高校推行公務卡結算中存在的問題及對策

（河南師范大學財務處 河南新鄉453007）

公務卡制度本身是一種新型的財務結算方式，高校實行公務卡結算制度以來，公務卡替代了現金支付，規范了公務支出，在強化財務管理、防范貪污腐敗方面取得明顯成效。但高校作為以科研、教學為主要工作的單位，具有經費來源渠道多元化、經費支出業務復雜化、經費項目多樣化等特點。筆者在實踐過程中，對高校公務卡結算運行現狀及存在的問題進行了思考。

一、高校推行公務卡結算的意義

（一）有利于高校提高財政資金支付透明度

公務卡結算是一種新型的信息化支付結算方式，利用此項制度和技術，能夠使過去并不公開透明的公務消費的種種明細信息，通過銀行系統與財政系統的關聯，把公務卡消費的所有信息，包括消費人、消費金額、消費日期、消費地點等等全面準確地記錄下來傳遞給財政部門和學校財務部門，方便財政部門對財政資金的監管，也使得公務消費變得公開透明。實行公務卡結算方式后，高校也不必再使用現金方式進行財務結算，從而避免了使用現金結算容易導致的弊端，堵塞了管理漏洞。

（二）有利于提升高校的資金使用效率

傳統的現金結算方式下，每天需要財務人員從銀行提取和保管大量現金，教職工在公務消費時，要提前向財務部門預借現金，這種做法程序繁瑣效率低。采用公務卡結算的方式后，教職工在消費時采用的是先透支后還款的方式，其間有最短20天，最長55天的還款免息期，高校減少了大量的資金墊付，實質上是為高校提供了短期的無息流動貸款，降低資金占用成本，提高這部分信用資金的使用效率。

（三）有利于遏制高校存在的貪污腐敗現象

在推行公務卡改革之前，高校教職工的報銷多以現金為主，這種結算方式存在很多弊端，不但增加了財務部門每天提取支付大量現金造成的資金安全、人員人身安全風險，而且現金交易的不透明性是滋生腐敗的溫床，如：利用開具不實發票等手續套取學校資金，謀取不法利益等。國外發達國家早已廣泛推行信用卡制度，很少或杜絕使用現金直接結算。實行公務卡制度后，公務卡報銷必須憑借POS機刷卡小票或網上購物截圖、商家開具的正規發票和加蓋商家公章的購物清單，才能按照高校的相關報銷規定和流程進行報銷，否則一律不得報銷，就在很大程度遏制了腐敗的發生。

二、高校公務卡結算在實際運行中存在的問題

（一）社會刷卡結算環境不成熟、不便利

1.雖說我國第一張信用卡在1985年就誕生了，但真正推廣使用的時間也不過十多年，商戶開始加裝使用POS機，感受POS機帶來便利服務的時間就更短了。部分商戶依然對刷卡結算持保留態度，不愿加裝POS機，這種現象在農村或經濟不發達地區表現尤為明顯。但高校部分專業教師需要到農村或偏遠山區進行野外考察、寫生或實驗，這種情況多數難以找到刷卡結算的商戶，造成了無法使用公務卡結算。

2.加裝POS機銀行會向商戶收取一定的服務費用，部分商戶為了節省此部分費用，降低運營成本，進行違規操作。如：多個商戶共用一個POS機，但出具發票時仍是自家出具各自發票，這樣就造成出具發票單位與刷卡單位不一致，從而導致會計信息不真實，無法正常使用財政資金對公務卡進行報銷結算。再如：有些商戶為轉嫁負擔，按消費筆數加收3-7元不等手續費，出具發票時又僅限于購入實物的消費，造成發票金額與刷卡金額不符，一方面手續費報銷無發票依據，另一方面也增加了刷卡者的負擔，影響刷卡率。再如：商戶知識水平參差不齊，對POS機使用操作的熟練程度不同，經常造成操作失誤，如導致發票時間與POS小票時間不一致，無法正常支付。

3.為了出行方便，出差人員一般都要提前2周或更長時間訂購火車票或飛機票，加上出差辦公時間，很容易超過公務卡結算的免息時間，更嚴重者會直接影響到個人的信用紀錄。此外，火車站的有些自助售票機不完全支持公務卡消費，給出行者帶來很大麻煩，直接造成用卡人的煩惱，影響刷卡率。

（二）銀聯系統和公務卡系統數據對接不及時

一般信用卡資金結算時間是在刷卡的第二天，但公務卡系統卻不能同步查到消費信息，有時持卡人已經在財務上報銷后很多天，卻還不能在公務卡系統中查到消費記錄，無法實現及時還款。這就要求持卡人必須清楚了解公務卡使用時的幾個重要概念：交易日、記賬日、到期還款日、還款免息時間，做到不能太早來報銷，因為消費信息不能及時傳輸顯示，又不能太晚來報銷，因為財務人員錄入、財政部門審核仍然需要幾天的操作處理時間。這樣一來就造成了使用過程中的極大不便。

