獨立學院教育成本分擔存在的問題與對策研究

章冬蘭

【摘要】獨立學院教育成本分擔是當前社會比較關注的問題。筆者從獨立學院教育成本分擔的理論與實踐入手，剖析了當前其存在的教育成本分擔主體單一、機是缺失、自身管理與服務能力弱等主要問題，并在此基礎上提出了相應的對策與建議。

【關鍵詞】獨立學院 教育成本 分擔

【基金項目】本文系廣西教育科學“十二五”規劃2013年度廣西財務管理研究專項課題成果《獨立學院教育成本計量及其分擔機制研究—以廣西X學院為例》（2013ZCW048）。

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2015）04-0044-02

隨著教育體制改革的不斷深入以及獨立學院規范驗收工作的不斷推進，其最終脫離母體學校，轉社為純民辦大學的辦學模式已是大勢所趨。在此背景之下，獨立學院想要在競爭激烈的教育市場上得以存續與發展，就必須在“民、獨、優”字下功夫，充分利用民辦教育相對靈活的辦學機制與相關政策，形成自己的辦學特色，以提高其核心競爭力。近年來獨立學院在發展中一直致力于努力尋求辦學內涵與特色的發展，但在與公辦高校的競爭中卻顯得乏力，其中的主要原因是獨立學院沒有或較少得到政府財政的投入，生源質量較差，學費標準偏高，辦學效益低下，辦學資金不足，已經成為了制約其可持續發展的瓶頸，究其原因，筆者認為其辦學成本在分擔中存在的問題是關鍵影響因素，為此，本文對獨立學院辦學成本存在的問題進行了探討，并闡述了相應的對策。

一、獨立學院教育成本分擔存在的問題

我國獨立學院從二十世紀末發展到今天，已經由高等教育的有效補充成長為我國高等教育事業的重要組成部分，其在有效緩解我國教育經費投入不足，滿足廣大受教育者教育需求以及探索高教教育市場化改革中做出了重要的貢獻，過程中也得到了飛速的發展。但在我國高等教育轉型發展與獨立學院規范驗收的背景之下，獨立學院的發展仍然步履艱難，困難重重。要通過教育部規范驗收獲得辦學許可，并成長為我國高等教育大眾化發展中的戰略性支撐力量，還需很長的路要走，甚至于相當部分獨立學院可能將面臨被淘汰出局的可能。筆者認為，除自身內部管理不善，辦學生源質量不佳，辦學質量較低外，辦學經費的嚴重不足與不公平的市場競爭機制是制約獨立學院可持續健康發展的根本原因所在。作為剛成長起來的獨立學院，與公辦高校相比，起點低、基礎薄弱、辦學條件差、學費標準偏高。究其原因，其教育成本分擔問題是制約其可持續發展的關鍵因素，具體來說，獨立學院辦學成本存在分擔主要存在主體單一、分擔機制不完善、自身服務能力弱等三方面問題：

（一）獨立學院教育成本分擔主體單一

獨立學院是指實施本科學歷教育以上的普通高等學校與國家機構以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政性經費舉辦的實施本科學歷教育的高等學校。可以看出，獨立學院的設立主要是由社會企業或個人投入部分資金，而高等學校以辦學資源等無形資產入資。大部分學院設立以后主要依靠自身學宿費收入和借款資金辦學與發展，同時辦學中還要按學費一定比例上交舉辦學校管理費，學院很少或幾乎沒有財政資金投入，社會企業或個人對獨立學院的捐贈資金亦少之又少。由此可見，獨立學院的辦學資金來源渠道單一，教育成本的分擔主體單一，學生與學院本身成本負擔過重。

（二）獨立學院教育成本分擔機制缺失

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）對健全公共財政對民辦教育扶持政策提出了具體要求：政府委托民辦學校負擔有關教育和培訓任務，撥付相應教育經費。縣級以上人民政府可以根據本行政區域的具體情況設立專項資金，用于資助民辦學校。近年來，地方政府已經在逐步開始貫徹落實綱要精神，逐漸開始對獨立學院在師資培養、重點專業與課程建設、學生獎助金等方面給予了少量的經費扶持。但與公辦高校相比仍存在較大差距，且政府在將獨立學院真正納入財政撥款體系，對其教育成本主動分擔并進行部分補償的機制未真正形成。

（三）獨立學院自身社會服務能力與融資能力較弱

由于獨立學院從成立與發展時間較短，在自身管理能力，以及如何加強校企合作、校際合用、校地合作，發揮優勢、充分利用自身資源服務于社會獲取得經濟效益與社會效益的能力很弱，該部分收益在學院辦學經費來源中的分額微乎其微。同時，在其融資平臺的搭建、融能渠道的拓展、融資方式的選擇等方面都具有一定局限性。為此，在述兩方面獨立學院都還有很大的發展空間。

二、獨立學院教育成本分擔與補償的對策

影響獨立學院教育成本分擔的原因有很多，我們應該在尊重高等教育成本分擔原理及獨立學院辦學屬性的基礎之上，認真分析當中存在的現狀及相關因素，充分發揮獨立學院教育成本各主體的積級作用，即政府部門的主導與調控作用，學院自身辦學服務作用，社會企業的捐資助學作用，投資者自身的主觀能動作用等。

