水電資源開發應堅持四有原則

廖望階　任治俊

〔摘要〕水電資源開發在保障能源供給，優化能源結構，節能減排和推動經濟社會發展方面具有重要的意義。水電資源開發應堅持有理、有序、有度和有益等四有原則。變“追求經濟效益”為“追求綜合效益”；變“違規遍地上馬”為“規范有序開發”；變“充分開發利用”為“適度合理開發”；變“單一主體受益”為“多方合作共贏”。著力構建資源節約和環境友好型開發利用機制。

〔關鍵詞〕水電資源；水電開發；流域開發；科學發展；生態文明

〔中圖分類號〕F426.9 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2015）04-0122-07

一、引言：對我國水電資源開發利用現狀的估計與評價

我國擁有位居世界第一位的豐富水能資源，理論蘊藏量約為6.9億千瓦，年發電量約為6萬億千瓦時，經濟可開發裝機容量約4億千瓦（依據生態環境評價、水庫淹沒影響評價、經濟評價），年發電量1.75萬億千瓦。這些資源70%集中在西南部地區。

從1908年我國第一座840千瓦的云南昆明石龍壩水電站建成投產拉開水電開發的序幕，近年來我國水電事業得到了突飛猛進的發展，2000年以前的50年間水電開發總裝機容量約0. 8億千瓦，截至2014年底，水電總裝機容量已經突破了3億千瓦。據初步統計，僅長江流域已建成水庫4.8萬多座，總庫容2200億m3；已建和在建水電站2400多座，裝機容量約7000萬千瓦，年發電量約3000億千瓦時。

根據國家可再生能源發展規劃，2020年全國水電裝機容量將達到4.2億千瓦。大力發展水電是我國能源發展戰略的重要組成部分，也是在我國目前經濟發展水平條件下的必然選擇，未來十年甚至更長時間仍將是水電快速發展時期。

作為我國水電開發的主戰場的長江流域，其上游河流大多在高山峽谷中，水庫淹沒損失較小，移民數量少，技術和經濟指標優越，有利于建成大型能源基地，發揮梯級規模效益。長江上游已成為推動中國西部大開發戰略中 “西電東送”工程的主角，對改善國家電力結構，建立科學合理的能源格局，滿足國民經濟發展和社會生活電力需求，促進西部地區走向繁榮具有重要意義。但由于長江上游缺乏流域統籌，其水電開發現狀讓人擔憂。

長江上游地區流域面積100多萬平方公里（包括從長江源頭至湖北宜昌三峽工程以上的所有干支流），水能資源的經濟可開發量2.28億千瓦，年發電量約1萬億千瓦時，目前雖然已開發（水電站建成投產）不到10%，低于19%的全國平均水能資源開發程度和22%的世界平均水能資源開發程度，但大量水電開發項目正在建設和規劃過程中。其主要干支流金沙江、雅礱江、岷江、大渡河、嘉陵江等因水能資源豐富被國家規劃為能源基地，成為“兵家”紛爭之地，地方各級政府以水電為支柱產業，分享稅收利益分配，各個電力企業“跑馬圈水”，整個長江上游流域梯級開發已大規模啟動，幾乎覆蓋了流域范圍所有河流支系。其中金沙江中下游規劃了12個梯級電站，岷江干流規劃了17個梯級電站，大渡河干流規劃了24個梯級電站，雅礱江干流規劃了21個梯級電站，烏江干流規劃了12個梯級電站，嘉陵江干流規劃了17個梯級電站。

除這些主流河進行梯級開發規劃外，其各級支流也已形成高密度的齊頭并進梯級開發態勢：金沙江流域的崗曲河、普渡河、牛欄江、橫江、白水江等共56級；岷江流域的馬邊河9級、青衣江18級、黑水河2庫5級；大渡河流域的瓦斯溝1庫7級、梭磨河8級、小金川17級、田灣河2庫4級、南椏河7級、官料河7級；雅礱江流域的九龍河6級、木里河1庫6級；嘉陵江流域的涪江31級等等。可以預見，照目前的開發速度，國內大型水電在未來很短時間內基本上會被開發殆盡，長江上游將很難找到一條完整的未被開發的原生河流。

