新形勢下揚州經濟轉型發展的幾點認識

文/ 景朝陽 國家發改委國際合作中心執行總監、區域合作與開放研究所所長

新形勢下揚州經濟轉型發展的幾點認識

文/ 景朝陽 國家發改委國際合作中心執行總監、區域合作與開放研究所所長

目前，我國的經濟社會發展進入新的歷史階段，國內外經濟形勢出現一些變化，在這樣的新背景下，有必要重新認識和定位地方的經濟發展戰略，從而更好順應時代發展，推動地區經濟的繁榮。

從國內來看，我國已經逐步進入經濟新常態，積極適應和引領新常態成為中央和地方經濟工作的新內容，盡管面臨經濟增速放緩的挑戰，但新常態也是各地區轉變發展方式、調整產業結構的良好契機。從國際來看，我國積極倡導建立的絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路，將世界眾多國家緊緊聯系在一起，為世界經濟帶來了新的活力，有助于優化現有的國際經濟秩序，為新興經濟體帶來更多的發展空間。國內外經濟形勢的新變化已經成為地區經濟發展的新機遇，如何把握新機遇、順應時代發展的要求，成為當下各地方在經濟轉型中需要破解的新課題。

揚州在我國東部沿海地區，經濟發展水平較高，產業基礎扎實，但在新形勢下也面臨著機遇與挑戰，尤其在發展戰略定位和產業結構調整中明確方向，在全國范圍內來看具有典型意義和研究價值。

一、速度、結構與質量的再平衡

經濟總量快速擴張。揚州市位于長三角核心地區，區位條件優越，是上海和蘇南地區經濟活力向蘇中和蘇北輻射的核心中樞，也是產業梯度專業的重要地帶。近些年來，揚州市經濟快速增長，2005-2014年年均增長 13.4%，2014年全市實現地區生產總值2630.30億元，比上年增長12.2%，連續十年保持兩位數增長。

產業結構有待完善。服務業是地區產業發展的方向，能夠進一步挖掘本地區的發展潛力，不斷培育新的增長帶，服務業的比重是衡量產業結構高級化的重要體現。2014年，揚州市的三次產比比重為6.5：51.0：42.5，服務業的比重為 42.5%，比全國（48.2%）和江蘇省平均水平分別低了5.7個和4.2個百分點，比南京、鎮江和常州分別低了13.3個、2.6個和 4.5個百分點。數據表明，揚州市的產業結構調整還有進一步完善的空間，應繼續提升服務業發展水平，向后工業化階段邁進。

產業帶動性和引領性有待增強。產業發展2014年，揚州規模以上工業完成總產值9457.17億元，增長11.5%，其中五大千億級產業增長11.2%，增速低于工業平均水平，對整體工業的帶動能力較弱。從五大主導產業內看，石化產業占規上工業產值的16.9%，資源消耗大、生態環境成本較高，短期內能帶來經濟效益，但并不符合東部沿海地區產業發展的整體趨勢；此外，五大主導產業中船舶業屬于產能嚴重過剩行業，揚州的船舶工業產值出現負增長態勢，這樣的主導產業結構并不能完全代表揚州工業的未來方向，在一定程度上會阻礙揚州產業結構調整步伐。新興產業完成產值2808.5億元，增長14.2%，占規上工業的比重不足30%，對工業轉型升級的引領作用有待進一步加強，對規上工業的貢獻率為35.8%。

從上述分析來看，揚州保持了經濟的快速發展，為本地區發展奠定了良好的基礎，但在結構調整與產業升級方面仍有較大空間，如果能夠在保持中高速發展的同時，優化產業結構，增強服務業比重，著重培育新興產業，做到速度、結構與質量的平衡，長遠看將能夠挖掘揚州的潛力，增添新的發展動力，煥發新的城市活力。

二、把握發展大勢與結合自身特點

把握“一帶一路”國家戰略。在“一帶一路”的戰略布局中，江蘇省是亞歐陸橋通道的起點，也是21世紀海上絲綢之路的重要支撐，具有獨特的區位優勢，能夠通過兩條戰略通道向外延伸，尋求國際投資經貿合作。揚州市在汽車及零配件制造等領域具有良好的產業基礎，與東南亞、中亞等國家具備良好的貿易互補性，應積極發揮這樣的產業優勢，推動重點企業與“一帶一路”沿線國家開展經貿合作，投資設立海外生產基地，增加對這些國家的商品出口和資本輸出，擴大“揚州系”產品的海外影響力。

