山西：片區產業開發探扶貧新路

呂梁、太行兩大國家連片特困地區扶貧攻堅全面啟動以來，山西省委省政府采取整合資源、綜合治理的辦法，統籌抓好產業開發、基礎設施、公共服務和生態建設，立體推進連片特困地區扶貧攻堅。特別是以產業開發為重點，瞄準呂梁、太行兩大連片特困地區，大力發展培育特色優勢產業，帶動群眾脫貧增收，實施產業攻堅、連片開發、綜合治理，打造特色優勢產業開發為核心的扶貧攻堅新路子。

十縣領頭探出路

2012年，全省啟動連片特困地區扶貧攻堅試點工作，即在“兩山”片區內確定臨縣、大寧、岢嵐、五臺、天鎮5個縣作為試點縣，依托試點縣輻射周邊縣分別組成三個示范片，其中呂梁山片區依托臨縣、岢嵐縣，輻射興縣-嵐縣，依托大寧縣輻射吉縣組成兩大示范片，燕山-太行山片區依托天鎮縣，輻射陽高縣-大同縣組成示范片。2012-2014年，省財政每年為試點項目安排專項扶貧資金2億元，其中：天鎮、五臺、岢嵐、大寧、臨縣，每個縣每年3000萬元；陽高、大同、吉縣、興縣、嵐縣，每個縣每年1000萬元。

在試點過程中，財政扶貧資金主要扶持特色優勢產業開發項目?；A設施、社會事業和生態環境建設主要通過部門整合資金完成。根據2012-2014年三年試點規劃，項目涉及10個縣的390個村，其中貧困村381個，涉及39.6萬人，含貧困人口22.2萬人。天鎮-陽高-大同示范片主要發展蔬菜種植和肉羊養殖；大寧-吉縣示范片主要發展蘋果經濟林和生豬養殖；臨縣-興縣-嵐縣-岢嵐示范片主要發展核桃經濟林、馬鈴薯種植和絨山羊養殖；五臺縣主要發展設施蔬菜和肉牛養殖。

同時，在連片特困地區扶貧攻堅試點項目產業發展的基礎上，針對呂梁山、太行山21個連片特困地區扶貧攻堅縣，省政府提出了“產業攻堅、連片開發、綜合治理”的方針。將特色優勢產業開發作為促進貧困地區農民增收的重要措施，結合貧困縣區域農業發展比較優勢，采取片區開發的模式，圍繞戶均1畝設施蔬菜、人均3畝干鮮果，戶均2頭牛、人均10只羊的目標，支持各地發展特色優勢主導產業。

吉縣有機蘋果乘風飄香

吉縣地處黃河中游，是呂梁山連片特困片區最南端的一個縣。全縣79個行政村（貧困村61個），567個自然村?？側丝?1萬人，其中農業人口9.4萬人，貧困人口4.8萬人。

吉縣全縣總耕地面積30萬畝，但蘋果種植面積已經達28萬畝，蘋果年產量16萬噸，年產值5億元；全縣80%以上的農民從事蘋果產業，農民80%以上的收入來自于蘋果產業，形成了“八萬果農謀一果，七十二行興一業”的格局。但是，由于吉縣地處黃土高原殘塬溝壑區，土壤貧瘠，氣候惡劣，水資源短缺，且“十年九旱”，地理條件差，基礎設施建設落后，經濟欠發達，農業靠天吃飯的局面還沒有從根本上得到改變；吉縣蘋果產業效率效益相對較低，農民收入進一步增長收到嚴重制約，扶貧開發難度較大，任務十分艱巨。

2012年，吉縣借助國家扶貧開發連片特困地區區域發展與扶貧攻堅試點之東風，按照臨汾市打造百萬畝有機水果基地的總體思路，提出打造吉縣30萬畝有機蘋果基地，推動吉縣蘋果的產業化、有機化轉型發展進程。

吉縣連片特困地區區域發展與扶貧攻堅試點項目圍繞蘋果產業的發展，著重在蘋果產業化、有機化方面大力推進，省級財政扶貧資金投入9000萬元，實施了一系列重點工程項目，取得了明顯成效。

