交通運(yùn)輸部再發(fā)自貿(mào)區(qū)海運(yùn)新政部分業(yè)務(wù)享超國民待遇

澎湃

中國的地方自貿(mào)區(qū)一變四后，交通運(yùn)輸部特意發(fā)了份文，把自貿(mào)區(qū)先行先試的海運(yùn)政策做了明確。這七條政策中，相當(dāng)一部分政策在上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)先行先試。這次繼續(xù)明確了上海先行先試的地位，也把相關(guān)政策向廣東、天津、福建三大自貿(mào)區(qū)全面推廣。

一、經(jīng)國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門批準(zhǔn)，外商可在自貿(mào)區(qū)設(shè)立股比不限的中外合資、合作企業(yè)，經(jīng)營進(jìn)出中國港口的國際船舶運(yùn)輸業(yè)務(wù)；其中，在上海自貿(mào)區(qū)可設(shè)立外商獨(dú)資企業(yè)，在廣東自貿(mào)區(qū)可設(shè)立港澳獨(dú)資企業(yè)。

解讀：今年2月，交通運(yùn)輸部發(fā)布公告稱，經(jīng)國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門批準(zhǔn)，在自貿(mào)區(qū)設(shè)立的外商投資比例超過49%的中外合資、合作企業(yè)，及其擁有或?qū)嶋H經(jīng)營的船舶，可經(jīng)營進(jìn)出中國港口的國際船舶運(yùn)輸業(yè)務(wù)。

航運(yùn)專家吳明華表示，原來經(jīng)營進(jìn)出中國港口的國際船舶運(yùn)輸業(yè)務(wù)，外商設(shè)立的中外合資、合作企業(yè)必須中方控股。這次股比放開在上海自貿(mào)區(qū)此前已經(jīng)推廣。而天津和福建自貿(mào)區(qū)還不能設(shè)立獨(dú)資企業(yè)，只能設(shè)立合資、合作企業(yè)。

二、經(jīng)國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門批準(zhǔn)，在自貿(mào)區(qū)設(shè)立的中外合資、合作企業(yè)可以經(jīng)營公共國際船舶代理業(yè)務(wù)，外資股比放寬至51%；在自貿(mào)區(qū)設(shè)立的外商獨(dú)資企業(yè)可以經(jīng)營國際海運(yùn)貨物裝卸、國際海運(yùn)集裝箱站和堆場業(yè)務(wù)。

解讀：吳明華認(rèn)為，這是一大突破。上海自貿(mào)區(qū)2014年已經(jīng)將相關(guān)外資股比限制放寬至51%，外資航運(yùn)企業(yè)可以控股組建合資公司經(jīng)營公共國際船舶代理業(yè)務(wù)，相比2013年49%的最高股比而言有了本質(zhì)性的放開。

船舶代理公司目前主要為航運(yùn)企業(yè)提供組織貨物運(yùn)輸，為船舶和船員服務(wù)，代辦各種報關(guān)手續(xù)，以及商辦海事處理和海上救助等業(yè)務(wù)。

值得一提的是，在去年4月，中國船代協(xié)會曾在官網(wǎng)公告稱，“我國國際船代業(yè)目前暫不宜進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放”，明確對船舶代理業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放表示反對。該協(xié)會給出的反對理由是，部分國家也是必須以合資形式才能存在，有的必須有本國占據(jù)控股地位，外國只能參股（與中國開放尺度相似）。如果中國進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，將會出現(xiàn)超WTO對等原則、超國民待遇的外國企業(yè)。至于在自貿(mào)區(qū)設(shè)立的外商獨(dú)資企業(yè)可以經(jīng)營國際海運(yùn)貨物裝卸、國際海運(yùn)集裝箱站和堆場業(yè)務(wù)，吳明華表示，2014年上海自貿(mào)區(qū)就已經(jīng)放開。這次是復(fù)制到其他區(qū)域。

三、經(jīng)自貿(mào)區(qū)所在地省級交通運(yùn)輸主管部門批準(zhǔn)，在自貿(mào)區(qū)設(shè)立的外商獨(dú)資企業(yè)可以經(jīng)營國際船舶管理業(yè)務(wù)。自貿(mào)區(qū)所在地省級交通運(yùn)輸主管部門參照相關(guān)規(guī)定辦理審批程序，并將審批結(jié)果向國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門備案。

解讀：這是將外商獨(dú)資企業(yè)經(jīng)營國際船舶管理業(yè)務(wù)的審批權(quán)下放，將提高審批效率。今年2月，交通運(yùn)輸部發(fā)布公告稱，經(jīng)上海市交通運(yùn)輸主管部門批準(zhǔn)，在自貿(mào)區(qū)設(shè)立的外商獨(dú)資企業(yè)可以經(jīng)營國際船舶管理業(yè)務(wù)，并將審批結(jié)果向國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門備案。