相比火電的高污染高消耗，核電的高風險高難廢料處理，風電的低裝機電能不穩定，水電作為可再生清潔能源，產生的污染少，幾乎沒有“三廢”排出，對環境的破壞較小，尤其對減少二氧化碳排放（開發水電相當于減少同等裝機規模的火電，意味著減少了大量不可再生煤炭的燃燒），節能減排意義重大（但應避免水電站建成后吸引大量高耗能高污染企業聚集），而且電能產出經濟效益可觀。通過河流水電開發，流水變成了“煤”和“油”。

但凡事都有兩面性，隨著越來越多大壩的興建，負面效應開始顯現。首先是由于利益相關方沒有協調一致，特別是移民安置問題沒有處理好，導致水電開發始終飽受質疑，特別是移民群眾對水電開發沒有完全認同和理解。

其次是高密度梯級開發造成干流河段成為首尾相接的水庫群，完全改變河流的自然水文和理化特性，對河流生態將產生長遠影響。從科學發展觀的角度來看，如果將生態環境納入“清潔”的內涵，水電就并非絕對的清潔能源，如果水電開發在生態環境方面出現嚴重失誤，對河流乃至流域生態環境的破壞程度將遠大于同等規模的火電，而且這種破壞往往難以恢復。只有對生態環境不產生顯著不利影響時，水電才是清潔的能源。

黨的十七大提出的科學發展觀和黨的十八大提出的生態文明思想，對于水電開發領域具有非常重要的指導意義。

由于缺乏全局考慮和長遠規劃，在利益驅動下，水資源開發存在著急功近利，片面追求經濟效益最大化傾向，對生態環境保護不夠，不合理開發、無序開發、過度開發、有害開發問題比較突出。目前大型水電開發遇到前所未有的困難和風險集中釋放：移民風險（移民動輒上萬，搬遷安置艱難）、土地風險（水庫導致本就缺乏耕地的西部山區大片良田淹沒）、環境風險、地質風險、技術風險等。

水電站建設不是單純以技術為基礎的系統工程，而是要綜合權衡政治、經濟、技術、自然、文化等多方面因素，要從工程哲學的高度思辨水電開發是否具有可持續性，理清并權衡利與弊。

為改變國內水電開發不和諧現象，使水電開發步入正確軌道，必須遵遁科學發展觀和生態文明理念，具體而言就是站在科學理論和哲學思想的高度，在開發中堅持“四有”原則。

二、有理：變“追求經濟效益”為“追求綜合效益”

水電開發首先要做到有理。理是道理的理，合理的理，有理主要指科學合理開發水電，也就是說在河流上建壩要做到科學合理，實現經濟效益、社會效益、生態環保等綜合效益最大化。綜合效益不但要包括近期的，還要包括遠期的。電站的上馬是否利大于弊？這個問題要事先分析清楚，不能盲目去撒錢。

（一）設計理念要科學超前、設計過程要充分優化

尤其在水電站設計階段要做到科學合理。可以說水電開發中導致很多不科學不合理的原因，更多的是設計的問題，如缺乏先進的理念，設計水平落后，設計工作不細致不嚴謹等。

水電開發尤其是大型水電開發需要做大量長期的準備工作，設計單位要進行復雜的勘查、論證、設計和優化，比如在河流的什么位置建？地質勘探是否充分？可行性研究報告做得是否深入？大壩設計是否科學？效益分析是否合理和具有前瞻性？如果這些問題設計者一頭霧水沒搞明白，工程就匆忙上馬，出了問題代價高昂。

從規劃設計角度要做到壩址選擇好、壩的數量規劃好、蓄水位科學、移民少、淹沒土地少、投資劃算、受地震等自然災害影響少，甚至包括若干年后電站報廢后的拆壩成本低等。比如大渡河開發將原來規劃的17個梯級1772萬千瓦裝機調整為24個梯級，將原來規劃的一些高壩改為二次開發，雖然增加了一些投資，但避免了三座縣城的搬遷，減少了8萬移民和大量耕地淹沒，還增加了500多萬千瓦的裝機容量。比如向家壩水電站如果設計時將壩址上移到屏山縣以上，雖然損失了一些水頭，但避免了一個縣城被淹和大量移民搬遷安置，在今天看來未嘗不劃算。又比如嘉陵江開發，多采用徑流式發電，水頭不高，對生態環境影響較小。

