提升油田企業投資項目管理能力的幾點思考

摘 要：投資建設項目的建設效應和產后效益，是實現企業有效發展的重要保證。油田企業每年的投資建設項目，數量及金額巨大，提高投資項目管理能力對實現企業持續有效發展有重要的意義。本文闡述了油田企業投資項目管理存在的一些主要問題；提出了進一步提升油田企業投資項目管理能力的對策。

關鍵詞：油田企業；投資項目；管理與控制；思考

油田企業每年的投資建設項目，數量及金額巨大，為油田可持續發展起到了重要作用。雖然相關部門在投資項目管理能力上在不斷提升，但由于因投資管理責權利不明確、不清晰、不完整，工作內容、職能、職責界限模糊等問題，有部分投資建設項目投資效益沒有達到預期，致使項目建設效應和產后效益，均不太理想、達不到預期，為了更好地實現投資建設項目預期，下面就如何進一步提升油田企業投資項目管理能力做一些淺顯的思考。

1 油田企業投資項目管理存在的一些主要問題及原因

1.1 投資項目管理機構設置有待進一步完善

目前，油田企業雖然在投資建設項目管理制度上，按照上級部門的要求，制訂下發了相應的管理規定和辦法。但目前油田企業投資建設項目組織機構在設置上存在不合理現象，導致沒有一個部門真正對投資項目的整個生命周期實行全過程的管理，建設、設計、施工等單位缺乏統一的管理控制目標，工程監理單位往往只局限于施工階段的質量與進度管理，很少介入投資控制分析。

1.2 投資項目法人責任制難以真正落實到位

投資項目法人責任制難以真正落實到位主要體現在實際的項目管理中，雖然對重點項目都成立了項目組，落實了項目協調負責人、牽頭部門和責任單位，并按照項目法人責任制的要求進行了嚴格考核，但是項目組大多數情況都是在項目進入實施階段后才正式啟動，對項目前期工作參與較少，使得項目法人在前期的投資控制與后期實施管理上出現脫節現象。

1.3 投資項目前期可行性研究工作有待進一步提升

一是部分單位貫徹執行分公司投資項目管理制度不力，沒有做可行性研究；二是在項目前期管理上存在問題，對部分可行性研究報告的質量管理，也沒有到位沒有實行有效監督；三是沒有引入第三方評估機制，可行性研究報告的評估缺乏公正和公允性。正是由于可行性研究分析存在不足，對項目的各方面的研究和技術論證不夠，對項目的風險分析不足，導致了部分投資項目決策缺乏科學性。

1.4 投資項目在整個建設期中的管理工作也有待加強

一是部分項目沒有真正實行市場化招標運作，導致了這些投資建設項目合同履行難以達標，項目進度、質量得不到保證，工程事故時有發生，投資成本居高不下；二是部分投資建設項目施工與監管沒到位，項目工程質量沒達標，因對部分油氣勘探開發項目施工與監管沒到位，工程質量難以達標，項目投資效益沒有達到預期；三是有些施工單位為了獲取高額利潤，在施工中偷工減料，虛報工作量，私自變更交底工作量，執行實施不到位，質量不達標。四是監管工作沒有完全到位，沒有對建設期全過程進行有效監管。

2 進一步提升油田企業投資項目管理能力的對策

2.1 建立責權明確高效運行的投資項目管理模式

針對油田企業對投資建設項目管理政出多門，投資項目管理的責任主體不明確，各自為政、多頭管理，各負其責又不知誰最后負責，相應職能部門管理職責不清、履行不到位、相互推諉甚至敷衍了事等方面存在的問題。建議成立重點投資建設項目聯合管理小組及“項目管理部”，對投資達到一定金額標準或投資風險特別高的重點項目，都應該交由“項目管理部”統一管理，真正做到提高項目管理主體對投資項目管理的積極性，從而促進投資項目的規范化管理。

2.2 建立和實施科學的投資決策程序和方法

建立和實施完整的符合客觀規律的科學的決策程序和方法，是實現投資決策科學化的必要條件和根本保障。

一是在決策信息的收集、整理和分析方面。在做投資決策時必須就市場、技術現狀、人力資源等方面的情況加強調查研究，堅持實事求是，一切從客觀實際和存在的客觀條件出發，這樣才會使決策有充分的依據，才能做出真正有效的決策。二是擬訂多種被選決策方案。決策就是從多種可選方案中，選擇出最優方案，可以這樣說.沒有選擇就沒有決策，因此擬訂預備多種被選決策方案是做出最優決策的基礎。三是從多種被選方案中挑選最優決策方案，經過嚴肅認真比較、評價和論證，對備選方案的可行性、經濟效果、作用意義的全面性、客觀性和真實性進行真實的認識，最終才有可能找到最優和滿意方案。

2.3 建立有效的投資項目決策責任體系

實施對投資項目科學有效的決策，建立高效的決策責任體系，是江漢油田分公司實現決策科學化的重要保證。

一是構建集權與分權相結合的投資決策機制。應該由目前相對集權的投資決策體制逐步向集權與分權相統一的投資決策體制轉變，構建集權與分權相結合的投資決策體制就是要求投資決策要去劃分層次。二是建立和完善對決策者的監督機制。在將相對集權的投資決策體制逐步向集權與分權相統一的投資決策體制轉變的同時，我們應該同時建立和完善對投資決策者和決策行為的監督機制，使投資決策單位和決策者權力和責任有機地結臺起來，增強投資決策單位和決策者的責任感，減少決策失誤。

2.4 以項目關鍵要素為抓手強化投資項目過程控制

在投資項目管理中，項目的質量、成本（投資）、進度是項目管理與控制的關鍵要素，當然HSE控制和合同控制等這些要素也不能忽視。在對投資項目管理過程中應以項目關鍵要素為抓手來加強管理和控制。

一是加強對投資項目質量的管理與控制，建立項目負責人為第一質量責任人、項目總工程師全面負責、各級質量技術管控部門和質量監督部門實施質量監管的質量管理體系，同時采取多管齊下具體措施對質量管理與控制；二是加強對投資項目成本（投資）的管理與控制，在認真貫徹和深入推行限額設計，提高設計的科學性和準確性的同時建設單位應嚴格執行經審批的投資計劃并嚴格控制設計變更和工程變更，再就是采取多管齊下具體措施對成本（投資）管理與控制；三是加強對投資項目進度的管理與控制，首先要編制好項目的總體統籌控制計劃，其次是編制好項目的各個階段的進度計劃，再就是采取多管齊下具體措施對進度管理與控制。

作者簡介：

董偉，男，籍貫：湖北大冶，1973年出生，大學文化，經濟師，在中國石化江漢油田經濟研究與信息中心工作。