浦東航運(yùn)辦和上海洋山保稅港區(qū)航運(yùn)物流服務(wù)中心總經(jīng)理施國潤透露，此前，要注冊一家中外合資的船舶管理公司，審批權(quán)在交通部，至少要送材料、取證等跑兩趟北京，9個月以上的時間才能全部流程批下來。而現(xiàn)在審批權(quán)已經(jīng)下放到上海市，如果材料齊全，兩個半月就能批下來，“核名大概需要2～3個工作日；企業(yè)備案準(zhǔn)入大概5個工作日；自貿(mào)區(qū)辦事大廳一口受理大概要5～7個工作日；上海市交通委審批要10～15個工作日。只要企業(yè)材料齊全，實際上企業(yè)材料也不復(fù)雜，和一般的注冊差不多，只是多了一個可行性報告。”

四、在自貿(mào)區(qū)設(shè)立的中外合資、合作國際船舶運(yùn)輸企業(yè)，其董事會主席和總經(jīng)理由中外合資、合作的雙方協(xié)商確定。

解讀：吳明華表示，原來設(shè)立的中外合資、合作國際船舶運(yùn)輸企業(yè)，是中方控股，按照公司法規(guī)定，董事會主席或總經(jīng)理應(yīng)由中方人士擔(dān)任，現(xiàn)在股比放開，可以協(xié)商，外方也可以擔(dān)任董事會主席。此條原來在上海自貿(mào)區(qū)也已經(jīng)開展試點(diǎn)。

五、在自貿(mào)區(qū)設(shè)立外商投資企業(yè)經(jīng)營國際船舶運(yùn)輸業(yè)務(wù)，設(shè)立中外合資、合作企業(yè)經(jīng)營公共國際船舶代理業(yè)務(wù)，或設(shè)立外商獨(dú)資企業(yè)經(jīng)營國際船舶管理業(yè)務(wù)、國際海運(yùn)貨物裝卸業(yè)務(wù)、國際海上集裝箱站和堆場業(yè)務(wù)，本公告未作規(guī)定的，適用“三資法”的有關(guān)規(guī)定。

解讀：對以上條款的補(bǔ)充，除了試點(diǎn)內(nèi)容外其他還必須進(jìn)行嚴(yán)格審批。

六、注冊在境內(nèi)的中資航運(yùn)公司可利用其全資或控股擁有的非五星紅旗國際航行船舶，經(jīng)營以自貿(mào)區(qū)開放港口為國際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱在國內(nèi)沿海對外開放港口與自貿(mào)區(qū)開放港口之間的捎帶業(yè)務(wù)。從事上述業(yè)務(wù)時，應(yīng)向國務(wù)院交通主管部門備案。

解讀：一般來說，沿海捎帶業(yè)務(wù)指的是在中國沿海港口之間，從事外貿(mào)集裝箱的國內(nèi)段運(yùn)輸，性質(zhì)屬于國內(nèi)沿海運(yùn)輸。“外輪捎帶”則是指外籍船舶在中國沿海港口間從事外貿(mào)集裝箱的國內(nèi)段運(yùn)輸。因為擔(dān)心對國內(nèi)非中心港口、支線運(yùn)輸?shù)臎_擊，中國此前一直禁止外國籍船舶從事中國的沿海運(yùn)輸業(yè)務(wù)，包括“外輪捎帶”業(yè)務(wù)。

此前，上海自貿(mào)區(qū)允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，先行先試外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱在國內(nèi)沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)。

吳明華表示，這其實是在對外資開放的同時，也給中國航運(yùn)企業(yè)以方便，不過有嚴(yán)格的規(guī)定。“現(xiàn)在很多中資航運(yùn)公司都是掛方便旗。大量非五星旗船舶不能從事沿海捎帶，越來越多貨物選擇在境外港口中轉(zhuǎn)，實際是一種浪費(fèi)。”

七、中資航運(yùn)公司不得擅自將經(jīng)備案開展試點(diǎn)業(yè)務(wù)的船舶轉(zhuǎn)租他人。除依照本公告?zhèn)浒傅拇巴猓渌魏畏俏逍羌t旗船舶，不得承運(yùn)中國港口間的集裝箱貨物，包括不得承運(yùn)在國內(nèi)一港裝船、經(jīng)國內(nèi)另一港中轉(zhuǎn)出境，或者經(jīng)國內(nèi)一港中轉(zhuǎn)入境、在國內(nèi)另一港卸船的外貿(mào)集裝箱貨物。

解讀：吳明華表示，開展試點(diǎn)的船舶將嚴(yán)格管理，不能轉(zhuǎn)租，試點(diǎn)船舶將備案。endprint