走向海外的國企黨建——以中石油為例

文= 魏修柏

從黨的十四大報告明確“積極擴大我國企業的對外投資和跨國經營”，到十八大報告提出“加快走出去步伐，增強企業國際化經營能力，培育一批世界水平的跨國公司”，二十多年來，中國企業積極響應黨的號召，“走出去”步伐不斷加快，參與國際化競爭程度不斷加深，在競爭中國際化經營能力不斷增強。據《財富》統計，2015年，中國大陸企業上榜“世界五百強”排行榜達94家，其中國有企業86家，國資委監管的中央企業47家。隨著國有企業國際化經營的深入，海外黨建工作成為亟須應對的重大課題，受到了中共中央組織部（以下簡稱“中組部”）、國務院國有資產監督管理委員會（以下簡稱“國資委”）和國有企業自身黨組織的高度重視。國有企業根據自身國際化經營特點，在實踐中不斷探索，并積累了一定的海外黨建工作經驗。

國有企業是中國特色社會主義事業的重要支柱，是中國共產黨執政的重要基礎和完善社會主義市場經濟體制的關鍵力量。事實證明，國有企業也是我國經濟參與國際競爭與合作的主力軍和排頭兵。國有企業的重要優勢，就是政治優勢，這是其他所有制企業所不具備或相對缺乏的特殊功能。國有企業的政治優勢以本身屬性為潛在基礎，由黨的建設、思想文化建設等各項政治工作生成，以綜合優勢外在表現出來，形成激發企業活力、推動企業發展的強大政治能量。在國有企業國際化經營中，復雜的環境和不同的意識形態，對國有企業海外黨建工作提出了更高的要求。可以說，能否有效地探索推進海外黨建工作，是衡量國有企業國際化業務是否健康發展的關鍵指標，茲事體大。

中石油是唯一因在海外黨建工作方面做出突出成績而受到中組部和國資委雙重表彰的中央企業。因此，本文以中石油的海外黨建工作為主要個案，通過解剖麻雀的方式，與其他國有企業海外黨建工作的實踐相互參照，總結出國有企業海外黨建工作的經驗，從而為國有企業國際化業務的健康發展能夠獲得堅實的政治保障，提供一份有益的借鑒和幫助。

行之有效的海外黨建經驗

中石油是最早實施“走出去”戰略的國有企業之一。1993年中石油開始開展國際化經營，同多數國有企業“走出去”情況相似，由于歷史原因，歐美等發達國家的能源巨頭已基本將世界主要優質能源區塊瓜分殆盡，作為后來者，只能去條件更為艱苦惡劣的國家和地區，花費更大的成本去開發能源。截至2014年，中石油在全球37個國家開展油氣投資業務，遍布非洲、中東、中亞、南美、亞太等地區。

從背景來說，海外黨建工作面臨更多困難和挑戰：一是自然環境更為艱苦。一些國家和地區氣候惡劣，自然災害頻發，飲水、衛生條件較差，這就尤其需要有大局意識、艱苦奮斗精神和無私奉獻精神。二是政治局勢不穩定。中石油、中建的一些海外業務區塊，政府更迭、搶劫綁架、恐怖活動時有發生，非常時刻甚至威脅人身安全。譬如利比亞大撤僑時，中石油、中建等央企撤離人員占我國撤離人員總數的90%以上，充分展示了中央企業聽黨指揮、組織嚴格、紀律嚴明的優秀傳統。三是意識形態及政策限制。很多國家和地區限制政黨和社團活動，一般不允許外國公司存在政黨組織、結社組團，一些地區限制開展各類黨派活動；有的國家雖然在法律上沒有明確規定，但對政黨或社團活動也有諸多限制，黨組織不便公開活動，黨員也不能隨意公開身份。四是海外業務區域的分散性和黨員的流動性，使得黨內文件、資料無法保密、及時傳遞。五是跨文化管理的難度。海外區域公司中外籍員工共處，存在跨語際、跨文化的交流管理障礙。六是海外中方員工自身的壓力。由于遠離祖國和親人，加上環境的生疏，可能產生一些心理問題。這些幾乎是國有企業開展海外黨建工作的共通性難題。

面對不同的黨建工作環境，以中石油為代表的國有企業，結合海外特點和項目實際，積極探索海外特殊環境條件下黨建工作的新思路新方法，取得了一系列經驗，主要包括以下幾點：

黨建目標明確化。對于國有企業來說，開展國際化經營，根本目的是在國際競爭中成長壯大為世界級跨國公司，實現國有資產的增值，擴大中國經濟的體量，增強中國經濟的競爭力，為實現“中國夢”奠定基礎。海外黨建工作的根本目的，是保障國有企業國際化業務的健康發展。因此，國有企業海外黨建的中心任務，始終是“圍繞中心/經營抓黨建，抓好黨建促開發/經營”，服務于國有企業國際事業大局，為國有企業國際化業務的健康開展提供堅強的政治、思想和組織保障。

