完善保障機制，促進全民創(chuàng)業(yè)

趙永新 馮小翠 田旭

摘 要：近些年，由于受到國際宏觀經(jīng)濟不景氣與保定市集約型經(jīng)濟發(fā)展的制約要求，保定市經(jīng)濟狀況發(fā)展較為遲緩，社會就業(yè)壓力極大，創(chuàng)業(yè)活動是促進經(jīng)濟增長以及社會發(fā)展的重要載體，全民創(chuàng)業(yè)可以最大限度地激發(fā)全社會的活力，能夠促進經(jīng)濟以及社會的全面發(fā)展。因此，完善保定保障機制、促進全民創(chuàng)業(yè)，已成為解決保定市就業(yè)問題的重點課題。本文針對保定市創(chuàng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)狀進行了分析，立足保定，提出完善保定市全民創(chuàng)業(yè)保障機制的建議。

關鍵詞：全民創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)業(yè)保障機制；創(chuàng)業(yè)文化

創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之根，是加速經(jīng)濟社會發(fā)展之源，是區(qū)域煥發(fā)生機活力之本。創(chuàng)業(yè)活動是促進經(jīng)濟增長以及社會發(fā)展的重要載體，全民創(chuàng)業(yè)可以最大限度地激發(fā)全社會的活力，能夠促進經(jīng)濟以及社會的全面發(fā)展。保定市面臨大學生就業(yè)率偏低，下崗人數(shù)比例較大，農(nóng)民就業(yè)水平較低等就業(yè)問題，因此，應從全市范圍內(nèi)整合資源，完善保障制度，促進全民創(chuàng)業(yè)，為解決保定市就業(yè)問題提供解決思路。

1 構(gòu)建全民創(chuàng)業(yè)保障機制的必要性

首先，全民創(chuàng)業(yè)的重要性決定了構(gòu)建全民創(chuàng)業(yè)保障機制的必要性。保定市市委市政府應該整合盡可能多的資源，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)保障機制，以引導更多的人去創(chuàng)業(yè)，并通過扶持中小企業(yè)發(fā)展擴大就業(yè)，使經(jīng)濟得以持續(xù)發(fā)展。

其次，全民創(chuàng)業(yè)的社會需求決定了構(gòu)建全民創(chuàng)業(yè)保障機制的必要性。開展全民創(chuàng)業(yè)，需要具備積累創(chuàng)業(yè)資源、提升創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)機會、打造創(chuàng)業(yè)環(huán)境等前提條件，這就要求我們構(gòu)建完整的全民創(chuàng)業(yè)保障機制來滿足全民創(chuàng)業(yè)的需要。

最后，全民創(chuàng)業(yè)活動的特點決定了構(gòu)建全民創(chuàng)業(yè)保障機制的必要性。全民創(chuàng)業(yè)活動的廣泛性和復雜性，使得開展全民創(chuàng)業(yè)活動要涉及教育、科技、經(jīng)濟、社會、文化、政治等各個方面，這就要求我們要制定相對完善的全民創(chuàng)業(yè)保障體系，將促進全民創(chuàng)業(yè)活動的多種要素有效地結(jié)合起來。

2 構(gòu)建全民創(chuàng)業(yè)保障機制的原則

2.1 平等性原則

構(gòu)建全民創(chuàng)業(yè)保障機制，需保證各創(chuàng)業(yè)主體在享受教育、技術、政策、經(jīng)濟、文化等方面的權(quán)利一律平等。各創(chuàng)業(yè)主體擁有平等的接受創(chuàng)業(yè)教育和培訓的機會、獲取創(chuàng)業(yè)信息和創(chuàng)業(yè)資源的渠道、參與市場競爭的權(quán)利。

2.2 針對性原則

不同創(chuàng)業(yè)主體其創(chuàng)業(yè)活動是多種多樣的，其在創(chuàng)業(yè)過程中所面臨的問題也是各有不同，因此，我們在構(gòu)建全民創(chuàng)業(yè)保障機制，需考量不同創(chuàng)業(yè)主體的具體問題以及創(chuàng)業(yè)活動的特點，提高科學性和可操作性，真正促進保定市全民創(chuàng)業(yè)。

3 保定市全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)狀

為了加快保定市社會經(jīng)濟發(fā)展，促進保定企業(yè)經(jīng)營活力及創(chuàng)業(yè)熱情，中共保定市委保定市人民政府出臺了《關于開展全民創(chuàng)業(yè)行動的若干意見（試行）》，在激活創(chuàng)業(yè)主體、提供財稅、土地等便利政策、創(chuàng)優(yōu)服務環(huán)境方面出臺了一系列支持全民創(chuàng)業(yè)，深化全民創(chuàng)業(yè)行動的好政策，力圖將保定打造成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城。具體來說，保定市創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設的特色如下：

3.1 為各類創(chuàng)業(yè)主體提供針對性扶持政策

保定市政府根據(jù)七類創(chuàng)業(yè)主體的特定和需要分別定制了針對性的扶持政策，包括無業(yè)和失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、農(nóng)民、機關和行政事業(yè)工作人員、科技人員、各類高級人才和客商等。同時鼓勵企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走技改創(chuàng)新內(nèi)涵式發(fā)展之路，促進企業(yè)進一步做強做大。

