重慶市鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化過程中的問題及對策

羅旺 呂蕊 孫帥 張?zhí)? 王萬江

摘 要：城鎮(zhèn)化是破除城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵一步。重慶作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套實(shí)驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)重慶的城鎮(zhèn)化發(fā)展是率先在西部建成全面小康社會的必由之路。近年來，重慶市的城鎮(zhèn)化取得了明顯的效果，但是在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中因?yàn)榧惫鲆暯?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律也產(chǎn)生許多問題，這些都成為制約重慶社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，本文重點(diǎn)研究重慶鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化過程中對農(nóng)村以及農(nóng)民帶來的問題，并依據(jù)重慶的實(shí)際情況提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：重慶市；鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化；被城鎮(zhèn)化；空心化

1 重慶市鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的背景及研究意義

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)所帶來的弊端愈發(fā)的明顯，引發(fā)了一系列的經(jīng)濟(jì)以及社會問題，城鄉(xiāng)之間的交流受阻，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，以及城鎮(zhèn)化的滯后，都成為了經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的“絆腳石”。重慶地處山區(qū)，地勢崎嶇，其城鎮(zhèn)化的壓力是不言而喻的。通過對重慶鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的研究，能夠盡量了解其中存在的問題，認(rèn)清現(xiàn)狀的形勢，避免在鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)將農(nóng)村和城市割裂開來，獨(dú)立發(fā)展的誤區(qū)。對于重慶經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會問題的解決都有著至關(guān)重要的意義。

2 重慶鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀及分析

重慶市是個(gè)農(nóng)業(yè)大市，山高路陡，城鎮(zhèn)化起點(diǎn)低，地區(qū)間的發(fā)展不平衡。在成為直轄市以前，由于與中心城市距離較遠(yuǎn)，資源獲取有限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展契機(jī)少，在1996年，重慶市城鎮(zhèn)化率為29%，比全國低1%。

直轄以后，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，重慶市進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“快車道”，投資吸引力更大，政策方針得到了很好的實(shí)施，城鎮(zhèn)化水平迅速上升。從1996年到2013年，重慶市城鎮(zhèn)化水平提高了28.8%，年均增長1.6個(gè)百分點(diǎn)；并且呈穩(wěn)步增長的趨勢。同時(shí)，重慶市城鎮(zhèn)化水平落后于人均GDP水平。2013年重慶人均GDP為39257元，但是2013年重慶的城鎮(zhèn)化率僅為58.3%；對比可知，重慶市的城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀之間還存在著很大的差距，城鎮(zhèn)化明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3 重慶鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化過程中存在的問題

3.1 農(nóng)村“空心化”帶來的相關(guān)問題

農(nóng)村空心化是一個(gè)由農(nóng)村人口流動(dòng)引起的農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)社會功能綜合退化的過程。在鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的過程中，人口的“外流”成為了一個(gè)普遍現(xiàn)象，農(nóng)村常住人口不斷減少，空置的“鬼村”漸漸成為一種常態(tài)。基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)業(yè)的浪費(fèi)空置等一系列問題隨著人口的外流而出現(xiàn)。

3.1.1 土地荒置問題

農(nóng)村空心化導(dǎo)致的一個(gè)重要問題就是土地的大量荒置，原本土質(zhì)很好的耕地在荒置過程中漸漸變得貧瘠，已經(jīng)不能再滿足耕作的需要。從而糧食的產(chǎn)量得不到保障，同時(shí)生態(tài)環(huán)境不斷的惡化。重慶作為西南地區(qū)的“山城”，地勢崎嶇，這就導(dǎo)致土地面積很大而耕地面積卻很少的尷尬局面的產(chǎn)生，“空心化”程度的加劇讓本就短缺的耕地?cái)?shù)量更加稀少。另外一個(gè)現(xiàn)象就是城鎮(zhèn)郊區(qū)的耕地面積較少嚴(yán)重，呈現(xiàn)以城鎮(zhèn)為中心向外輻射的趨勢。

3.1.2 村落文化衰敗

重慶特色的地形地勢造就了豐富多彩的地域文化，地區(qū)間的相對封閉的生活方式也催生了豐富多樣的民俗民風(fēng)。但是，隨著新農(nóng)村建設(shè)的迅速推進(jìn)，這樣的家園卻在不斷的消逝。重慶市在2006年至2011年間減少了將近1500個(gè)自然村落。而村落作為傳統(tǒng)文化的載體，村落數(shù)量的不斷減少必將導(dǎo)致傳統(tǒng)的村落文化的衰敗。鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，使得空心村的數(shù)目急劇的增加。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村空心化也帶來了許多的文化問題。①鄉(xiāng)村文化價(jià)值傳承主體流失。②鄉(xiāng)村文化事象空虛。③傳統(tǒng)鄉(xiāng)村聚落文化遭到破壞。

