廣州掀起國際航運中心規(guī)劃“頭腦風暴”

鐘航

廣州被稱為我國的“南大門”，兩千多年來一直是我國遠洋航運的重要節(jié)點。長時間海洋文化的沉淀和海上絲綢之路經(jīng)驗的積累，成就了廣州這個商業(yè)城市在海洋產(chǎn)業(yè)方面的傲人成績。

在我國推進建設“一帶一路”戰(zhàn)略的大背景之下，廣州正在加快建設國際航運中心，推動城市轉(zhuǎn)型升級。在廣州市委十屆六次全會上，市委書記任學鋒明確提出，廣州要加快建設國際航運中心，并抓緊制定廣州國際航運中心建設三年行動計劃。而在日前舉行的《建設廣州國際航運中心2015—2017年行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）專家咨詢會上，加快基礎設施建設，完善港口集疏運體系，組建本土國際航運企業(yè)、廣州海運船隊，發(fā)展郵輪游艇旅游業(yè)、現(xiàn)代高端航運服務業(yè)等等一系列構(gòu)思，讓人不由熱血沸騰。

港口建設：適度超前發(fā)展

廣州提出建設國際航運中心并不是一時興起，而是經(jīng)過數(shù)年醞釀，一直到今年，才由市委書記親自明確國際航運中心戰(zhàn)略部署。根據(jù)《行動計劃》目前的構(gòu)思，加快基礎設施建設，完善港口集疏運體系是國際航運中心的基礎。

新加坡南洋理工大學高級港務與海事經(jīng)濟顧問葉韙任介紹，隨著國際經(jīng)濟的發(fā)展，航運中心城市需要面對腹地區(qū)域化、競爭強化、供應鏈的嚴格需求等各種挑戰(zhàn)，港口業(yè)務受到基礎設施的制約，不得不投入龐大的資金進行重新規(guī)劃，如洛杉磯港就曾耗費了數(shù)十億美元實施填海和碼頭重構(gòu)工程。有鑒于此，《行動計劃》提出了“積極發(fā)揮港口優(yōu)勢，實現(xiàn)港口基礎設施建設適度超前發(fā)展”的思路。廣州港最主要的海港是南沙港區(qū)，目前南沙港區(qū)一期、二期工程已建成10個10萬噸級集裝箱泊位；南沙港區(qū)三期工程已有2個15萬噸級集裝箱泊位于2014年9月27日建成投入試運營，另有4個15萬噸級集裝箱泊位正施工建設。航道方面，廣州港出海航道原為天然航道，從1996年開始不斷進行人工疏浚，目前南沙港區(qū)至珠江出海口航道水深達17米，可滿足目前世界最大集裝箱船進出港要求，2014年靠泊了全球最大的集裝箱船、1.91萬標箱的“中海環(huán)球”號。

在此基礎上，廣州將全力加快南沙三期的建設速度，在今年建成三期工程剩下的4個15萬噸級集裝箱泊位，確保年底全部建成投入使用；同時加緊建設南沙港四期工程，大幅提升集裝箱通過能力，滿足客戶業(yè)務發(fā)展需求。推進深水航道拓寬工程、郵輪母港碼頭、江海聯(lián)運碼頭、沙仔島近洋碼頭等重點工程項目。

“適度超前”這個概念不但與基礎設施的規(guī)模相關(guān)，更與港口建設采用的理念相關(guān)。根據(jù)《廣東省綠色港口行動計劃（2014—2020）》，廣州市將在港口的總體布局上強化生態(tài)保護，集約利用港口岸線資源，優(yōu)先發(fā)展公共碼頭；優(yōu)化完善港口集疏運系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，推進水水中轉(zhuǎn)和鐵水聯(lián)運；結(jié)合城市規(guī)劃發(fā)展，規(guī)范整治岸線利用率低、耗能高、污染重的碼頭，促進港口功能調(diào)整優(yōu)化。新建的10萬噸及以上級別郵輪碼頭將同步配套建設靠港船舶使用的岸電供電設備設施；新建10萬噸及以上級別集裝箱碼頭也將優(yōu)先考慮同步配套建設靠港船舶使用岸電供電設備設施。廣州港還被列入“綠色港口行動”的重點“戰(zhàn)場”，將開展LNG動力拖輪應用試點、散貨碼頭粉塵污染治理等應用項目。

本土船隊：尚存爭議

必須承認，當前世界經(jīng)濟和中國經(jīng)濟都進入了新常態(tài)，作為外貿(mào)運輸和重要物資運輸主要方式的海運業(yè)也遇到了一定困難，近幾年來航運市場持續(xù)低位徘徊就是明證。但經(jīng)濟全球化是不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢，海運供需結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生根本性的變化。廣州港務局相關(guān)人士分析認為，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略步伐的推進、廣東自貿(mào)區(qū)政策的落地，以及珠三角乃至華南區(qū)域重大基礎設施建設的陸續(xù)上馬，大宗物資消費需求上漲，必將拉動海運市場回暖。業(yè)界如能抓住這個契機，必將有力推動廣州國際航運中心建設。

《行動計劃》當前的思路是“扶持龍頭港航企業(yè)，積極參與國際市場競爭。組建本土國際航運企業(yè)，扶持廣州港集團、中外運等港口企業(yè)做大做強”。在方案方面，廣州首次提出了要組建自己的海運船隊，由廣州港集團、廣東省航運集團、廣州發(fā)展航運有限公司等單位出資組建廣州遠洋集裝箱海運企業(yè)，發(fā)展本地遠洋集裝箱海運船隊。