水電開發企業必須積極介入到這些前期工作中，參與有關設計問題的分析研究。此外還要研究國民經濟和電力市場走勢，防止建成后電力無法消納而棄水，并且密切關注新能源產業的發展，若將來新能源技術獲得突破國家不再缺電，那么水電開發也就沒有那么緊迫和必要。

（二）要認真解決水庫泥沙問題和地質風險問題

徑流式水電站泥沙的問題比較小，但水庫式電站不可避免受到泥沙淤積問題的困擾。所有水庫都是有一定使用壽命的，淤滿后水庫的防洪功能也就報廢了，發電效益也將大受影響。因此，一方面建設水電站要吸取三門峽水電站的教訓，對河流的泥沙問題科學研究，掌握泥沙形成和運動的規律，盡量減少泥沙的淤積，最大限度延長水庫的使用壽命，發揮水庫和電站的最大效益。

但另一方面，要重視泥沙的減少對河流的生態產生的影響，比如清水下泄導致的河床下切水位下降，導致“地上懸河”變成正常的“地下河”，改變江湖關系，影響下游出海口城市造地等問題。這些問題有的是有利的，如“地上懸河”變正常了，也有些不利的，如導致與河流相連的湖泊水位下降等。

水庫蓄水后的地質風險問題也不能忽視，尤其是危險的滑坡體要認真治理好，否則滑入庫中阻塞水流將造成極大危害。對于建在地震斷裂帶上水庫式電站，要加強抗震設計和地震活動監測以及建立應急預警機制，確保人民生命財產的安全。此外，要加強防范治理清水下泄后下游容易產生的崩岸等。

（三）利用科學技術盡量減少對水生生物的影響

長江是我國水生生物最為豐富的河流，淡水魚種類達到338種，占全國淡水魚總數的1/3，長江流域魚類中特有種162種，我國特有種265種，占我國魚類特有種總數的60.36%，長江上游的魚類種類尤其豐富。

建水電站造成上下游魚類通道隔離，對魚類產生致命影響。尤其是干支流梯級開發的疊加效應將會改變水生生物密集區的流水生境，使魚類棲息地支離破碎，對長江上游特有珍稀魚類產生不可挽回的重大影響。必須統籌權衡開發和保護的關系，建立魚類自然保護區，挽救長江上游珍稀特有魚類。

按照《中華人民共和國自然保護區條例》第32條規定：在自然保護區的核心區和緩沖區內，不得建設任何生產設施。

如果要在保護區內建壩，必須對保護區進行調整。比如最初溪洛渡、向家壩兩座電站位于長江合江——雷波段珍稀魚類省級自然保護區，建壩成庫區后將淹沒白鱘、達氏鱘、胭脂魚產卵場。后來通過調整范圍，成立“長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區”，采取人工增殖放流技術予以解決。

修建水電站要善待、關愛水生生命，如果綜合權衡考慮電站必須要建，就必須采取可行的補救措施，盡可能減少水電站對水生物的影響。關于目前尚處在試驗階段的增殖放流技術，在建庫造成魚類生存環境不復存在的情況下，放流的意義不大，難以讓物種延續。關鍵是要落實干流開發與支流保護的原則，如果真正做到支流規劃、開發服從干流的規劃、開發，魚類增殖放流的適宜生境是有保障的。

（四）走環境保護與水電開發協調發展之路

要牢固樹立在環境保護中開發，在開發中保護環境的觀念，協調水電開發與生態環境保護的關系，兩者也是有可能實現魚與熊掌兼得的。要高度關注梯級開發所產生的疊加效應。目前國際上水電開發的發展趨勢是有選擇、有限度地開發流域水能資源，而不是將一個流域100%的可開發水能資源都進行梯級開發，在兩個電站之間保留一定面積的流水生境，減緩對流域開發的不利影響。