3.1.3 農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源流失，城鄉(xiāng)差距拉大

①農(nóng)村人口的“外流”使得農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人才進(jìn)一步的流失。從農(nóng)村流出的勞動(dòng)力中，很大一部分是有知識有技術(shù)的人才而不是傳統(tǒng)意義上的剩余勞動(dòng)力。重慶的偏遠(yuǎn)山區(qū)，由于交通閉塞，基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，知識性人才的流出更是成為一種普遍現(xiàn)象，從長遠(yuǎn)的角度來看，這會進(jìn)一步加大農(nóng)村與城市之間的差距。導(dǎo)致“窮者愈窮，富者愈富”這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的惡性循環(huán)。②進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可用勞動(dòng)力匱乏，土地資源浪費(fèi)和土地流轉(zhuǎn)困難進(jìn)一步常態(tài)化。農(nóng)村中留下來的大多都是老弱病殘婦幼，這一部分人只能從事簡單并且少量的農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)，土地資源得不到充分的發(fā)揮，無形之中造成了土地資源的浪費(fèi)。

3.2 農(nóng)民被“城鎮(zhèn)化”的問題

在鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，大量的農(nóng)民相繼涌入城市，進(jìn)城農(nóng)民主要分為兩類：一是城市郊區(qū)農(nóng)民因失地而被強(qiáng)制進(jìn)入城市；二是通過到城市務(wù)工的方式進(jìn)城。不管以何種方式進(jìn)城，這部分人都面臨著很多問題。在城鎮(zhèn)化過程中大量的人涌入城市，而在短時(shí)間內(nèi)城市所能容納的人口基數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這一要求，城市的基礎(chǔ)設(shè)施和社會治安面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，最終導(dǎo)致這一部分被城鎮(zhèn)化的人口面臨來自衣食住行各個(gè)方面的壓力與問題。

3.2.1 就業(yè)問題

隨著城市化進(jìn)程的加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，土地非農(nóng)化，農(nóng)民市民化成了城市化進(jìn)程中的必然產(chǎn)物。很多土地被征用，失地農(nóng)民數(shù)大大增加，農(nóng)民失去土地就等于失去了根本就業(yè)崗位。在城市化過程中，除少數(shù)農(nóng)民能利用城市發(fā)展帶來的商機(jī)經(jīng)商辦企業(yè)外，大多數(shù)農(nóng)民由于知識文化水平低，技術(shù)水平不高，在尋找工作崗位時(shí)處于劣勢，難以找到合適的工作。又因缺乏資金和投資理財(cái)?shù)哪芰Γ軅鹘y(tǒng)就業(yè)觀念和傳統(tǒng)思想影響，盡管政府出臺很多扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策，大多數(shù)農(nóng)民仍很難自主創(chuàng)業(yè)。如果這個(gè)問題得不到好的解決，農(nóng)民利益得不到保障，農(nóng)民會產(chǎn)生抵觸情緒，抵制征地或者提出許多現(xiàn)行征地政策不能解決的條件和要求，使城市建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到阻礙，容易產(chǎn)生社會不安定因素。

3.2.2 住房問題

①廉租房是向符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭提供社會保障性質(zhì)的住房。重慶市廉租房保障工作自2003年在主城區(qū)啟動(dòng)，但是在實(shí)施過程中也存在很多問題。廉租房建設(shè)資金缺血，廉租房建設(shè)的資金主要由市級，區(qū)級財(cái)政撥付，還沒有將土地出讓凈收益實(shí)際用于廉租房建設(shè)所需資金，巨大資金缺口依然存在。②公租房出現(xiàn)空置問題，公租房主要存在所在區(qū)位比較集中，交通和基礎(chǔ)設(shè)施配套不全，小區(qū)周圍環(huán)境不盡人意等問題，造成了公租房出現(xiàn)空置現(xiàn)象。如果住房問題得不到好的解決，那么，住房困難的那部分群體就得不到合理的滿足，他們會產(chǎn)生一些負(fù)面情緒，不能正常發(fā)揮他們的社會效應(yīng)。進(jìn)而會因?yàn)椴荒鼙Ｕ瞎夥客顿Y，造成財(cái)政資源的浪費(fèi)無法持續(xù)經(jīng)營等問題。

3.2.3 戶籍問題

隨著重慶戶改的進(jìn)行，農(nóng)轉(zhuǎn)城規(guī)模日益擴(kuò)大且相應(yīng)制度逐漸完善，但仍有不少問題隨之而來，不少人擔(dān)心這項(xiàng)政策不能維持很長時(shí)間，今后會不會提高農(nóng)轉(zhuǎn)非的要求，轉(zhuǎn)戶后，留在農(nóng)村的土地及房屋怎么處理等問題。甚至一部分農(nóng)轉(zhuǎn)非的農(nóng)民表示，并沒有落實(shí)農(nóng)村原有權(quán)益不受影響的政策。另外轉(zhuǎn)戶農(nóng)民投保意識較淡薄，尚未享受到應(yīng)有的市民權(quán)益，這將無法保障他們未來的生存條件和生活水平。