在蘋果產業化建設方面，重點扶持蘋果產業物資供應鏈企業和蘋果深加工企業建設，引進并建設了一批蘋果有機生物菌肥生產、果袋、紙箱、反光膜生產及果酒、果醋、果醬等蘋果深加工重點扶貧龍頭企業，為延伸蘋果產業鏈條，形成產業化發展格局奠定了良好的基礎。

在蘋果有機化建設方面，充分發揮示范帶動的杠桿作用，選擇基礎條件好、示范效應強、帶動面廣的連片標準化示范果園進行有機轉換，打造了4520畝有機蘋果生產示范基地，為試點片區群眾樹立有機蘋果發展的典型模范，讓廣大群眾真切地看到，蘋果產業的有機化發展是可行的，效益是明顯的，從而最大限度調動群眾的積極性。

吉縣東城鄉社堤村的葛根朝，今年52歲，家有8口人，現有8畝14年樹齡的蘋果園。2010年以來，在片區開發項目的扶持下，建了一個8立方米的沼氣池，并堅持每年養6頭豬，靠“豬—沼—果”循環經濟走上了致富道路。

他算了一筆賬：每頭豬每天平均可以產生4千克肥料，一年下來1.5噸左右，6頭豬一年平均產肥9噸，他將肥料全部通過沼氣池發酵后用于自家3畝地的一塊果園，所產生的沼氣5月至10月天氣暖和時做飯燒水完全夠用（相當于2噸標準煤）。另一塊5畝地的果園使用化肥。通過對比他發現，使用沼液的果園土壤疏松程度遠遠超過使用化肥的那一塊，并且保水保墑，病蟲害相對也較少，所產蘋果口感明顯較好，甜度大而且吃起來更水更脆，個頭更大，紅度亮度更好，這幾年按照有機模式生產有機轉換期蘋果，銷售價格要比普通蘋果每斤高出0.5元左右，一畝地產4000多斤要多收入2000多元，而且使用自家所產沼液還節省了購買化肥的投資，每畝節省投資800元左右，再加上養豬本身利潤及節省燃料成本，加起來平均一個沼氣池配套養6頭豬可滿足3畝果園有機肥需求，可增加經濟效益7000元以上。

與此同時，項目還針對群眾蘋果有機化生產知識和管理技術的缺乏，多次組織廣大群眾進行蘋果有機化生產管理技術培訓，并免費編制印發了《吉縣蘋果有機化生產與管理技術規程》，讓群眾認識有機農業，了解有機蘋果，認同有機理念，踐行有機生產，全面推動全縣蘋果產業的有機化轉型發展之路。

在完善基礎設施方面，項目規劃并實施了果園防雹網搭建、太陽能殺蟲燈安裝、果園除草機配置、豬沼果配套、蘋果生產管理操作間修建等，有步驟地進行果園有機轉換；實施了通村公路路網改造、節水灌溉、果園田間路硬化等基礎設施配套建設項目，進而推動全縣蘋果產業的有機化生產。

近年，吉縣多地多次出現冰雹災害，試點項目所搭建的防雹網在冰雹災害發生時發揮了明顯的效果，有效的預防和減少了果農因冰雹災害帶來的損失，在果業生產實踐中起到了實際作用，經受住了實踐的考驗；安裝太陽能殺蟲燈是試點項目推進全縣蘋果有機化生產的又一重要環節，通過安裝太陽能殺蟲燈物理防治蘋果病蟲害的發生，進而減少蘋果生產過程中農藥的使用，配合生物措施，達到蘋果生產的生態平衡，杜絕農藥和化肥的使用，為有機蘋果生產打下堅實基礎；配置果園除草機可有效降低果農作業強度和作業量，同時實現果園覆草，增加土壤有機質含量，提高蘋果果品品質。

在項目管理方面，項目實施前，各實施主體與施工方分別簽訂了施工合同，明確了實施標準和建設要求，明確了各自職責；在項目實施中，專門成立了項目建設領導小組，組長由縣扶貧局分管副局長擔任，同時吸收鄉鎮、村委干部及群眾代表等人員，監督、管理和指導項目的實施，發現問題及時糾正，對不符合標準的予以堅決制止和返工，確保項目的施工質量；項目建設完工后，與工程使用方分別簽訂了項目交付使用協議，例如，分別與各村委簽訂了太陽能殺蟲燈交付使用協議、果園除草機交付使用協議，各村委與果農簽訂了果園防雹網交付使用協議等，明確了使用方在今后使用中應該盡到的管理、維護、正確使用等方面的義務和職責，確保項目落到實處，取得實效，確保群眾百分之百受益。

