農機具存放難題的思考與建議

趙恒章　李明德

近年來，隨著農機購置補貼政策的實施，農民購機用機熱情高漲，大中型農機具的種類和數量大幅增加，機具存放與庫棚緊缺的矛盾開始暴露，農機專業合作社問題尤為突出，解決農機具存放難問題已成為發展農機專業合作社的當務之急。

農機具存放難題的思考與建議

趙恒章李明德

近年來，隨著農機購置補貼政策的實施，農民購機用機熱情高漲，大中型農機具的種類和數量大幅增加，機具存放與庫棚緊缺的矛盾開始暴露，農機專業合作社問題尤為突出，解決農機具存放難問題已成為發展農機專業合作社的當務之急。

一、農機合作社發展情況

近年來，在一系列“扶社強社”政策的拉動下，濱州市農機專業合作社發展迅猛，農機作業的范圍和規模不斷擴大，效益持續提高。濱州市開展的糧食生產“十統一”試點、土地深松整地作業、小麥寬幅精少量播種、農機報廢更新、機采棉種管收、花生露天蔬菜等經濟作物機械生產均由農機專業合作社實施。農機專業合作社在擔負三夏三秋農機化生產，推廣應用先進適用農機具和節本增效農業技術，開展跨區作業、抗災救災、糧食搶收搶種、土地流轉規模經營等方面也發揮了重要作用，已成為現代農業生產的主力軍。截至2014年底，全市在工商部門注冊的農機專業合作社210個，入社社員3528人，服務農戶17.6萬戶，作業服務總面積達到320萬畝，服務總收入達到1.8億元；合作社擁有各類農機具7483臺套，其中大中型拖拉機2180臺，聯合收獲機1995臺。但全市農機專業合作社僅有庫房4.2萬平方米，多數機械露天存放，保養困難，銹蝕嚴重，使用壽命縮短，給農機合作社帶來很大損失。

二、農機具存放現狀

農機的突出特點是使用的季節性強，作業時間短，放置時間長。農機具露天放置，將產生諸多不良后果：一是停放混亂，影響村容村貌，不利于新農村建設；二是妨礙了村間道路交通，給村民出行帶來不便；三是農機具長時間停放在露天場地，遭受風吹日曬，雨雪浸淋，機具老化加快，影響了機械的作業效率和使用壽命，嚴重影響農民投資購機的積極性；四是容易發生安全事故。尤其是夏季農機高溫暴曬易發生自燃，不僅有安全隱患，而且給農民群眾造成嚴重的經濟損失。

三、農機具存放難的主要原因

一是相關支持政策缺乏。目前，國家關于農機具庫棚建設詳細具體的政策性文件尚未出臺，在新型城鎮化建設、新農村建設規劃中也沒有把農機具停放場、庫棚建設內容納入其中。

二是合村并居庫房拆除。隨著工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化”同步推進，尤其是新型城鎮化步伐加快，大量農村合村并居，農民遷居樓房，分散于各家各戶中的小庫房面臨或已經拆除，農機具存放難的問題日漸突出。

三是入社機械存量增加。據調查統計，全市典型農機合作社38家，這些合作社80馬力以上的拖拉機、小麥聯合收獲機、玉米聯合收獲機等動力機械總數均在15臺以上，機庫房和辦公場所面積達到600多平方米，并有固定的維修車間，具有一定的維修機具能力。但典型農機合作社只占全部農機合作社的18%，能解決農機具存放問題的是少數，多數情況是不僅農機戶自身機具存放困難，即使加入了農機專業合作社，仍需將機具存放于合作社成員家中，有的為了節省空間，干脆將機具放到院子里或門口、路邊。既加劇了機具的損壞，也不利于安全防盜。

四是機庫用地難以解決。相對于其他公共設施，農機場、庫棚占地較多，特別是新式農機，功能多、馬力大、個頭也大，配套機具多，給建設農機場、庫棚所需土地規劃和審批帶來困難。據調查，部分合作社也曾打算在村里找個地方蓋幾間庫房，但通過到地方政府及相關部門咨詢，即使在自己現用場地搭建，也屬于違章建筑，肯定會被拆掉；還有的想在村里買幾個廢棄的院子，但東一處，西一處，連不成片，農機具根本無法實現集中存放，也不是長久之計。其根本原因是機庫用地政策尚不明晰。

四、對策建議

農機具庫棚建設不僅關系農機戶自身利益及合作社規范化發展，也關系新農村建設和農業現代化進程。建議：

一是規劃政策扶持。有關部門要有計劃地搞好農機具庫棚建設用地規劃，合理安排庫棚建設用地，為農機合作社、農機大戶庫棚用地解決實際問題。要結合新農村建設、新型城鎮化建設，把農機具庫棚建設納入統籌規劃，列入財政預算。

二是建設用地支持。積極落實國家、省市關于農機具存放等設施用地方面的有關政策。建議國土部門進一步加強對農機專業合作社的扶持，落實相關優惠政策，依法、依規安排農機庫房和場所建設用地，依法解決農機專業合作社管理和生活用房、農機具存放等附屬設施用地的難題。

三是項目資金扶持。積極向上級部門爭取農機庫棚建設政策性補貼，建議從年度農機購置補貼資金中拿出部分資金，作為農機庫棚建設補貼。組織有條件的合作社編報農機大院建設項目，爭取省級農機合作社建設專項資金扶持。