思想教育精準化。由于中石油、中鐵等國有企業海外項目所在的國家和地區，政治文化背景迥異，社會環境復雜，自然條件惡劣，安全風險突出，要求海外員工必須特別能吃苦、特別能忍耐、特別能戰斗、特別能奉獻。在尊重社區法律政策的同時，海外黨建工作始終十分注重思想建設，經過二十多年的探索，逐步形成了“以愛國主義為核心，以艱苦奮斗為精髓”的精準化思想教育，為企業發展增強凝聚力。中石油在海外始終堅持弘揚“大慶精神”、“鐵人精神”，唱響“我為祖國獻石油”主旋律；中鐵以“我是中國人”激勵海外員工；中石化“加強思想教育和輿論引導，營造創業奉獻、創新發展的良好局面”……值得注意的是，在國有企業海外黨的思想建設中，中石油是唯一將源于本企業的優秀“大慶精神”、“鐵人精神”高調移植到其海外業務公司黨建及企業文化之中，將自身“艱苦創業的優良傳統與國際化管理相結合”的央企，體現了中石油對自身深厚企業文化底蘊的高度“文化自信”。

黨務干部設置多非專職化。由于國外環境的特殊性，一般來說，國有企業海外機構的黨組織書記，多由項目負責人或行政負責人兼任，實行“一崗雙責”制。這也即是李曉光博士等所概括的中央企業海外基層黨組織“黨務干部設置非專職化”。但并非所有國有企業或中央企業都是如此，中冶就是特例。中冶下屬中國一冶公司明確規定“書記要專職。不能以行政副職或是部門負責人兼管書記工作，要明確規定專職書記應至少享有項目行政副職的薪酬待遇，從根本上解決崗級對等和責權利一致的問題。機構要專設。考慮到海外項目的特殊政治、文化背景，在黨建工作不宜公開的情況下，有必要在項目部建制下設置‘保障部’，承擔黨建、企業文化、后勤保障等工作。書記以項目副職的身份兼任部長，可以更好落實‘內外有別’的工作原則。”中冶的探索，有效地解決了“一崗雙責”在業務和黨建方面往往難以兼顧，或項目/行政一把手黨建經驗不足等問題，為國有企業海外黨務干部的設置途徑提供了新的參照。

管理機制完善化。組織建設是衡量黨的建設的硬性指標之一。盡管海外黨員流動性強，管理難度大，但各國有企業還是根據自身特點，創造性地實現了黨組織的“全覆蓋”。譬如，中石油“形成了適應海外業務復雜環境和艱苦條件的海外黨組織六種設置模式，確保了海外黨組織健全率和黨員教育管理覆蓋率兩個100%”；中冶建立形成了“黨委—臨時黨工委—黨總支—黨支部—黨小組的完整鏈式結構”；中交凡是有3名以上正式黨員的海外機構和項目，均獨立或聯合成立了黨組織，并提出海外黨組織建設的“三六九”目標；中遠探索實施“支部建在船上”；等等。

制度建設規范化。國有企業海外黨建工作的制度建設，是衡量規范化的重要指標，也是黨建考核的重要內容。中石油在保證海外黨建工作的正確方向，健全完善組織生活制度，落實“規定動作”的同時，積極著眼海外特點，根據海外項目高度分散、人員調動輪換頻繁、黨員流動性強、黨的工作具有保密性等特點，建立海外黨建工作對接制度，先后實行了海外和國內黨組織工作接口制度、零散黨員管理制度、黨員流動站制度、文件資料加密傳遞和帶送制度、黨員組織關系編碼接轉制度、黨建資料檔案交接制度、黨員信息管理制度等“自選動作”。其他國有企業的海外黨建工作，在制度建設方面也基本做到了嚴格規范。

培訓形式信息化。對于黨組織的重要通知、學習培訓等，國有企業普遍采取靈活多樣的形式，以達到第一時間能夠向海外機構傳達，敦促其同步、及時學習的實效。通常來說，借助信息化技術是海外黨建培訓的重要手段。中石油采取在中方營地定期集中學習與業余和網上自學相結合的方式；國家電網則充分利用互聯網、移動通信的手段保證海外黨建和國內黨建同部署、同開展、同推進。近來，一些企業也在探索采用微信、易信等信息化手段與時俱進地進行海外黨建培訓。