2013年10月10-11日，中國（吉縣）呂梁山連片特困地區山地有機蘋果產業開發啟動大會在吉縣召開，舉行了呂梁山連片特困地區山地有機蘋果產業開發啟動儀式，成立了全國貧困地區有機聯盟，標志著吉縣的蘋果產業有機化轉型發展進入了一個全新的階段。

天鎮蔬菜成為致富品牌

2012年，山西在天鎮縣實施片區扶貧開發設施蔬菜產業項目，投入省級財政專項扶貧資金5000萬元，涉及6個鄉鎮的27個村莊3500戶11836人，其中貧困戶1780戶5918人。新建蔬菜大棚6019棟、日光溫室661棟、高科技智能育苗中心一處；建設蔬菜批發市場7個，開拓了北京市17家蔬菜直銷店，打開了俄羅斯彩椒市場；新上馬了以年加工5000噸脫水蔬菜為代表的農產品加工企業3家；強化建設26家農民蔬菜專業合作社及其產業基地。以大棚青椒、彩椒為重點的特色蔬菜產業，已經成為天鎮縣“一縣一業”的主導產業。

天鎮縣把設施蔬菜扶貧產業作為系統工程來抓，既抓總系統，又抓子系統，使得一個個完整獨立的設施蔬菜園區數量迅速增加、規模和質量迅速擴大提升，全縣設施蔬菜扶貧產業快速健康發展。政府發揮整合部門、鄉村力量，在政策、資金、技術、基礎設施等方面大力支持”的作用；扶貧龍頭企業發揮自身的資金、管理、市場優勢，通過資金入股、幫助合作社經營管理的形式參與其中；農民專業合作社作為園區經營管理主體，對外吸納政府、公司資金資源，對內組織大量農民參與產業開發，是產業開發的核心和關鍵；基地則打破了鄉村地域界限，按照“資源相近”的原則規劃建設；農戶通過資金入股、技術入股、土地入股、勞務入股或打工形式參與設施蔬菜的生產經營。園區生產資料屬合作社集體所有，并采取按股分紅和按打工分紅兩種分紅形式進行分配。農戶投入的土地股和勞務股（包括打工工資）全部作成固定數額，不與合作社的效益掛鉤，分別在年底和月底一次性結付給農民，大大降低了農民的參與風險，有效地激發了農民參與設施蔬菜產業開發的積極性。

整個系統始終建立在“堅持以貧困農民為主體”的基礎上，以提高集約化、組織化、社會化程度為手段，讓農民得到最大實惠。

天鎮縣片區設施蔬菜產業扶貧開發主要是牽住了農民專業合作社這個“牛鼻子”， 集成資金、土地、基礎設施、技術、市場等五個要素，創新 “公司+合作社+基地+農戶+市場”的模式，來推動發展。

在集成資金要素方面，天鎮將6個方面的資金集成到項目區的26個專業合作社，總量達到2.2億元，其中省財政專項扶貧資金投入6000萬元，銀行貸款3450萬元，縣級水利、交通等部門整合資金2450萬元，扶貧龍頭企業投資8434萬元，合作社自籌資金162萬元，農民自籌資金1995萬元。多方的資金來源，有力地保證了農民專業合作社設施蔬菜基地的建設和產業運作。

在集成土地要素方面，天鎮采取了“農民自愿，合作社出資，靈活多樣”的土地流轉使用形式。項目區內26個合作社的25個園區共流轉土地8735畝，其中，合作社出資租賃農民承包土地6035畝，合作社一次性購買農民土地使用權的1078畝，農民以土地使用權入股的1640 畝。

在集成基礎設施要素方面，天鎮組織有關技術人員幫助項目區內的26個農民專業合作社進行基地（園區）建設規劃，然后按照設計規劃要求將基礎設施建設內容分類分解到相關部門。由扶貧辦重點補助建設日光溫室、春秋大棚；由水利局重點配套灌溉設施；由交通局解決道路建設問題；由林業局解決生態綠化問題，等等。