3.2.4 教育問題

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量青年農(nóng)民涌入城市，大部分農(nóng)民工在外務(wù)工時(shí)間長，為了方便照顧子女，讓子女享受更好的教育，便把子女接到城市。但大多都被昂貴的擇校費(fèi)堵在了校門外。因?yàn)榫瓦M(jìn)入學(xué)原則，一旦跨出了政府所劃定的區(qū)域，到其他地方追求更為優(yōu)質(zhì)的教育，想要入校學(xué)習(xí)則必須交高額的費(fèi)用。同時(shí)教育資源差距太大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不乏優(yōu)秀的素質(zhì)高的老師，但是一旦老師的實(shí)力達(dá)到一定水平便往城里提，缺乏優(yōu)秀老師是導(dǎo)致農(nóng)村教育落后的原因之一。

4 針對重慶鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化問題的對策

4.1 完善社會保障制度

首當(dāng)其沖的是需要建立一整套規(guī)范的農(nóng)民工就業(yè)制度。確定用人單位與農(nóng)民工合法合理的勞動(dòng)關(guān)系，以確保農(nóng)民工的基本權(quán)益得到保障，給農(nóng)民工一個(gè)公平的就業(yè)機(jī)會。其次，建立工商保險(xiǎn)法律制度。各企業(yè)應(yīng)依法為在職農(nóng)民工購買社會保險(xiǎn)。我國2014年最新修訂的《安全生產(chǎn)法》，更加強(qiáng)調(diào)和保障了農(nóng)民工的生命安全。任何一個(gè)企業(yè)，不僅要有完善的事后補(bǔ)償制度，更要注重事前的預(yù)防機(jī)制。更為重要的是，建立農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)和子女受教育制度。生病就醫(yī)和子女上學(xué)是農(nóng)民工的兩大難題。高昂的醫(yī)療費(fèi)用，擇校費(fèi)用，以及子女上學(xué)受到區(qū)別對待，甚至學(xué)校不接受等都是亟待解決的。要從根本上解決農(nóng)民工的看不起病，子女上不了學(xué)的問題，就需要建立一套完整的制度來保障農(nóng)民工的權(quán)益，給予他們平等的地位和權(quán)力。最后，還要建立農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。很多地方政府已經(jīng)建立并實(shí)施了有關(guān)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的地方法律法規(guī)，比如北京市的《北京農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，這是政府對農(nóng)民工社會保障給予的高度的關(guān)注。農(nóng)民工群體的流動(dòng)性大，建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。雖然建立農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難度相當(dāng)大，但為了這個(gè)大群體，付出努力是必須的。

4.2 健全戶籍制度

戶籍制度是農(nóng)民工問題的根本所在。我國長期處于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)戶籍管理的體制中，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工受到很多的限制。有的農(nóng)民雖然已經(jīng)在城市打工，但始終被扣以“農(nóng)民”的稱呼。不僅如此，農(nóng)民工總是無法與城鎮(zhèn)居民享受同等的待遇，在很多方面都受到區(qū)別對待。據(jù)很多進(jìn)城打工的農(nóng)民說，他們最大的心愿就是能得到一個(gè)城市戶口，這樣就能和城里人一樣平等地生活和工作。如此樸素平凡的要求，卻難以實(shí)現(xiàn)。深圳前市委書記歷有為曾表示：各地城市政府都應(yīng)該積極創(chuàng)造條件、采取對策，在就業(yè)和住房上給“農(nóng)民工”提供留在城市定居的條件。每個(gè)城市都有不同的實(shí)際情況，對農(nóng)民工進(jìn)入城市可以設(shè)定不同的規(guī)定。久而久之，時(shí)機(jī)一旦成熟，制定全國統(tǒng)一的規(guī)范性法規(guī)就不是夢想了。改革戶籍制度，不僅僅是在形式上進(jìn)行變化，更重要的是從實(shí)際中保障農(nóng)民的權(quán)力和福利。近四年來，重慶市農(nóng)民工戶籍制度改革實(shí)踐總體運(yùn)行平穩(wěn)，符合改革預(yù)期。希望在未來，農(nóng)民工這個(gè)概念可以退出歷史的舞臺。

5 總結(jié)

重慶市鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化會取得巨大的成就這是不可否認(rèn)的，但是也存在上述的一些問題，重慶的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化能否更合理的推進(jìn)，取決于能否突破“農(nóng)村空心化”和“農(nóng)民的被城鎮(zhèn)化”的這兩個(gè)瓶頸。政府和農(nóng)民自身都要保持平和的心態(tài)，不應(yīng)該只著眼于眼前利益，而應(yīng)該制定應(yīng)對這一問題長遠(yuǎn)有效的發(fā)展機(jī)制，因?yàn)榻鉀Q這些問題不是一朝一夕能夠?qū)崿F(xiàn)的，只有整個(gè)社會齊心協(xié)力，相信不久的將來，和諧、融洽的城鎮(zhèn)化建設(shè)就會實(shí)現(xiàn)。

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作者簡介：羅旺（1995-），湖南衡陽市，從事公共事業(yè)管理研究；呂蕊（1994-），新疆吐魯番，從事公共事業(yè)管理研究；孫帥（1995-），重慶南川人，從事公共事業(yè)管理研究；張?zhí)希?993-），云南大理人，從事公共事業(yè)管理研究；王萬江，湖南衡陽，指導(dǎo)老師。