活動載體靈活化。因時因地開展人文化、個性化海外黨建活動，將黨建活動融入企業文化建設之中，豐富海外黨建工作內涵，是國有企業海外黨建工作的最大亮點。譬如，中石油針對海外員工工作環境單調、遠離祖國親人等實際，打造“親情板”，懸掛親情照，開通親情電話和網絡視頻，使海外員工經常和家人“雙向慰藉，雙向激勵”；啟動員工心理幫助計劃（EAP），設立懇談室，邀請專家舉辦心理健康講座，選派和培養心理咨詢師提供心理咨詢服務。武鋼集團構筑以“同步(Synchronization)” 為基點的固本工程、以“家(Home)文化”為支點的亮點工程、以“聯動(Intedock)”為觸點的拓展工程、以“崛起(Prosperity)”為重點的人才工程，打造具有時代特征、時尚元素、武鋼特色的“SHIP”海外黨建品牌。中石化積極實施“送溫暖、獻愛心”工程，將西方管理模式與東方“人情味”有機結合起來，為中外員工送祝福、送關懷，等等。

以文化自信為主導的黨建創新

通過對國有企業海外黨建工作實踐的梳理可以看出，經過二十多年的探索與實踐，國有企業已經摸索出克服困難和挑戰的方法，逐步探索出適合自身企業項目特點、行之有效的海外黨建之路。但是由于受規章制度、政治規矩和政治紀律的約束，海外黨建工作在組織建設、制度建設、作風建設等領域很難取得突破性創新。最值得關注的是，以文化自信為創新之本的黨建活動創新成為海外黨建工作的最大亮點。

長期以來，為了政治大局和國家利益，國有企業尤其是中央企業，聽黨指揮，吃苦在前，奉獻在前，形成了具有自身特色的文化底蘊，譬如“大慶精神”、“鐵人精神”、“兩彈一星精神”、“載人航天精神”等等。但是，由于歷史原因，世界秩序及其合法性解讀的話語權長期掌握在西方手中，“中國人失掉自信力了嗎”式的“彷徨”使得國有企業也長期適應于“沖擊-回應”模式，對于國有企業在市場經濟尤其是國際化經營條件下，能否依然有效地發揮政治優勢信心不足，認為“伴隨著越來越多的國有企業深入參與國際化，必將對國有企業原有的主體文化帶來沖擊……以前，我們講主人翁精神，主要涵蓋敬業拼搏、吃苦耐勞、無私奉獻等文化要素，強調顧全大局，以集體利益為重；也正源于員工的主人翁精神，國有企業曾一度實現了從無到有、從小到大、從弱到強，演繹了一曲感人至深的創業歌。但隨著市場經濟的發展，尤其是人性的逐漸開放，傳統的主人翁精神日益脫離了現代職工群體，成為了‘大空話’、‘大忽悠’。”

2014年全國兩會期間，習近平總書記參加貴州代表團審議時說：“體現一個國家綜合實力最核心的、最高層的，還是文化軟實力，這事關一個民族精氣神的凝聚。我們要堅持道路自信、理論自信、制度自信，最根本的還有一個文化自信。”所謂文化自信，是指一個民族對自身文化傳統和內在價值的認定與信念，這是一個民族屹立于世界民族之林的根基。作為一種民族心態，高度的文化自信是民族精神與民族文化走向自覺與成熟的表征，也是建設文化強國不可或缺的心理準備和思想條件。一個國家的民族文化自信來源于強大的國力，更源于深厚的文化底蘊。

令人欣喜的是，在對國有企業海外黨建工作的梳理中，我們發現，海外黨建工作最大的創新之處，就是黨建活動創新；而最具典范意義的黨建活動創新，恰恰以文化自信為基礎。經過多年在國際市場的探索與實踐，國有企業憑借自身過硬的實力證明了即便在國際化經營中、在市場經濟條件下，國有企業的政治優勢依然是企業核心競爭力。國有企業海外黨建中，對于企業的國有企業身份、吃苦奉獻作風和溫情脈脈的“家文化”不再遮遮掩掩，而是公開亮出來，講開來，做起來；不僅開始逐步打造成國有企業自身的文化名片，而且逐步成為中國企業整體的文化名片。可以說，文化自信是國有企業海外黨建工作的創新之本，也是國有企業海外黨建工作走向成熟的標志。

國有企業海外黨建工作的文化自信，既包涵以愛國主義為核心的民族精神，又囊括以改革創新為核心的時代精神，同時還繼承了國有企業本身的政治優勢傳統和優秀文化基因。大體可概括為：以愛國主義為核心，以艱苦奮斗為精髓，以“家文化”為紐帶，不拘一格、務求實效，打造中國品牌、助力民族復興。