在集成技術要素方面，縣扶貧辦和農業局通過舉辦培訓班，聘請或責成技術人員進行培訓與指導。2012-2013年，天鎮舉辦培訓班123期，對鄉村干部、設施蔬菜致富帶頭人、合作社技術骨干、項目戶等進行培訓，共培訓菜農8500人次；購買發放教材、技術資料2.9萬冊（張）；聘請 2名大專院校教授在蔬菜生產的各個環節進行巡回指導；有6名縣鄉技術員到蔬菜園區進行技術承包。合作社一方面聘用外地技術人員，片區內有10個合作社共聘用了來自山東壽光、河北崇禮等地技術員11名，這些技術員不僅在蔬菜生產上起到了關鍵作用，而且帶出了一大批本地技術人才；另一方面提升自身的技術，各個合作社先后派出51名技術骨干到外地學習，掌握了大量的技術操作要領。此外，項目區引進新技術、新品種、新農藥16項，大大地增加了設施蔬菜生產的科技含量。多數合作社還加大了對電腦、氣象設施、自動控制設備的投資力度，現代化的設備開始進入蔬菜生產基地。

在集成市場要素方面，天鎮做了三項工作。一是在市場需求上找突破。天鎮縣蔬菜最大的國內市場在北京，特別是青椒產品；最大國際市場在俄羅斯，特別是彩椒產品。在兩個市場的貨源供應淡季時，天鎮縣片區每年都能以較高的價格提供給北京市場青椒1500噸以上，提供給俄羅斯市場的彩椒4000噸以上，而且各合作社都能拿到自己的市場訂單。二是在產品質量上下功夫。大力宣傳、支持無公害蔬菜生產，從品種選擇、肥料農藥使用、產品儲運、冷鏈物流等各個具體環節抓起。將《無公害蔬菜生產標準》印發給每戶菜農，并對堅持無公害蔬菜生產經營的2個企業給予貸款貼息支持。三是在商品成本上做文章。在北京市東城區開拓的17個天鎮蔬菜直銷店，每年可推銷天鎮蔬菜10000多噸，大大地減少了商品的流通環節，降低了成本，增強了競爭力。

縣委、縣政府把大興調查研究之風寓于整個片區設施蔬菜扶貧開發的全過程。為了開拓北京蔬菜市場，縣黨政一把手幾十次往返于北京和天鎮之間，請教專家、統計消費、調查市場、研究商品、商討經營，做出了“天鎮蔬菜北京直銷，降低成本，拉動產業發展”的科學定位。為了解決片區設施蔬菜發展的瓶頸問題，縣扶貧辦一班人帶領相關企業、合作社代表，每年利用正月初的十幾天時間，到其他縣市觀摩調研，并結合本縣實際研究解決了很多企業、合作社和種植大戶的認識問題，不斷歸納創新發展模式，推動天鎮設施蔬菜產業發展。

這一系列項目讓天鎮從2010年開始的片區扶貧開發項目減貧成效明顯，貧困人口平均每年穩定減少2000人，目前已經有8136人脫貧，使片區貧困人口比重由2010年的50%減少到2013年的10.2%。

全縣農民人均純收入大幅增加。有11500個農戶直接參與了設施蔬菜的生產經營，有1500個農戶間接在產業鏈上受益。項目區農民人均純收入達到5900元，是項目實施前（2010年）的2.5倍。通過產業培訓、產業實踐、市場實踐，農民素質顯著提高。項目區井、渠、電、林、路等基礎設施全部配套，產業發展后勁大大加強。

成效顯著

除了吉縣和天鎮縣，其他項目實施縣也有很多好的實踐經驗。

垣曲縣在三年中在兩個片區開發核桃產業項目，縣政府在機構人員落實，面積數量落實，技術培訓落實，管護責任落實四個方面給予傾斜支持?？h里專門設立科級編制的核桃經濟林辦公室，負責片區和全縣核桃產業的規劃、面積落實、培訓等工作；全縣逐鄉、逐村、逐戶造冊建檔，實行工程項目化管理；聘請省級林業專家進行全程跟蹤培訓，進行了十輪現場指導，培訓農民1.1萬人；出臺了《垣曲縣核桃經濟林技術員管理暫行辦法》和《垣曲縣核桃經濟林技術員管理細則》，通過統一購苗、統一調運、統一栽植、統一配置管護器械、統一修剪，實現苗木成活率90%以上。

