山東省平原水庫建設現狀及發展對策

周榮星，金瑞清

（山東省海河流域水利管理局，250100，濟南）

一、山東省平原水庫建設現狀及成效

山東省平原水庫建設起步于20世紀50—70年代，經歷了起步、探索、興起和穩步發展4個階段。這些平原水庫已成為工農業生產和城鄉人民生活不可或缺的基礎設施,對全面建設小康社會發揮著日趨重要的作用。經過60多年建設發展，山東省平原水庫在設計理論、建設規模、管理水平以及經濟社會效益上都取得了較好成效。

1.工程建設規模

經調研統計，截至2013年6月，山東省共建設平原水庫806座，總設計庫容20多億m3；總投資約80億元；已建成并能基本正常運用的平原水庫432座，總設計庫容18.46億m3，總投資66.17億元。庫容在100萬m3以上的共150座，總設計庫容17.65億m3，總投資65.3億元。其中，大型水庫3座，總設計庫容3.64億m3；中型水庫39座，總設計庫容9.03億m3；小(1)型水庫108座，總設計庫容4.99億m3。

2.工程設計理論實踐

針對平原水庫滲漏影響水庫周邊生態環境的問題，山東省20世紀80年代開始加強了平原水庫工程建設的經驗總結和科學研究，充分利用新材料、新工藝積極開發土工合成材料在防滲、反濾方面的優越性，開發了垂直鋪塑、水平鋪塑、截滲溝截滲等行之有效的技術措施，較好地解決了平原水庫防滲、地下水水位升高等關鍵技術問題，大大降低了工程造價，加快了施工進度。為了規范平原水庫工程建設，統一平原水庫工程設計標準和技術要求，山東省水利廳制訂的《平原水庫工程設計規范》于2009年10月1日起實施。規范是對山東省50年來平原水庫建設經驗的總結，具有很強的科學性、理論性、實踐性和可操作性，現已成為今后山東省乃至全國平原水庫工程設計的指導性文件。

3.管理水平

一是出臺管理辦法，實行依法管理。1996年編制了《山東省沿黃平原調蓄水庫規劃報告》，1998年出臺了《山東省平原水庫管理辦法》，2011年出臺了《山東省小型水庫管理辦法》，其間又出臺了相關政策配套，具體指導和加強平原水庫規劃、設計、建設、管理等工作，對平原水庫建設實行依法管理。二是建立水庫工程檔案，實行規范管理和科學管理。2009年完成了全省100萬m3以上平原水庫的建檔工作，編制完成了《山東省平原水庫檔案資料匯編》，繪制了全省平原水庫位置分布圖，為水庫的科學規劃和規范性建設以及領導科學決策提供了翔實、可靠的基礎性技術數據。

4.區域水資源配置及經濟社會、生態環境效益

一是科學調蓄水資源，保障城鄉飲水安全。平原水庫在合理調配水資源，科學利用好黃河水、當地水，實現豐蓄枯用、冬蓄春用，解決水資源因時空分布不均而造成的供需矛盾，保障供水安全等方面發揮了關鍵性作用。二是促進了區域經濟發展。平原水庫工程實行集中社會化供水，為工業發展提供了可靠的水源，破解了制約區域工業發展的瓶頸，優化了招商引資環境，有力支持了區域工業的快速發展。同時也推動了沿黃地區噴灌、滴灌等高新灌溉技術的發展，促進了農業灌溉高效節水模式的推廣和應用。三是改善了區域生態環境。如濱州市建設“四環五海”；東營、德州、菏澤等市把城市周圍河道、湖泊建成清水走廊、親水樂園；聊城市引黃河水充入譚莊水庫，為東昌湖生態旅游供水，為打造“江北水城”起到了畫龍點睛的作用。

二、平原水庫發展中存在的問題分析

1.整體布局不夠科學合理，報廢嚴重

山東省平原水庫主要分布在黃河沿岸平原地區，沿黃河上游至下游呈現從少到多遞增的趨勢，東營、濱州兩市水庫最多，約占全省的75%，庫容占全省的60%(見圖1)；沿海地區水庫多，效益得不到充分發揮，魯西北、魯西南水庫少，急需興建。

調查發現，部分小（1）型平原水庫存在廢棄、喪失水庫功能、效益低下的情況，沿海地區多數小（2）型水庫隨著飲水安全工程的實施已逐步報廢。截至2013年6月，山東已建成平原水庫中報廢或喪失平原水庫基本功能的共計374座，總設計庫容1.75億m3。報廢數量雖然占到了建成總數的47.7%，但報廢庫容僅占已建成平原水庫總庫容的8.3%（見圖2）。

2.部分水庫運行效率較低，水庫綜合效益不能充分發揮

一是建設標準低。以前工程設計中往往各行其是，出現了如水深較淺、水質較差、水庫滲漏影響生態環境等許多問題。同時，大部水庫建設標準普遍偏低或達不到設計要求，占地多，投資高，大大降低了水資源的利用效率，影響了工程整體效益的發揮。二是工程配套程度差。水庫主體工程建成后，由于缺乏必要的匹配資金，配套工程建設滯后或者達不到設計要求，建設標準偏低，加之一直未從根本上扭轉長期以來重建輕管的思想，經費不足，管理粗放，手段落后，未形成工程的良性運行機制，致使許多工程效益衰減、老化失修。