積極推動區域經濟一體化。當前，區域協同發展成為區域空間布局的新趨勢，京津冀協同發展已經成為國家戰略，將為全國區域一體化進程樹立典范。江蘇省同樣高度重視省內的區域一體化，2014年8月，省政府發布了《寧鎮揚同城化發展規劃》，旨在建成具有較強活力和競爭力的國際性大都市區，寧鎮揚一體發展進入實質性操作層面。這是江蘇省出臺的第一個同城化規劃，是揚州市融入蘇南地區、提升發展水平的重要契機。一體化進程的加快，將使得揚州與南京和鎮江借助發揮各自的比較優勢，明確地區分工與產業協作，促進互聯互通，形成地區協同的合力，在長江經濟帶戰略中占據發展高地，實現地區合作共贏。

三、找準轉型發展的著力點

推動揚州產業升級，促進經濟增長，應準確把握國內外發展的趨勢，立足現有產業基礎，發揮自身產業優勢，提升現代產業發展水平，為地區的長遠發展積蓄動力。主要是從三方面來著手，首先是樹立制造業立市的理念，這既能夠發揮揚州在制造業領域的優勢條件，同時也是世界經濟強國的立國之策，美國和德國在金融危機之后相繼提出了“再工業化”和“工業4.0”，這都顯示出制造業的重要性；其次，增加服務業的比重，這是經濟發展到一定階段的必要要求，也是產業高級化程度的重要體現，能夠推動地區發展方式的轉型；最后，在經濟發展的同時要重視生態環境建設，中央已經出臺了《關于加快推進生態文明建設的意見》，綠色化已經成為指導未來發展的新要求，揚州市的人文、自然條件得天獨厚，在生態文明領域將會大有作為。

進一步提升先進制造業水平。國務院日前印發了《中國制造2025》，部署全面推進實施制造強國戰略。揚州需要積極關注國家的政策動向，高度重視實體經濟發展，增加制造業的科技含量和附加值，打造高資本密集、耗能少、環境友好的先進制造業。首先是重點發展支柱產業。重點發展機械裝備、汽車及零部件、新能源、新光源、新材料等支柱產業。逐步消化過剩產能。其次是加快消化船舶等行業的過剩產能，加快技術改造，促進產品轉型；鼓勵企業“走出去”到海外投資建廠，向外轉移產能。最后是加快智能制造步伐。隨著技術的進步，機器人等智能制造已經成為工業生產的主流，智能制造裝備、精密儀器迎來高速發展期，揚州應當積極發揮制造業基礎，提高生產的信息化和智能化水平，在新一輪產業革命和技術革命中占得先機。

加速發展現代服務業，提高可持續發展能力。現代服務業是產業結構調整的主要方向，也是未來經濟發展的有力增長點。服務業大多屬于節能產業，能創造出綠色GDP。作為一座歷史悠久的文化名城，揚州尤其需要提升現代服務業發展水平，提高本地區可持續發展能力。未來可以考慮重點發展物流、總部經濟等現代服務業，打造港口、沿江地區物流集聚區，推進物流與港口擴容，推動物流設施現代化流程再造。發揮揚州在經濟發展、歷史人文、人居環境的綜合優勢，優化營商環境，建設服務型政府，吸引企業到揚州設立總部，完善金融、法律、咨詢等相關配套產業。

發展綠色經濟，推動生態文明建設。推進生態文明建設首先應當樹立綠色發展的理念，理解“綠水青山就是金山銀山”的深層次內涵，把綠色化作為地區發展的主要方向。在產業發展方面，可以以產業結構調整為契機，用循環經濟理念指導區域發展、產業轉型和老工業改造，加快發展循環經濟，高效利用土地、能源、水資源，嚴格控制污染物排放，延長產業鏈條，促進工業廢棄物的利用。誰參與購買（Opganization）、怎樣購買（Operations）、什么時間買（Occasions）和在何處購買（Outlees）。商業文化對消費文化的作用不只限于廣告宣傳、形式多樣，方興未艾的銷售服務，更使消費者真切感受到企業或商場的獨特文化，更真切感受商業文化的人文價值。

商業文化是消費者需要升級和市場競爭深化的自然產物，而消費者需求由較為單純的物質需求，發展為物質需求與精神需求并重，進而越來越追求精神需求，如體驗式營銷，更讓人真切感受和認識到商業文化的深層涵義和強大動力，通過種種途徑，創造一種綜合效應，最大限度滿足消費者好奇、求知、追求成功、尋找親情、建立友誼的心理需要。因此作為現今時代的商業文化，必須更加關切消費者的情感訴求，力求滿足消費者的審美趣味，更加注意對消費者做出的道德承諾。離開廣大消費者對企業的起碼信任，商業文化的傳導功能、展示功能、增值功能均無法實現。