要權衡原生態與新生態的利弊問題。在河流上建壩，必然會改變河流的天然狀態，影響河流的原始面貌和環境，波及整條河流的生態系統，也會影響原始峽谷的美麗風光。要建電站還是要原生態？似乎是一個無法回避的問題和兩難選擇。但水電站蓄水后呈現出另一種新生態環境，不能絕對化認為該環境就比原來的差。如二灘水電站、清江隔河巖電站、嘉陵江上閬中古城邊的金銀臺水電站，形成水庫后是一種美麗的畫廊式河流生態，誰又能說原生態一定會比新生態好呢？

三、有序：變“違規遍地上馬”為“規范有序開發”

“十一五”規劃對水電開發表述是：要在保護生態基礎上有序開發水電，與上一個五年計劃“積極發展水電”的表述有所差異。表述的轉變意味著觀念的改變，如何更加有序合理地進行水電開發已經進入決策者和專家學者的視線。要進一步研究明確水電開發程序，規范開發行為，實現有序開發，避免先開工后審批、先工程后環保、先工程后移民、先工程后生態，也要防止邊設計、邊施工、邊勘探的現象。

（一）做好流域綜合規劃修編，防止跑馬圈水建壩

如何正確面對長江上游百萬平方公里山川生態環境，2億多千瓦水能開發、以及百萬沿江各族人民的生存發展，是關系我國可持續發展的重大問題。“跑馬圈水”造成當前長江上游水電開發密集態勢，引發環境、生態、移民等一系列問題。如果能在保護好生態環境、符合市場經濟規律基礎上，科學有序地進行水電開發，那么長江上游將升起一顆顆璀璨明珠，否則將破壞子孫后代賴以生存發展的生態環境。

無序開發造成嚴重的資源破壞和負面效應。這種狀況是長江流域規劃長期嚴重滯后于水電規劃和水電建設，缺乏統籌協調機制造成的。原1990年長江水利委員會編制的《長江流域綜合利用規劃簡要報告》主要以防洪、發電、航運為主，對生態環境的影響未給予足夠的重視，用今天的眼光來看已經過時，其在長江干流上規劃十余座水電站明顯缺乏令人信服的理由。

長江上游開發需要統籌協調與統一規劃，對原《長江流域綜合利用規劃簡要報告》進行修編，出臺一部新的長江流域綜合規劃，以指導以后的水電開發。

新的規劃應包括干流及所有支流，以科學發展觀為統領，把建設資源節約型和環境友好型社會，促進人與自然和諧相處，維護河流健康，保障水資源可持續利用，支撐流域經濟社會可持續發展作為主線，并全面考慮開發帶來的流域生態環境影響，提出流域環境保護措施，以防止不考慮整體生態環境保護，導致干流、支流全面開發的現象出現。

新流域規劃應包括防洪、供水、灌溉、發電、航運、生態等多樣性功能，要在規劃中明確不予開發、限制開發、暫緩開發的區域、河流和河段，明確開發強度和開發順序等。對涉及自然保護區、國家生態功能區的流域水電開發項目，除國家重大項目外，嚴禁通過對現有區域規劃進行調整實施水電開發。

不予及限制開發區域明確后，應當受有關法律法規的保護和約束，嚴格遵守執行，對一些存在較大爭議的項目應當暫緩決策，或者擱置開發。要確定開發的先后順序，首先開發對生態環境影響較小的工程，不應放任水電企業遍地開花。

（二）要嚴格履行開發程序，杜絕先上車后買票

國家對水電開發均要求“先規劃、后開發”，但如今長江上游眾多水電站在未得到核準的情況下動工興建，不僅破壞生態環境，給環境恢復增加了難度，還給將來電站統一運行調度與管理留下了隱患。

水利部和全國政協曾組織長江上游水電開發和環境保護情況專題調研，發現在水電開發規劃和審批過程中，存在著比較嚴重的政府職能錯位和缺位情況。結果水電規劃脫離甚至違背流域綜合規劃，引起河流綜合利用與生態環境保護等一系列問題，同時誘發不利于和諧社會建設的不穩定因素。

造成這種現象的直接原因是政府職能定位不完善和水電開發體制不科學。陸佑楣院士認為，一個水電站理想的立項過程是政府行為，這個程序應該是有規劃，再要立項，立項后做可行性論證報告，國家批準可行性報告，然后招標。而現在情況很復雜，決策程序比較亂，各個電力公司都在搶地盤，本應由政府承擔的前期費用由企業在出。中央和省都有決策權，兩者分工不太清楚，企業又是一個利益主體，這個原本嚴謹的程序中就出現了層層的博弈關系。

