建立我軍軍事法律顧問制度勢在必行

陳鵬

建立我軍軍事法律顧問制度勢在必行

陳鵬

依法治軍、從嚴治軍是強軍之基，國防和軍隊建設是國家安全的堅強后盾。沒有一個鞏固的國防，沒有一支強大的軍隊，和平發展就沒有保障。因此，軍事法律顧問制度憑借其獨特、高效、公平的功能和作用，在鞏固國防和軍隊建設中就應運而生，起著至關重要的作用。

軍事法律顧問；信息化戰爭

習主席在中央軍委專題民主生活會上指出，我國面臨著難得的機遇，同時國際國內形勢十分復雜，軍事斗爭準備任務十分繁重，軍隊建設內外環境變化十分深刻，風險和挑戰明顯增多。依法治軍、從嚴治軍是強軍之基，國防和軍隊建設是國家安全的堅強后盾。沒有一個鞏固的國防，沒有一支強大的軍隊，和平發展就沒有保障。因此，軍事法律顧問制度憑借其獨特、高效、公平的功能和作用，在鞏固國防和軍隊建設中就應運而生，起著至關重要的作用。

一、現代戰爭催生軍事法律顧問制度建立與發展

現代戰爭實踐推動軍事法律顧問制度的建立與發展。在現代戰爭中，戰爭勝負不僅取決于交戰雙方的軍事實力，而且戰爭的性質、戰爭的合法性以及人心向背等，對于達成戰爭的目的都具有重要的作用。自20世紀80年代末、90年代初以來，世界軍事領域興起了一場新的深刻的變革。這是一場具有劃時代意義的新軍事變革（Revolution in Military Affairs），其實質是信息化革命在軍事領域的反映。正如江澤民指出：“人類戰爭經過冷兵器戰爭、熱兵器戰爭、機械化戰爭幾個階段后，正在進入信息化戰爭階段”。“可以預見，信息化戰爭將成為二十一世紀主要戰爭形態”。①恩格斯在反杜林論中說過：一旦技術上的進步可以用于軍事目的，并且已經用于軍事目的，他們便立刻幾乎是強制的，而且往往是違反指揮官的意志而引起作戰方式的改變，甚至變革。這場由以信息技術為核心的高新技術的發展而產生的世界新軍事變革必然引起作戰方式的全面變革。

聯合作戰是信息技術發展的產物，也是我軍打贏未來高技術戰爭的基本作戰樣式。“戰爭作為人類的一種暴力的對抗形式，蘊含著預測、策劃、動員、指揮、組織、協調、強制、督導等法的要素。”②聯合作戰政治工作是黨在聯合作戰期間的思想工作和組織工作，是聯合作戰中戰斗力的重要因素，其中政治工作中的法律戰是奪取作戰勝利的重要政治保證。軍事法律顧問制度對戰略方針的確定，在戰略層面對戰爭的發起、進程和結束等都起著運籌的作用。對戰爭發起的具體時間、樣式、規模、時限等起著決策的影響；對參戰人員的權力約束以及對固定戰爭成果等，在承擔法律戰等方面起著不可替代的作用。

二、現代戰爭被納入國際法調整范圍

戰爭作為人類社會特有的社會現象已有幾千年的歷史了。隨著人類文明發展和社會進步，尤其在21世紀以來，科學技術的巨大進步是戰爭的規模、形態和質地規定都發生了很大的變化，正如恩格斯指出的：“一旦技術上的進步可以用于軍事目的并且已經用于軍事目的，它們便立刻幾乎強制地，而且往往是違反指揮官意志而引起作戰方式的改變甚至變革。”信息化戰爭條件下，以電子戰、信息戰、空襲與反空襲、導彈攻防、遠程精確打擊和空間戰等為主要作戰樣式，以編制體制發生變革的諸軍兵種聯合進行的高技術戰爭。現代戰爭已向陸、海、空、電、磁全維拓開。③相比常規的作戰樣式，其造成的危害難以預測和估量。

實際上，在現代戰爭中違法作戰的情況經常發生。換句話說，在任何的現代戰爭或沖突中，交戰雙方都不可能嚴格遵守相關武裝沖突法的規定。所以。對現代戰爭這種特殊的暴力現象加以制約的戰爭法也應運而生。

在現代戰爭中出現違法作戰主要有以下四種原因，一是違法作戰不危害國家的根本利益又能帶來很大的軍事效益。二是民族或宗教矛盾久遠，積怨甚深。三是軍事指揮員缺少政治智慧和素質。四是部隊失控或缺少相應的教育訓練。

無論是什么樣的原因，無論是面對什么樣的作戰樣式，都要求我們對武裝沖突法的執行和理解不能機械、僵化和片面的態度，而應做到適時實施，靈活執行。因此，不容置疑，現代戰爭屬于國際法的調整范圍之列。

三、信息化戰爭加劇對法律的依賴

首先，全天候、全時辰、全方位、高立體的戰場偵察和監視、對戰場的控制管理提出了很高的要求。電、磁、光、聲等探測技術已成為戰場上洞察敵情、獲取情報的主要手段。戰場空間空前擴大，戰場“透明度”越來越大，部隊隱蔽行動企圖變得空前困難，戰場目標的生存也面臨更大的威脅。能否嚴格遵守戰場偽裝紀律、通信紀律，加強對戰場光、電、磁、聲的控制，保護己方軍事設施、軍隊的部署、武器裝備的配置以及部隊的調動與行動企圖等信息，對戰爭的勝負有至關重要的作用。其次，隱蔽戰線的滲透竊密活動更加激烈，防敵滲透、竊密難度增大，也對軍事法提出了更大的要求。另外，電子計算機以及網絡在軍事上的廣泛運用，為敵特分子攻擊破壞和奪取信息提供了新的空間和場所，手段樣式更加獨特隱蔽，這對相關的軍事法律增加了新的內容和難度。

現代信息化戰爭的突發性和速決性決定了人事工作平戰轉換的緊迫性，其特點給戰時工作提出了更高的要求，可以說在平時如果沒有相關的軍事法律提供完善的戰時工作預案。

信息化戰爭，由于大量的現代化武器裝備用于戰場，戰場立體空間廣闊，作戰樣式多樣，戰場情況變化急劇，部隊作戰任務轉變迅速，作戰節奏大大加快。這要求我們的軍事工作必須簡化程序、提高工作效率，在最短的時間內，用最簡潔的方式來完成各項任務。

綜上所述，信息化戰爭對法律的程度愈來愈深，只有依靠強制有效的軍事法律才能保證部隊始終具有堅強的戰斗力。

注釋：

①《江澤民論中國特色社會主義》（專題摘編），中央文獻出版社，第465頁。

②周健：《軍事法史綱》，海潮出版社1998年版，第3頁。

③參見姚有志、過毅主編：《百年戰爭評說》，軍事科學出版社2001年版，第12頁。

（作者單位：江蘇南京政治學院）

陳鵬（1989—），男、漢族，湖北武穴人，碩士在讀，研究方向：軍事法學。