業基地和現代農業基地。 2013年，財富全球論壇和世界華商大會在成都召開。2014年，成都成為全國第8個經濟總量過萬億元的城市，世界500強落戶數達262家。新常態之下，成都以新的姿態再出發，成都教育同仁將不遺余力推進教育治理現代化。

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