在目前水電開發體制下，企業要樹立法律意識，嚴格執行《環境影響評價法》，按審批程序走。該法規定：所有新建項目在開工前，都必須獲得環保部門的環評審批。水電站建設一定要符合法定程序，取得國家環評批復后開工，加大監督檢查的力度，避免違規先建的現象。例如金沙江中游建設的金安橋水電站未得到國家核準卻已生米基本煮成熟飯；龍開口和魯地拉水電站未取得環評批復卻已實現大江截流，并被國家環保部門叫停并處以新項目停批懲罰。

（三）停止長江上游支流小水電的無序開發

小水電指的是裝機容量5萬千瓦以下的水電站。據初步統計，我國已建成的小水電達到驚人的4萬座。在長江上游大中型水電接連開發同時，小水電因投資少見效快也在蓬勃開發，尤其是2003年電荒后，西部地區在能源基地的定位和西部開發戰略影響下，吸引了大量的民營資本，掀起成級數開發高潮。目前長江上游眾多小支流正被各種水電站包圍，水電開發已經深入毛細血管。

在長江上游的某些河段，不足百公里的地方，大大小小建成或在建的缺乏統一規劃各自為陣的幾十座小水電站隨處可見，作為水源地的長江支流小溪小河不斷被吞噬，水源涵養地的生態危機已現端倪，而且喪失了風光優美的可作為旅游資源的原始峽谷景觀。小支流作為大江大河的水系組成部分，應該由高層次主管部門統一規劃和組織實施，但目前甚至一個鄉鎮都有權對河流進行開發，小水電無序的高開發率引發諸多生態災難。

例如四川省石棉縣小水河，全長34公里的河道兩岸已建和在建的水電站達17座，河水被大量引走后，地表水基本斷流，河床大面積干涸，萎縮成了石灘，河里的各類珍稀水生物隨著河流一起消逝，部分與河段相連的山體開始出現滑坡。小水電并沒有為山村帶來實際的經濟利益，相反給沿河的居民生活造成極大不便，由以前的不愁水變成了缺水，種地收入大幅減少，也得不到應給予的經濟補償。

小水電不僅經濟效益低，環境破壞極大，尤其是破壞中西部的水源涵養地。而且支流小水電盲目先行開發，導致干流水電開發非常被動。支流水電建設應該服從干流規劃，從水生生物的保護來說，如果沒有支流上的小水電站，干流上建設水電站對洄游魚類保護可采取支流放流措施解決。

從我國目前的水電開發形勢出發，長江上游支流小水電原則上應當停止開發，已開發的也要對生態環境影響進行嚴格評價，不排除拆站恢復自然面貌。

（四）要對全流域環境影響進行評價

目前水電項目的環評工作大多只對庫區影響范圍作環境評價，并且主要是針對單個項目來實施，缺乏對多座水電站疊加起來對環境產生的影響的分析。

一條河流的上游、中游、下游往往有不同的開發主體，這樣就導致河流的水電開發和環境保護缺乏統籌，各自為營，各自為政，對整個河流的環境生態保護不力，因此有必要加強河流的流域整體環評規劃，在評價水電站建設對河流環境影響時，應當充分考察其對整條河流乃至整個流域生態環境的影響。

四、有度：變“充分開發利用”為“適度合理開發”

水電開發應從“充分開發利用”轉變為“適度合理開發”。在梯級數量、電站規模、樞紐方案、蓄水位、施工及建設工期安排等方面不能單純追求水能利用最大化，進行極致開發。應充分考慮盡量避免或減少對生態環境的不利影響、減少移民搬遷和保證移民安置所需要的必要時間。電站運行期不能單純追求發電效益最大化，應充分考慮盡量避免或減少電站運行對河流的不利影響，考慮水庫和水資源的合理利用，對經過綜合論證應保護或不宜開發的河段放棄開發。

（一）以古代哲學的思想來審視水電開發

中庸思想是我國寶貴的哲學思想，俗話說：過猶不及，水電開發做到極致，把每一寸水頭都利用起來，把一條河流從源頭到下游都進行渠化（塘化），這種傳統的設計觀念，往往會起到相反的作用。