（三）人員身份問題造成的公務卡無法辦理

公務卡發卡銀行規定只有單位在職在編人員才能辦理公務卡。然而高校有些教師在科研過程中需要學生參與科研工作，學生單獨外出時無法使用公務卡；有些專業的見習、實習、寫生、野外考察調研等事項也無法使用公務卡。另外，高校作為科研的預算單位，好多退休教授在退休之后依然從事著教學科研活動，但因為無法辦理公務卡，自然也無法使用公務卡結算。

（四）無法從根源上防治腐敗現象的發生

公務卡制度的實施對預防高校公務亂消費的問題有著積極的意義，基本杜絕了湊票報銷、假發票報銷等違規行為。但上有政策，下有對策，它還不能完全遏制腐敗現象的發生，在這一環節上，一些商家為了增加客源，以較高的價格和刷卡人進行交易，再給持卡人一定比例的回扣，騙取公務報銷款等。另外，公務卡改革僅僅將納入國庫集中支付系統的財政資金進行了監管，現行體制中高校依然存在未納入國庫集中支付的繳入財政專戶的款項，盡管也實行了收支兩條線，但繳入財政專戶后的款項又返還給高校，成為高校銀行賬戶上的自有存款，其具體資金流向，財政無法實時時行監控。因此，僅靠公務卡制度，若沒有輔助其他手段，公務卡并不能完全預防腐敗問題。

三、解決高校公務卡結算中存在問題的建議

（一）改善公務卡的刷卡使用環境，確保公務卡有效使用

首先，省財政部門應加強與銀聯的溝通，加強金融基礎設施建設，完善公務卡結算環境，同時出臺政策鼓勵商戶安裝POS及刷卡網點的布局，如：免除商戶使用公務卡進行刷卡結算的相關手續費等優惠政策，降低公務卡交易成本，提高商戶安裝使用POS機的積極性，進而提高POS安裝比率和公務卡的使用率。其次，公務卡制度是伴隨著國庫集中支付制度的又一項財政改革，財政資金與高校財務賬面資金應準確對應，分毫不差，這樣就需要加快財政、銀行的網絡系統建設，建立起一個具備即時性和準確性的信息化平臺，使公務卡系統數據與銀聯數據能夠實現適時對接，方便公務卡使用單位，提高工作效率；強化公務卡系統功能，實現按卡號就能查詢每個公務卡的消費記錄，并以此作為報銷依據。

（二）健全公務卡配套管理制度

面對公務卡改革帶來的變化，高校應根據本校財務管理制度并結合自身實際，起草本校的公務卡管理辦法。高校財務作為具體執行者，不但要明確卡的辦理管理、支付報銷、公務卡公務支出強制結算目錄等，而且要制定公務卡報銷的操作規程，針對用卡過程中的責任劃分、超期還款的經濟責任，如果是因個人報銷不及時造成的罰息、滯納金等費用，應由持卡人承擔；若個人已報銷，而高校未能及時還款產生的費用則應由單位承擔；若因代理銀行未能及時向相關公務卡賬戶還款而產生的費用則應由代理銀行承擔。高校財務部門要認真審核公務卡消費的各類原始憑證，對票據齊全、屬于公務卡結算范圍的公務消費按學校財務報銷規定予以報銷。對不屬于公務消費的個人刷卡消費，應嚴格審核，由持卡人個人還款。公務卡改革是從2012年開始大范圍推行的，高校應加強與財政部門溝通，根據執行中發現的問題及時修訂公務卡管理辦法，以確保此項工作的高效順利進行。

（三）加大公務卡的宣傳力度

公務卡作為公務消費和報銷的一種新型結算方式，很多教職工對此并不了解，即使財務部門部分工作人員，也對此一知半解。因此組織開展關于公務卡使用、管理和監督的系列宣傳非常必要。推廣使用的形式可以是多樣的，通過專題講座、校園網絡、印制宣傳手冊等形式，都是不錯的選擇。積極的宣傳肯定能提高公務卡的刷卡率，公務卡錄入業務隨之增加，財務部門首當其沖的要面對新業務、新要求，財務人員更要充電學習，熟練掌握公務卡辦卡、結算、報賬等相關要求，熟悉財政支付系統的操作規程，為學校教職工做好服務。

（四）建立監督機制，強化廉政教育

推行公務卡管理是從源頭防治腐敗和減少違法違規行為的重要舉措，但由于社會上市場交易環境的不規范，還無法完全避免交易漏洞，依然存在公務人員將私人消費與公務消費合并刷卡，并要求商戶合開發票用于報銷，更甚者和商戶串通，虛開“大頭發票”，通過商戶直接返現套取現金，謀取不法利益。這種情況單單靠高校財務部門是無法杜絕的，高校紀檢監察、財務要密切配合，加強監督檢查，同時加強財政法規的宣傳教育，讓教職工人人自律，自覺守法，也使高校財務工作有法可依、有章可循；推動高校民主監督機制的建立和完善。