安全環保監督、隱患治理和應急管理的實踐與探索

趙志斌 孫金鳳

摘 要：在目前的油氣輸送管道安全環保管理工作中，依然存在問題，對安全生產帶來了一定的影響。本文就安全環保管理中存在的問題進行分析并提出改進建議和應急管理措施。

關鍵詞：油氣輸送管道；安全環保；應急管理；措施

1 油氣輸送管道當前的運行中存在的問題

1.1 未完全盡責履職 在油氣輸送過程中，作為安全生產的責任主體的企業，未切實履行其責任以及落實主體職責。部分企業在對油氣輸送管道的運行管理中未設置管理機構，管理規章制度制定的不全面，也沒有配置專門的管道巡護人員和設備，對管道的巡查不仔細，對出現的異常情況也未作出及時的排除，對管道的安全宣傳工作做得不到位。

1.2 政府部門的協調解決問題的能力有待提高 部分政府部門，直接管理著油氣輸送管道穿越區域，對于協調解決本區域內的油氣輸送管道安全隱患起著重要作用。但有部分政府部門，對于需要協調解決的安全問題，沒有充分考慮自身與村民的關系，并進行積極協調解決，使油氣輸送管道安全隱患無法得到及時有效的解決。

1.3 管道違章施工現象較普遍 在工程建設過程中，時常出現建設或施工單位違反法律法規規章的要求，不按規定油氣輸送管道要求辦理相關審批手續，或不通知管道權屬單位偷偷施工，甚至不聽從勸阻強行進行施工的現象，給油氣輸送管道運行帶來極大的安全隱患。

1.4 對油氣輸送管道違法行為沒有明確的執法部門 由于目前的油氣輸送管道違法行為的執法主體不明確，對于違章施工等危及管道安全運行的行為，更多的是管道權屬企業與違法者協商解決，沒有明確的政府執法部門介入，對違法施工者處以強制性的懲罰，對違法者沒有約束力，在一定程度上助長了他們的違法行為。

2 油田安全環保管理中存在的問題

2.1 安全環保制度不健全、執行力不夠 我國目前的油田管理制度仍不健全，導致執行困難、落實不到位。某些管理人員對自身的職責認識不夠，以至于在安全環保工作管理和檢查上欠缺力度，從而無法將安全環保工作開展落實。此外，由于制度不健全，部分油田企業不重視員工的安全環保培訓，使安全環保培訓流于形式，無法真正貫徹落實相關制度。

2.2 安全環保工作效率低下 油田作業環境較為復雜，安全環保工作開展難度大，此外，由于經費不足，進一步增加了工作難度。對一些現存的安全隱患不及時采取有力的防范措施，隨著使用年限的增加，各種安全隱患日積月累，一旦爆發將為油田的安全、環保帶來更大的危害。

2.3 工作人員綜合素質不足 由于油田工作人員對安全環保重要性的認識不夠以及欠缺專業技能，在實際工作過程中，不嚴格按照安全環保相關制度進行作業，對各種安全隱患疏于防范。同時由于管理工作不到位，對油田開發作業中經常使用的放射性物質和易燃易爆等危險品不按相關規定要求擺放，存在較大隱患。

3 安全環保監督的措施

3.1 建立并完善相關的安全管理體系和監督部門 面對工作任務的緊迫形勢，應根據工作需要建立并完善相關的安全管理體系，根據單位企業實際情況制定相關安全生產法規，另外，雇用專業安全管理人員組成專門的監管部門，制訂、完善部門及崗位職責，將安全監督的思想灌輸到每個監督人的腦中，使各級領導引起重視，監督各部門的安全生產狀況，督促員工安全生產。

3.2 提高安全環保教育意識，建立明確的安全環保檢查制度 領導干部應在平時的工作中盡職調查，時刻提醒員工，提高安全環保意識，確保員工正確和規范操作，使員工要真正實現安全環保生產。另外，可以合理借鑒國外先進的管理經驗，制定出全面的、符合我國實際生產情況的安全環保檢查制度，完善企業的環境保護工作。

3.3 明確安全環保監督檢查內容 根據每個部門的實際情況，相互協調溝通，制定出詳細的安全環保監督檢查制度，并明確具體的檢查工作，制度一旦發布，從各部門管理層到基層施工人員，都應嚴格按照制度要求來工作，保證生產安全。在此基礎上，每個部門之間也要互相監督，若發現違規操作應立即上報。

3.4 完善安全環保監督考核制度 根據國家新頒布實施的法律、法規和標準，以及安全生產環境保護規章制度，結合實際生產情況，完善安全環保監督考核制度，發放到各生產單位班組、崗位。及時公布、及時落實、及時督促整改，并對問題整改情況進行跟蹤檢查。將考核、評比情況公開化，使每個被檢單位的具體問題一目了然。同時可以警示其他單位、崗位人員，主動提前思考、反思自己，預防問題形成。

3.5 構建安全環保新機制 圍繞提高安全環保監督管理水平的可操作性，監督站積極探索、實踐，總結出一套適合的安全環保監督發展的新機制。通過日常實踐，確定監督檢查方式，將查出的問題進行統計，匯總，整理、編制。建立完善的污水處理系統或者有害氣體回收處理系統，改善生產環境，不能一味追求眼前的利益。

4 應急管理措施

4.1 加強預防 對于公共安全工作要引起高度重視，加強預防意識，未雨綢繆，防患于未然。必須將預防與應急相結合，做好應對突發公共事件的各種準備。

4.2 快速反應 當發生突發事故時，加強應急處置隊伍快速反應的本能，充分調動和發揮相關人員的積極性，及時獲取完整和準確的信息，然后果斷做出應對決策，迅速處置，將危害和影響降到最低。要充分調動和發揮相關人員的積極性，加強部門之間的溝通、協調和靈活，在應急管理時應統一指揮、快速反應、協調有序、高效運行。

4.3 損益合理 處理突發事件時，應結合突發事件給社會造成危害的程度、危害性質，選擇對公眾利益危害更少的措施，并對造成損失的合法利益給予適當的補償。

4.4 提高相關責任人的應急管理能力 實施應急管理領導責任制，加強宣傳和教育培訓工作的力度，提高自我警衛意識與自救互救的能力，學習專業救援、緊急救援等知識。相關責任人應按照有關法律法規行使保障權力，在緊急情況下要視情況臨機決斷，采取有效措施，控制事態的惡化的發展，對有瀆職行為的依法追究其責任。

5 結語

企業應加強環境保護意識，提高自身的環境監管力度，嚴格規范員工的操作流程，確保企業綠色安全生產，保證環境和經濟和諧發展。

參考文獻：

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