愛國主義。國有企業“走出去”的很長一段時期，受一些具有西方學術背景的公共關系研究者影響，認為在海外市場應該盡量低調，回避國有企業背景，強調上市公司背景。筆者曾應邀參加某著名國際公關公司關于中國企業“走出去”公共關系應對方面的論壇，該公司副總裁建議如果可能，最好國有企業的英文名字中都不要出現“China”和漢語拼音字樣，因為陌生化的視覺沖擊會對西方公眾造成心理恐慌。這反映出在國際化經營中，一度以來，“在商言商”較之“弘義融利”的正確義利觀更受推重。然而，隨著中國經濟的快速發展和綜合國力的提升，從世界范圍來看，國有企業在各自業內領域的比較優勢也凸顯出來，很多國有企業的技術水平和綜合實力都達到世界業內領先水平，中國國有企業“走出去”開發投資，不僅不受歧視，反而被視作實力更為雄厚，信譽更有保障。以強大的企業實力和國家實力為后盾，國有企業海外黨建工作的開展，也越來越自覺、越來越自信。中石油、中鐵等很多國有企業在駐外機構正式場合懸掛國旗，在國家重大節日組織升國旗、唱國歌，激發民族自豪感，增強企業凝聚力。

艱苦奮斗。比較文化與跨文化管理研究者普遍認為，中西文化之間存在顯著不同的文化語境。最近，陳來教授以中西比較的視角，提出“責任先于自由、義務先于權利、群體高于個人、和諧高于沖突”的中國獨特價值觀。在中國文化語境中，集體主義、艱苦奮斗，既是中華民族的傳統美德，也是黨的優良作風。但在西方文化語境中，個人權利和自由顯然具有更重的分量。如果貿然要求國外雇傭工人在必要時以集體大局為重，發揚艱苦奮斗精神，不但得不到其價值認可，還極有可能因觸犯當地法律而被告上法庭。

習近平主席在聯合國教科文組織總部演講時指出：“歷史告訴我們，只有交流互鑒，一種文明才能充滿生命力。只要秉持包容精神，就不存在什么‘文明沖突’，就可以實現文明和諧。”國有企業海外黨建工作中，同樣可以采取文化融合和文明對話的方式促進思想政治工作的開展，中石油在此方面做出了表率。中石油“注重發揮中國石油文化的包容性和影響力, 積極探索不同文化合作、融合的新途徑。……通過促進文化融合, 把思想政治工作有效地延伸到當地雇員、外籍員工。”“堅持大慶精神鐵人精神在海外的發揚和傳承，把艱苦奮斗的優良傳統移植到海外，學習、借鑒、吸收西方先進企業文化理念，規范制度，強化執行，推行跨文化管理，打造形成了‘合金’海外文化。”

“家文化”。“家文化”，是長期受儒家文化濡染的中國傳統文化的鮮明特征。“家文化”是以血緣親情為核心，以“推己及人”為手段，達到文化融合的“大同”之境。在異國他鄉，對于駐外員工，黨組織就是家的港灣，在這一點上，無論是對待駐外員工，還是對待員工家屬，國有企業在抓海外黨建工作時普遍都做得細致入微，將政治優勢發揮得淋漓盡致。但是，對于當地雇員和外籍員工，黨組織同樣需要以“家”一般的溫暖，促進文化融合，一些國有企業在這方面做出了探索。中冶實施“人本-文化”模式，朝鮮工人對他們的領袖無比愛戴和尊重。金正日逝世時，中國一冶項目部為朝鮮工人騰出食堂，作祭奠場所，項目經理還親自到朝鮮駐科威特大使館吊唁，讓朝鮮工人十分感動。中石化海外黨組織開展的外籍優秀員工評選活動，極大激發了外籍員工及家屬的奉獻精神，敘利亞分公司218鉆井隊營地經理默哈穆德更是以“大家都是兄弟姐妹”的思想冒著生命危險保護6名中方員工更是成為當地一段佳話。

習近平總書記指出：“當今世界是一個變革的世界，是一個新機遇新挑戰層出不窮的世界，是一個國際體系和國際秩序深度調整的世界，是一個國際力量對比深刻變化并朝著有利于和平與發展方向變化的世界。我們看世界，不能被亂花迷眼，也不能被浮云遮眼，而要端起歷史規律的望遠鏡去細心觀望。”國有企業海外黨建工作也同樣如此，經過二十多年的探索和實踐，海外黨建工作逐步走向成熟的同時，也面臨越來越多新的風險和挑戰。國有企業要在總結海外黨建工作實踐和經驗的基礎上，練好內功，爭創一流，以高度的文化自信，配義與道，正道直行，扎實推進海外黨建工作，為國有企業融入“一帶一路”國家戰略，助力實現中華民族偉大復興的“中國夢”提供強有力的政治保障。