杜魯門政府經(jīng)濟(jì)遏制政策的演變

李威紅

【摘要】經(jīng)濟(jì)遏制政策是冷戰(zhàn)期間美國(guó)對(duì)蘇東國(guó)家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭械囊豁?xiàng)長(zhǎng)期性政策。杜魯門政府制定的經(jīng)濟(jì)遏制政策經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)遏制體系的建立與強(qiáng)化兩個(gè)階段，奠定了以后美國(guó)各屆政府應(yīng)對(duì)蘇東國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】杜魯門政府 經(jīng)濟(jì)遏制政策 蘇聯(lián)東歐集團(tuán)

【中圖分類號(hào)】G633.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2015）04-0053-02

冷戰(zhàn)期間美國(guó)一直對(duì)蘇聯(lián)東歐國(guó)家實(shí)行經(jīng)濟(jì)遏制政策，以“阻遏蘇聯(lián)集團(tuán)戰(zhàn)爭(zhēng)潛力的增長(zhǎng)”，“加劇蘇聯(lián)集團(tuán)內(nèi)部政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的緊張化”。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)遏制政策，在其國(guó)家安全委員會(huì)文件中稱為“經(jīng)濟(jì)防衛(wèi)政策”，最初由杜魯門政府制訂出臺(tái)，其后各屆美國(guó)政府也基本傳承了這一政策。本文試圖分析杜魯門政府實(shí)施的經(jīng)濟(jì)遏制政策的演變歷程。

一、經(jīng)濟(jì)遏制體系的建立

二戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際格局發(fā)生了重大變化，西方大國(guó)均在戰(zhàn)爭(zhēng)中受到重創(chuàng)，只有美國(guó)在大戰(zhàn)中迅速崛起，以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)的力量和影響也在不斷擴(kuò)大。美蘇雙方因國(guó)家利益、全球戰(zhàn)略、意識(shí)形態(tài)、國(guó)家制度等的沖突，在雅爾塔體系劃定的勢(shì)力范圍的基礎(chǔ)上形成了兩分天下的局面，逐漸由戰(zhàn)時(shí)合作走向戰(zhàn)后對(duì)抗，終致冷戰(zhàn)的出現(xiàn)。1947年3月12日杜魯門主義的出臺(tái)，標(biāo)志著“遏制戰(zhàn)略”正式成為美國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略，戰(zhàn)時(shí)的盟國(guó)公開(kāi)走向?qū)αⅰＣ绹?guó)意識(shí)到在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也必須貫徹遏制的思想，對(duì)蘇聯(lián)及其衛(wèi)星國(guó)進(jìn)行一種遏制性的經(jīng)濟(jì)政策是必要的。至此，美國(guó)開(kāi)始了冷戰(zhàn)爆發(fā)后對(duì)蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。

杜魯門經(jīng)濟(jì)遏制政策的出臺(tái)是二戰(zhàn)后美蘇對(duì)抗不斷加深的結(jié)果。早在1947年12月17日的國(guó)家安全委員會(huì)報(bào)告（NSC46/A）中就正式宣告了美國(guó)對(duì)蘇聯(lián)及東歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)遏制政策。報(bào)告稱：“美國(guó)的安全需要立即、無(wú)限制的停止從美國(guó)向蘇聯(lián)及其附庸國(guó)出口所有美國(guó)短缺物資和有助于增強(qiáng)蘇聯(lián)軍事潛力的物資”，包括蘇聯(lián)集團(tuán)在內(nèi)的整個(gè)歐洲作為“復(fù)興地區(qū)”，對(duì)其出口亦實(shí)行管制。隨后美國(guó)商務(wù)部頒布法令：凡是屬于美國(guó)國(guó)內(nèi)短缺物資并且已經(jīng)列入出口許可證的物資，實(shí)行新的出口許可證制度。1948年3月1日起，美國(guó)政府開(kāi)始實(shí)行新的貿(mào)易管制制度。把管制對(duì)象分為兩類：“R”類，包括蘇聯(lián)集團(tuán)和西歐國(guó)家，“O”類，除了蘇聯(lián)集團(tuán)和西歐國(guó)家以外的世界其它地區(qū)各國(guó)。美國(guó)政府對(duì)向“R”類國(guó)家出口的所有物資實(shí)行出口許可證制度。但在實(shí)施的過(guò)程中面臨兩大問(wèn)題：1.美國(guó)對(duì)蘇聯(lián)的出口幾乎陷于絕境；2.對(duì)蘇聯(lián)、東歐國(guó)家實(shí)行貿(mào)易管制，如果沒(méi)有西歐國(guó)家的緊密配合，仍然無(wú)法防止禁運(yùn)物資輾轉(zhuǎn)流入東歐各國(guó)和蘇聯(lián)。因此，杜魯門政府既竭力想將貿(mào)易管制升級(jí)為整個(gè)西方世界的聯(lián)合行動(dòng)，又主張貿(mào)易管制必須是有選擇的。