3.缺乏有效的政策扶持和保障

建設用地指標與建設投入不足是平原水庫建設的最大制約因素。目前，平原水庫的建設在用地指標和資金投入方面還缺乏有效的政策扶持和保障，主要表現在省、市建設資金投入不足和缺乏平原水庫建設專項管理及工程維護經費。山東省對平原水庫建設資金的投入是以農田灌溉項目按水庫庫容進行補助的，目前為0.4元/m3，但其建設成本一般在10元/m3左右，投入比例太低，省補助資金只能解決水庫建設的前期費用。另外，已建平原水庫管理經費短缺問題是制約山東省平原水庫建設管理健康發展的主要因素。

4.未充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用

山東省早期建設的一些平原水庫仍具有計劃經濟的“后遺癥”,存在違背價值規律的行政干預、低價供水、逆價銷售等問題。雖然已經逐步認識到平原水庫建設應適應當今市場經濟的要求,開始了招商引資、市場化運作，但依舊沒有從根本上走向市場。水利投資機制和價格形成機制還很不健全，水價偏低，農業水價距目標水價、非農業水價距供水成本加合理利潤相差甚遠，水權不明晰，水市場不發育，極大地影響了水資源的優化配置。

圖1 山東省平原水庫數量和庫容分配比例圖

圖2 報廢水庫數量和庫容比例圖

三、平原水庫建設發展的對策研究

1.實施“上建下改，規模適中”的規劃布局

“上建”指山東沿黃上游及遠距黃河的平原地區以新建平原水庫為主，原有平原水庫以進行除險加固、改擴建為輔。“下改”指山東沿黃下游以對原有平原水庫進行除險加固、改擴建為主，以新建平原水庫為輔。“規模適中”指在“上建下改”中，把重點放在中型平原水庫的建設上，減少小型平原水庫，特別是50萬m3以下平原水庫的建設，增加水庫蓄水深度，提高水庫單方水效益，節約土地、資金等資源，減少對生態的不利影響。其建設規模要與供水目標、當地經濟社會發展、水源等相協調，同時考慮長期經濟社會發展的需求，杜絕盲目建設。

2.拓展水源思路，實現由單一水源向多水源轉變

目前，山東省建設的平原水庫基本都是以黃河水為引水水源，水源單一，供水保障能力低。要提高平原水庫的供水保障能力，就要拓展水源思路，充分利用水資源，實現由單一水源向多水源轉變。一是跨區域引供水。今后一個時期，要做好南水北調東線工程的后續配套工程和保障措施，充分利用好長江水，使其成為平原水庫的第二大水源。二是通過回用工程建設，對現狀水源進行深度處理。三是開展雨洪資源利用研究，對雨洪水實施攔蓄、滯留和調節，將雨洪水資源適時適度地轉化為可供水庫利用的資源。

3.加大政策支持力度

一是要爭取建設用地支持。建議在土地年度計劃指標的建設用地方面，優先考慮作為解決民生飲水安全、為國家重點項目和基礎設施供水、改善區域生態環境的平原水庫建設項目用地，調增平原水庫建設用地指標或采用土地轉換方式。

二是加大中型平原水庫建設及除險加固資金的投入。山東省對水庫建設只有很少的補貼，加上沿黃各市縣經濟發展水平不高，財政收入有限，對水庫工程投入少。建議將平原水庫建設和除險加固、改擴建等工程投資列入國家水利投資計劃，享受與山區水庫投資的同等待遇，提高水庫建設質量。三是省市財政加大對平原水庫建設的資金投入，爭取將平原水庫建設管理經費和工程維護經費列入年度資金計劃。

4.充分發揮市場作用，優化資源配置

首先應拓寬融資渠道。平原水庫管理應實行“政府宏觀調控、準市場機制運作、現代企業管理”的模式，在資金籌措、運作機制、水價定位方面要緊緊依托市場，按照相關規定，積極有效地引入市場機制，使融資渠道得以拓寬。二是要采用市場機制進行水價改革。建立新的、合理的水價機制，就必須體現出定額用水、差別水價和超額累計加價的原則，依托市場合理定位，逐步改變目前水價低于成本、背離市場的現狀。

四、結 語

山東省平原水庫建設為沿黃地區經濟社會發展提供了有效的水資源支撐，為實施城鄉居民飲水安全提供了有效的水源保障。在今后建設發展上，要堅持科學發展，牢固樹立以水生態文明建設為中心的理念，在全面提升水資源綜合保障能力、全面改善水環境水生態承載能力、全面加強水利民生服務能力等方面發揮更大的作用，為山東沿黃地區民眾添福祉。

[1]蘇秀峰.德州市依托平原水庫發展水利風景區的現狀與思考[J].中國水利，2011（7）.

[2]何慶海，等.山東省平原水庫的現狀及對策探討[J].山東水利,2007（2）.