（一）建立健全約束機制，明確獨立學院教育成本分擔的主體

美國著名經濟學家布魯斯·約翰斯通（D.Bruce Johnstone）是1986年提出了教育成本分擔理論。該理論認為：教育成本應由政府、學生、學生家長、和社會捐贈共同分擔，該理論的價值基礎是：教育是有投資有收益的活動，它能讓多個主體受益，比如：國家、受教育者個人，社會，家庭，大學本身等。按照市場“誰受益誰負擔”的基本原則，教育成本的分擔應當包括上述主體，固筆者認為，獨立學院作為我國高等教育的重要組成部分，一樣具有準公共產品屬性，應當按照利益獲得以及能力支付原則，由國家、社會、家庭、個人、學校等多個主體按照適當的比例共同分擔。

（二）充分發揮政府部門的主觀能動作用，逐步建立切實有效的財政撥款體系，完善教育成本分擔機制

近年來，獨立學院的設立與發展對我國高等教育乃至整個社會的發展起到了巨大的推動作用，政府部門作為受益者的直接代理人，理應承擔教育成本分擔的重要主體之職責，助推獨立學院的建設發展。首次從宏觀政策層面要將獨立學院列入財政資助體系之內而不應長期排斥在公辦高校之外，制定系列與公辦高等教育相應但又有別的教育成本分擔機制；其次從微觀層面應考慮其發展現狀及特殊屬性，在教育成本分擔過程中努力探索一種有別于公辦教育的分擔模式，從提高資源配置效率，提升人才培養質量，加強高校內涵建設，促進高等教育公平發展等方面出發，依據公平質量效率原則來確立切實有效的成本分擔形式，如質量原則就要考慮獨立學院的規范管理與辦學質量相結合，政府在成本分擔過程中應考慮設計科學合理的辦學質量撥款體系，采用學科專業建設、課程建設、師資隊伍建設、實驗實訓基地建設等專項配套資金的投入形式來提升辦學實力，引導其穩步提高人才培養質量；效率原則則要求政府在成本分擔過程中要立足于進一步發揮市場配置教育資源的效率優勢，充分發揮其“民、獨、優”特點，靈活辦學，弱化對獨立學院的管制，抑制其發展，財政的投入以直接資助為主，政策支持為輔；公平原則則要求政府能夠積極營造公辦教育與民辦教育之間公平的市場競爭氛圍，在學生資助、稅收優惠、土地征用、師資培養、學科建設等方面逐步給予獨立學院與公辦高校同等的待遇。

（三）構建民辦高等教育資助、捐贈體制，保證獨立學院教育成本的多主體分擔

《教育部關于鼓勵和引導民間資金進入教育領域促進民辦教育健康發展的實施意見》教發[2012]10文就如何充分發揮民間資金推動教育事業發展的作用、拓寬民間資金參與教育事業發展的渠道、制定完善民辦教育發展政策等方面提出了具體的實施意見，這對國家及地方政府下一步制定與完善民辦高等教育資助政策以及如何引導社會企業積極捐資助學參與民辦高等教育的發展提出了很好的指導意見。具體來說，一是在教師在評職稱評定、評獎評優、教育教學、師資培訓份額上要考慮逐步與公辦高校同等待遇，在學生國家政府獎助學金的資助數量與金額上要考慮逐步提高，在為貧困學生開通國家助學貸款綠色通道及貼息貸款等方面考慮適度放開；二是在鼓勵和引導個人與社會企業向獨立學院捐資助學的具體政策應予以落實，比如對納稅人的捐贈款可以全額在稅前列支，減輕納稅人的稅收負擔，提高其捐贈的積極性。如此獨立學院的教育成本將實現真正的多主體分擔，從真正意見上減輕學院自身及師生的負擔，從而有利促進獨立學院的健康持續發展。

（四）加強獨立學院內部管理，優化資源配置，增強服務能力，提高資源使用效率

打鐵還需自身硬，獨立學院想要在得到各方支持的同時取得更好的發展，加強其自身內部理是關鍵，這要求在內部管理的過程中，要善于運用切實有效的制度設計與安排及科學管理方法，走內涵式發展道路，優化資源配置，提高管理水平，降低成本，提高資源利用率，要重視績效考核與評價并深入系統的開展效益管理的探索與研究，全面提高教育資源的效率與效果。具體來說應從以下兩個層面進行考慮：一是學院上下要牢固樹立效益管理理念與成本管理意識，近年來，各獨立學院的辦學規模得到迅速擴張，而伴隨而來的是可能引發的各類辦學風險，因此學院自身要有憂患意識，強化辦學風險的評估，建立風險預警體系，提高風險防控能力，完善學院內部治理結構，探索效益管理，提高資源使用效率并強化監督。二是積極做好效益管理的制度設計。對學院發展戰略進行頂層設計是實現高效管理的基本路徑，隨著教育部26號令實施以來五年過渡期的結束以及獨立學院在高教發展中內外部環境的不斷變化，做好學院頂層設計已成為可持續發展的必然選擇。如果學院從以上兩個方面強化了效益管理工作，其自身服務能力創收能力自然得以提升，資源配置效益將會明顯，教育成本也會得到一定補償。

參考文獻：

[1]王云波.個人分擔高等教育問題探析，碩士論文，曲阜師范大學.2007

[2]《獨立學院設設置與管理辦法》，教育部令第26號

[3][美]布魯斯通（D.Bruce Johnstone）高等教育財政：問題與出路[M]，李紅桃、沈紅譯，北京：人民教育出版社，2002.171

[4]國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）