這不得不提到廣州在海運業(yè)方面的一個弱點：沒有自己的大型國際化航運企業(yè)。這是廣州航運總部經(jīng)濟的一個不可忽視的短板，看來廣州打算“自力更生”組建自己的海運力量了。三家單位均為廣州本土企業(yè)：廣州港集團是廣州大型港口經(jīng)營企業(yè)；廣東省航運集團是廣州本土的船舶運輸企業(yè)，盡管國際運輸業(yè)務很少，但有豐富的近遠洋運輸經(jīng)驗；廣州發(fā)展航運有限公司是中海發(fā)展股份有限公司和綜合能源企業(yè)廣州發(fā)展集團有限公司合資組建的，旨在為廣州地區(qū)電力供應提供燃料保障，雖然沒有太多商業(yè)化遠洋海運的經(jīng)驗，但勝在有中海集團為背景。

建設廣州本土的海運企業(yè)和船隊這一構(gòu)思，在業(yè)界還存在很大爭議。部分業(yè)界人士認為，如能充分發(fā)揮上下游產(chǎn)業(yè)合作優(yōu)勢，借助廣州本土企業(yè)的人脈和中海集團在遠洋運輸方面的經(jīng)驗，形成港口、船隊相互促進發(fā)展的“共生共榮”關(guān)系，很大程度上能為廣州國際航運中心的建設提供持續(xù)動力，有助于開辟收益穩(wěn)定的國際航線，幫助廣州構(gòu)建全球化的服務網(wǎng)絡。但也有聲音質(zhì)疑，認為在航運市場低迷、國際運力供大于求的環(huán)境下，海運業(yè)盈利率低、盈利周期長，投入巨額資金組建船隊會占用有限的建設資源，帶來沉重的資金壓力，還會加劇本來就激烈的市場競爭；應將投資重點放在吸引大型航運企業(yè)落戶廣州、發(fā)展總部經(jīng)濟、提升航運服務業(yè)水平等“軟件建設”方面。

無論最終《行動計劃》定稿后是否保留這個方案，業(yè)界都對這次政策的創(chuàng)新性、進取心表示了極大的振奮和期待。

航運服務業(yè)：瞄準高端

但在填補高端航運產(chǎn)業(yè)空白、拓展航運服務業(yè)、發(fā)展郵輪游艇產(chǎn)業(yè)等方面，業(yè)界是有共識的。葉韙任認為，廣東省在碼頭作業(yè)、船舶供應、船用設備配件銷售、內(nèi)陸水運等方面已經(jīng)具備了一定優(yōu)勢，接下來應該鎖定更高端的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，在船舶修造、海事教育與培訓、海運物流及相關(guān)服務、航運企業(yè)、船舶管理、海事研發(fā)及資訊通信、船級社及海洋測量、郵輪業(yè)等方面有所作為，未來還可進一步發(fā)展船舶經(jīng)紀、船舶租賃、保險、再保險、保賠俱樂部、海事法律服務、海事金融服務等高增值高知識產(chǎn)業(yè)。

《行動計劃》擬通過做大做強廣州航運交易所、實施南沙國際郵輪碼頭工程等具體措施，著力打造港口、航運“軟實力”。為此，廣州將通過省市共建廣州航運交易所，支持廣州航交所建設航運大數(shù)據(jù)中心、市場監(jiān)測中心和交易中心；以此為平臺，大力發(fā)展航運總部經(jīng)濟、航運金融保險、船舶注冊、法律咨詢及海事仲裁等現(xiàn)代航運服務業(yè)，加快航運物流、服務集聚區(qū)建設，大力發(fā)展現(xiàn)代物流和航運金融保險、航運交易、航運信息與技術(shù)、海事法律服務、航運總部經(jīng)濟等現(xiàn)代服務業(yè)。

廣州市政府已經(jīng)批準了由廣州港務局提出的《關(guān)于支持廣州航運交易所做大做強的請示》，由廣州航運交易所作為發(fā)起單位組建的廣州航運交易有限公司已于今年3月23日注冊成立，新公司將立足廣東面向港澳及全世界拓展業(yè)務，并計劃整體上市。該公司將在南沙自貿(mào)區(qū)片區(qū)先行先試航運金融創(chuàng)新政策，研究和開發(fā)航運交易、金融、保理、第三方支付結(jié)算等服務，推動南沙航運金融的發(fā)展。

與此同時，郵輪產(chǎn)業(yè)將成為廣州高端航運產(chǎn)業(yè)破局發(fā)展的推手。南沙國際郵輪碼頭已被列入廣州市今年的重點預備項目，碼頭綜合體一期項目建筑面積約49.98萬平方米，將建設1個10萬總噸和1個22.5萬總噸的郵輪泊位和航站樓，建成集大型郵輪碼頭、航站樓、主題酒店、商務中心及高端品牌免稅商場于一體的大型綜合體。項目預計總投資額高達70億元，廣州市委書記任學鋒曾表態(tài)項目力爭在2018年建成。據(jù)媒體報道，包括霍英東集團、廣州港集團、中交集團都為郵輪碼頭做了投資計劃。

以郵輪旅游業(yè)為龍頭，《行動計劃》計劃開辟國際郵輪始發(fā)和掛靠航線，在南沙新區(qū)集聚郵輪旅游要素資源，初步形成國際郵輪綜合服務功能。同時，廣州市還將探索“一國兩制”下的港澳游艇通關(guān)新模式，共同爭取游艇會口岸開放、游艇兩地牌、粵港澳游艇駕駛員證書互認、擴大游艇航行水域等相關(guān)政策，切實簡化通關(guān)程序，縮短旅客和游艇通關(guān)時間等。endprint