目前無論是銀行、業主、還是施工單位，都有一種參與水電開發、從中獲取利益的沖動。因此從國家層面上，要避免水電開發的大躍進。今天許多人都認為都江堰是個充滿智慧的水利工程，經過了歷史的檢驗。但如果換作今天，很難想像會有人以李冰那種模式修都江堰，而不是筑壩來發電。

《中華人民共和國水法》規定，梯級開發就是一寸也不能浪費。“水能利用必須合理、充分，不造成浪費”，所以就應該寸水必爭。梯級開發有利于發電效益的最大化，但如此密集的開發，把河流變成了一連串間斷的水渠，形成的疊加效應將遠大于單一電站興建的影響。如果這些梯級開發全部實施，勢必會對長江上游生態環境，尤其是珍稀水生物、特有魚類產生難以挽回的重大影響。

我國河流眾多，但很多污染嚴重，保留幾條未曾大范圍開發的原生態河流作為物種基因庫和自然遺產，留給子孫后代認識地球的原始面貌是有必要的，也是我們應盡的責任。

對河流水資源和水能資源的開發利用必須適度，不能超越河流自身的恢復調整能力，國際公認40%為水資源開發利用程度的警戒線。而隨著水電規劃的實施，長江上游地區水庫總庫容將達到河川徑流量的61%，對河流生態環境將產生長期深遠的影響。應根據長江流域水資源的承載能力和水環境的承載能力，剛性規定水能資源開發利用的上限。

原水利部部長汪恕誠曾提出長江的開發應以60%為宜，過度的水電開發顯然違背可持續發展理念。

（二）以慎重的科學態度對水電適度開發

河流水電開發應該適度。當前國內反對水電的NGO組織，并不是反對一切水電建設，而是憂慮如此密集不分先后大干快上的梯級開發缺乏慎重的科學態度。“每一寸水頭都要利用起來”這種傳統的設計觀念，試圖把一條河流的全部水能榨干的規劃思想和建設行為違背可持續發展的理念。在從河流獲取巨大財富的同時，也要重視生態環境的保護和生活在河流兩岸各族人民的生存與發展。

嚴格實施適度開發的思路，為珍稀特有魚類留下一定的生存和保護空間。這樣專家們才有時間開展細致的魚類資源調查，加強珍稀特有魚類馴養繁殖的基礎性研究，掌握珍稀魚類人工繁殖技術，待對魚類的生活習性以及河流的自然生態狀況有了比較充分的研究和比較成熟的保護技術后實施水電開發，避免在家底不清的狀況下盲目規劃和決策。

（三）要高度重視土地淹沒問題

我國從根本上來講是個缺少耕地的國家，西部地區尤其缺乏適合耕作的土地，那些已被淹沒或將要被淹沒的庫區土地中有很多臨水高產良田和適合人居的場所，包括淹沒線下眾多歷史文物古跡。蓄水后還可能造成新的土地滑坡失去居住耕種條件，這些損失也要認真考慮和計算清楚。

五、有益：變“單一主體受益”為“多方合作共贏”

有益的內涵指的是工程投資劃算，國家、企業、地方、移民均能從中受益。反之如果有一方從中無法受益，如代價太大電站建起來企業要虧本，或者導致移民更加貧困，這樣就失去了建設電站的意義，而且電站建設難以推進。

（一）創新水電開發模式，實現多方合作共贏

水電開發涉及到資金、移民、技術等因素，當前市場經濟時代不同于計劃經濟時期，有關各方都異常關注所得利益，懂得竭力捍衛自身權益，單一主體進行開發難度越來越大。在當前乃至今后一段時間內，水電開發應充分吸收地方各級政府和移民群眾參股，形成合力聯合進行開發。這樣能極大地提高政府和移民的工作積極性，促進電站更快地建設。

如在開發嘉陵江時就充分吸收合作伙伴聯合開發，短時間內就取得了重大的建設成果。通過讓移民共享水電開發成果，建立移民補償的長效機制，也能解決當地老百姓脫貧致富的問題。