這種考慮在相當(dāng)大的程度上規(guī)定了美國(guó)貿(mào)易管制清單的具體內(nèi)容，所確定的貿(mào)易管制清單分成兩類。第一類屬于全面禁運(yùn)物資，稱為“1A”，包括“主要用于生產(chǎn)或發(fā)展武器、彈藥和戰(zhàn)爭(zhēng)工具”的物資和設(shè)備、具有先進(jìn)技術(shù)水平的樣機(jī)和高新技術(shù)產(chǎn)品、蘇聯(lián)集團(tuán)擴(kuò)大戰(zhàn)爭(zhēng)潛力必需而又短缺的原料和設(shè)備，共計(jì)167種物品。第二類屬于限制出口數(shù)量的物資，稱為“1B”，共計(jì)288種，包括鉛、銅、鋅等工業(yè)原料和卡車、鋼軌等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備。兩者之間的區(qū)別只有相對(duì)意義，杜魯門政府認(rèn)定，貿(mào)易管制的廣度和深度必須能夠影響蘇聯(lián)的整個(gè)生產(chǎn)體系。此后美國(guó)與接受馬歇爾計(jì)劃的歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織（OEECOO）國(guó)家進(jìn)行談判，以說(shuō)服它們也對(duì)蘇聯(lián)進(jìn)行聯(lián)合控制，特別是在軍事項(xiàng)目上，初步形成了美歐雙邊的合作體系。1949年2月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了戰(zhàn)后第一個(gè)《出口管制法》，將對(duì)共產(chǎn)黨國(guó)家的貿(mào)易管制制度確定下來(lái)。11月，商務(wù)部決定：凡是對(duì)國(guó)家安全具有重要意義的技術(shù)資料，同樣實(shí)行出口許可證制度。同時(shí)美國(guó)借助1950年1月成立的巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)最終把自己的國(guó)內(nèi)法——《出口控制法》推向了歐洲盟國(guó)，變相地成為了歐洲盟國(guó)也必須遵守的法則——至此，美國(guó)1947年底開(kāi)始構(gòu)建的針對(duì)蘇東國(guó)家的經(jīng)濟(jì)遏制體系終于基本建立。

二、經(jīng)濟(jì)遏制政策的強(qiáng)化

朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美國(guó)強(qiáng)化其對(duì)中、蘇、東歐等國(guó)家的經(jīng)濟(jì)遏制政策。1951年2月20日，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)通過(guò)了題為“經(jīng)濟(jì)防衛(wèi)政策”的NSC104號(hào)文件，確定了在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間美國(guó)經(jīng)濟(jì)遏制戰(zhàn)略的總體政策和目標(biāo)，其要點(diǎn)如下：（1）對(duì)中國(guó)和朝鮮實(shí)施全面禁運(yùn)；（2）嚴(yán)格限制向蘇東等國(guó)出口任何有可能直接或間接用于軍事目的的戰(zhàn)略物資；（3）在世界范圍內(nèi)，破壞和阻止其它國(guó)家與中、蘇等國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)，構(gòu)成全球范圍內(nèi)對(duì)社會(huì)主義國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)封鎖和貿(mào)易禁運(yùn)的遏制網(wǎng)。美國(guó)主要采取雙管齊下的策略：一方面利用巴統(tǒng)會(huì)，與西歐主要資本主義國(guó)家合作，聯(lián)合實(shí)施對(duì)中蘇等國(guó)的經(jīng)濟(jì)遏制與封鎖；另一方面則利用美國(guó)援助計(jì)劃，來(lái)迫使接受美援的非共產(chǎn)黨國(guó)家按照美國(guó)所提供的禁運(yùn)物品清單，實(shí)施對(duì)社會(huì)主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)遏制與封鎖。

在以NSC104號(hào)文件精神為新的指導(dǎo)方針、加大遏制力度的同時(shí)，以抽走美援迫使歐洲盟國(guó)必須與其保持統(tǒng)一戰(zhàn)線。1951年6月，杜魯門簽署了“基姆修正案”：在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間，凡是向蘇聯(lián)集團(tuán)出口戰(zhàn)略物資，或允許向蘇聯(lián)集團(tuán)出口戰(zhàn)略物資的國(guó)家，美國(guó)停止向該國(guó)提供經(jīng)濟(jì)援助和金融援助，總統(tǒng)和行政部門沒(méi)有自由處理權(quán)。后來(lái)為緩和基姆修正案的消極作用，美國(guó)因此還于1951年10月頒布了《共同防衛(wèi)援助統(tǒng)制法》（又稱《巴特爾法》），正式取代基姆修正案而生效，以牢固確立美歐一體的多邊經(jīng)濟(jì)遏制體系。《共同防衛(wèi)援助統(tǒng)制法》的正文分三章，其主體分別為“戰(zhàn)略物資”、“其他物資”和“一般規(guī)定”。主要條款有五個(gè)方面，其核心是如果哪個(gè)國(guó)家向蘇聯(lián)集團(tuán)國(guó)家出口該法規(guī)定的禁運(yùn)物資，那么美國(guó)將停止對(duì)該國(guó)提供援助。1952年1月24日，《共同防衛(wèi)援助統(tǒng)制法》貿(mào)易管制清單正式生效時(shí)，A、B清單二者共計(jì)285種物資。美國(guó)政府開(kāi)展了大規(guī)模的外交談判活動(dòng)，使作為美國(guó)國(guó)內(nèi)法的《共同防衛(wèi)援助統(tǒng)制法》就具有了超越國(guó)境的效力，使美國(guó)的貿(mào)易管制政策變?yōu)槲鞣絿?guó)家以及其他接受美國(guó)援助的國(guó)家不得不遵守的政策。至此，杜魯門完成了其執(zhí)政后期對(duì)蘇東國(guó)家經(jīng)濟(jì)遏制體系的強(qiáng)化。1950-1952年底，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)遏制行為較上個(gè)階段有了明顯的加強(qiáng)，達(dá)到整個(gè)冷戰(zhàn)年代里經(jīng)濟(jì)遏制的最高峰。