交口縣委、縣政府堅持每月召開一次核桃項目進展情況匯報會，每半年召開一次觀摩大會。在項目實施最關鍵的核桃苗木栽植期，每星期召開一次現場推進會，書記或縣長親自帶隊，有關部門負責人、各鄉鎮領導參加，現場督辦實施進度、實地檢查栽植質量和包村領導干部到崗情況，現場打分、排隊，為第一名發流動紅旗，并將督辦結果通過電視新聞予以通報。通過這些扎扎實實的工作，片區扶貧開發項目深入人心，得到社會各界特別是貧困群眾的廣泛歡迎。

古縣的核桃產業項目，和順的肉牛養殖、嵐縣、河曲的馬鈴薯產業都得到了縣委、政府的高度重視和大力支持，集中力量實施片區扶貧開發。據統計，全省57個片區扶貧開發項目地方財政共配套投入3.29億元，占總投資的10.49%，占省級財政投入資金的29.34%；整合交通、水利、林業等部門資金3.84億元，占總投資的12.26%，占省級財政投入資金的34.3%。

天鎮、榆社等縣按照項目編制指南的要求，在編制項目可研報告和實施方案過程中，堅持產業優先，農村基礎設施和社會公益事業并重，統籌處理好局部與整體、近期與遠期、經濟與社會的關系，有效整合部門資源，采取“一個文件統籌，一個漏斗向下”的做法，將各類涉農項目和惠農政策向片區開發項目區域集中傾斜，積極調整項目計劃，建立計劃超前銜接、部門共建的項目整合工作機制，增強扶貧開發實效。

片區扶貧開發項目的根本目標是實現貧困農民增收致富。項目要求項目區貧困村比例應達到60%以上，貧困村內的貧困人口應超過30%，財政專項扶貧資金主要用于貧困村和貧困戶的產業發展。垣曲縣兩個核桃產業片區項目中，參與項目建設的貧困村占比達到80.3%，項目區貧困村的貧困人口占比達到的67%，遠遠高于前期規劃的貧困村占比達到60%和貧困村內貧困人口占比達到30%的設計要求。平陸縣張店鎮風口村曾是遠近聞名的貧困村，2012年實施片區扶貧開發露地秋番茄項目，全村198戶農民有170多戶參與建設，參與項目的貧困農戶達到71%，共種植秋番茄1212畝，人均1.5畝，當年人均收入超萬元，一舉脫掉了貧困帽子。

片區扶貧開發項目使用近30%的資金扶持龍頭企業、專業合作社和市場體系，主要用于設備提檔升級和運銷、儲藏、市場等方面。壺關、汾西等縣采取“公司+專業合作社+農戶”等模式，充分發揮企業和合作社的龍頭帶動作用，輻射、帶動周圍幾個鄉鎮連片發展片區開發產業；蒲縣依托煤炭企業轉型實施片區項目，建設現代馬鈴薯高新技術示范園及智能連棟溫室，解決了資金、人才、技術等難題，提升了產品質量，為該縣乃至周邊市縣發展優質馬鈴薯產業奠定了基礎。廣靈縣圍繞片區開發食用菌產業吸引企業投資上馬深加工生產線，建設規范化市場服務體系，幫助貧困地區培育起一項優勢主導產業。和順縣按照“一縣一業”、“一村一品”的現代農業發展思路，組織實施“十企百區千戶”育肥牛致富工程，參與片區扶貧開發項目的企業投資興建場房，購買設備、種牛和飼料，雇傭貧困農戶管理、養殖或委托農戶代養等方式，在幫助農民增收的同時，實現了發展規?；?、管理現代化、生產市場化。

通過三年試點項目的實施，項目區農民人均純收入年均增幅達1500元，提前達到5000元。目前，以片區為契機實施的產業開發項目已成為山西省單項投資最多、覆蓋面最廣、市場融合度最高的扶貧項目。