（二）理順水電價格機制，建立環境補償機制

目前全國水電平均上網電價與燃煤火電相比約少0.1元/千瓦時，按照同網同質同價的原則，水電應該與火電享有同網同質同價。這樣可將水電提價增加的收入有效用于做好移民安置和環境保護工作。事實上這樣做也是合理的，由于社會環境的原因，國家有關部門以前對移民利益和環境保護重視得不夠，在水電站建設成本中沒有給予充分考慮，而且片面認為水電站沒有生產原料成本，在制定價格政策上長期不恰當傾斜，現在到了必須糾正理順的時候了。

對于因保護生態環境需要而未開發的河流，可建立國家層面的環境損失的長效補償機制，從東南部工業省份征收“生態補償費”予以解決，以幫助河流所在地政府發展經濟，改善沿岸人民群眾生活。

（三）要高度重視移民問題

水電開發主要包括樞紐工程成本和移民投資成本，移民投資成本所占的比重在不斷上升，因此要對移民投資進行深入分析客觀論證，把相關經濟帳算清楚，不但要算近期的帳，還要算遠期的帳。

長江上游水電開發涉及到百萬移民，必須推動建立國家層面的移民協調機構，按照“搬得出、穩得住、逐步能致富”的目標認真做好移民規劃，妥善實施移民安置，并建立起長效機制。要改變舊的思維模式，把水電開發與庫壩區的經濟社會發展，提高庫壩區人民群眾生活質量結合起來，把水電開發與發展庫壩區社會主義新集鎮、新農村結合起來，使移民群眾也能分享水電開發的成果，過上比以前更好的日子。

六、結語：著力構建資源節約和環境友好型開發利用機制

《中華人民共和國水法》第二十六條規定：國家鼓勵開發、利用水能資源。在水能豐富的河流，應當有計劃地進行多目標梯級開發，建設水力發電站，應當保護生態環境，兼顧防洪、供水、灌溉、航運、竹木流放和漁業方面的需要。

國家發改委發布的《可再生能源發展十二五規劃》指出，我國應積極發展水電，堅持水電開發與移民致富、環境保護和地方經濟社會發展相協調，創新移民安置思路，加強流域水電規劃，在做好生態保護和移民安置的前提下積極發展水電，充分發揮水電在增加非化石能源供應中的主力作用。

雖然預計我國很長一段時間能源仍短缺（如果電力過剩則正好趁機淘汰落后的火電機組），對我國西部豐富的水能資源要積極開發，但這種開發不能以單純追求經濟效益而犧牲環境和整體的長遠經濟、社會利益，水電開發應當在充分考慮水資源的生態功能、環境功能和景觀功能的綜合開發模式下進行，水電站的選址、建設和運營要體現經濟效益與生態效益相適應，徹底改變傳統的“技術經濟最優”的水利工程標準，要認真履行政治責任、經濟責任、社會責任，兼顧生態效益、經濟效益、社會效益。

金沙江居全國13大水電能源基地之首，是“西電東送”的骨干電源基地，其中游的虎跳峽以險聞名天下，常年吸引著成千上萬絡繹不絕的游客，旅游是當地重要的支柱產業。如果按照初定選址方案建壩蓄水到2010米時，淹沒云南省迪慶藏族自治州和麗江市轄區水利條件好、土地肥沃、產量高、社會經濟發展水平較高地區的耕地19.16萬畝，搬遷10.48萬人，同時還將破壞舉世矚目的虎跳峽自然景觀以及石鼓鎮長江第一灣等一批名勝古跡，得不償失。相比之下，如果取消電站建設，旅游收入將是一筆源源不斷的永久財富，也能產生巨大的經濟效益。再比如金沙江是長江泥沙的主要來源地，建設金沙江下游電站除了發電、灌溉等效益外，還有一項重要效益是攔沙，以減少重慶等下游港口的泥沙淤積，可說是意義深遠。

在長江上游水電開發中要有科學的態度和生態文明理念，做到有理、有序、有度、有益，以實現自然和社會的相互促進，和諧發展，最終實現水電資源的可持續開發利用。

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〔6〕四川省水力發電工程學會. 和諧水電三江行〔M〕.成都：四川人民出版社，2007.【責任編輯：陳學明】