3.2 最大限度地放寬市場準入

在準入領域方面堅持“非禁即入”的原則，凡法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放。在準入條件方面，除國家法律法規(guī)有特別規(guī)定以外，允許各種經(jīng)濟成分、各類民間資本，自由選擇各類行業(yè)投資創(chuàng)業(yè)；允許依法申請設立1人有限責任公司；降低注冊資本限制；部分實施零收費注冊。在經(jīng)營場所限制方面，允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)場所。同時放寬了前置審批限制、年檢限制，并簡化了審批程序和環(huán)節(jié)。

3.3 最高標準提供用地支持、財稅政策支持、資金支持

優(yōu)先保障創(chuàng)業(yè)園（創(chuàng)業(yè)輔導基地）建設用地，并專門發(fā)文要求各縣（市、區(qū)）按照“七通一平”標準建設創(chuàng)業(yè)園區(qū)，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，促進中小微企業(yè)在園區(qū)集約、集聚發(fā)展。將增值稅起征點提高到最高標準，并對中小微企業(yè)進行大力度減免。落實中小企業(yè)發(fā)展扶持專項資金。

3.4 多項并舉優(yōu)化中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系

創(chuàng)優(yōu)保護創(chuàng)業(yè)的法制環(huán)境，健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制，加大對侵害企業(yè)合法權(quán)益行為的懲治力度，支持保護創(chuàng)業(yè)者和經(jīng)濟實體的生產(chǎn)經(jīng)營。規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政審批服務效能的同時嚴格控制收費項目和標準。

3.5 多部門聯(lián)動為中小企業(yè)提供聯(lián)盟服務

保定市成立了由市政府主要領導任組長、主管領導任副組長、眾多政府部門單位主要負責同志為成員的保定市全民創(chuàng)業(yè)行動領導小組，負責全市創(chuàng)業(yè)工作的組織與協(xié)調(diào)，為中小企業(yè)提供全市性、全方位的服務。同時為把全民創(chuàng)業(yè)行動引向深入，要求每個機關干部開展全民創(chuàng)業(yè)幫扶行動，并把全民創(chuàng)業(yè)行動目標納入任務考核。

4 改善保定市全民創(chuàng)業(yè)保障機制

保定市通過多個層面完善細化政策措施，使得全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，為全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了有利的條件。但通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)主體在創(chuàng)業(yè)道路上仍舊面臨如自身創(chuàng)業(yè)能力不足、融資困難等諸多障礙和困難。根據(jù)保定市全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)狀，結(jié)合保定市中小企業(yè)發(fā)展需要，同時借鑒其他省市在推進全民創(chuàng)業(yè)過程中的經(jīng)驗做法，我們認為可以從以下幾個方面來進一步落實保障機制，促進全民創(chuàng)業(yè)。

4.1 完善創(chuàng)業(yè)融資機制

創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資難是大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者面臨的重要障礙。第一，廣開通路，將商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、天使投資、風險投資、小額信貸、接力基金、擔保基金等多個渠道納入到創(chuàng)業(yè)金融體系中，為支持創(chuàng)業(yè)提供資金。第二，放寬申請標準的同時創(chuàng)新金融產(chǎn)品。可根據(jù)不同創(chuàng)業(yè)主體的特點和創(chuàng)業(yè)的方向，針對性地創(chuàng)新金融產(chǎn)品，更好滿足不同種類創(chuàng)業(yè)主體對資金的需求。第三，增強與創(chuàng)業(yè)主體的信息溝通通路，建立信息平臺，最大限度地為創(chuàng)業(yè)主體提供便利來了解融資渠道和金融產(chǎn)品。第四，關注創(chuàng)業(yè)企業(yè)在種子期、創(chuàng)建期、成長期和成熟期等不同發(fā)展階段對資金的需求，完善創(chuàng)業(yè)金融與創(chuàng)業(yè)企業(yè)的不同階段進行對接。第五，推動互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，如建立一個創(chuàng)業(yè)金融投資網(wǎng)絡服務中介，為資金的需求者和供給者建立了一個信息交換和資源共享的平臺，實現(xiàn)高效低成本的資源對接。

4.2 完善創(chuàng)業(yè)培訓機制

對于創(chuàng)業(yè)者而言，要具備創(chuàng)建新組織的能力、戰(zhàn)略規(guī)劃能力、整合資源能力、創(chuàng)新能力、開拓市場能力、管理能力等多項能力，才能確保創(chuàng)業(yè)成功。因此，需要完善創(chuàng)業(yè)培訓，把創(chuàng)業(yè)培訓作為扶持創(chuàng)業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)，不斷提升創(chuàng)業(yè)者的技能。第一，建立健全培訓體系，強化多層次基地建設。建立一批合格的縣市、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級創(chuàng)業(yè)培訓基地，并建立考核機制，保證培訓基地有效利用，形成覆蓋城鄉(xiāng)的多層次的創(chuàng)業(yè)培訓體系。第二，針對不同的群體提供有針對性的培訓，對不同行業(yè)的創(chuàng)業(yè)者提供針對性的培訓，對創(chuàng)業(yè)不同階段的創(chuàng)業(yè)者提供針對性的培訓。第三，要創(chuàng)新培訓形式，提升培訓效果。可設立創(chuàng)業(yè)實訓基地，實行創(chuàng)業(yè)實訓。第四，加強保定市創(chuàng)業(yè)培訓人才隊伍專業(yè)化建設，可借助高校的資源和實體企業(yè)領導成立的創(chuàng)業(yè)導師團，為創(chuàng)業(yè)者提供更為優(yōu)質(zhì)的培訓。

4.3 完善創(chuàng)業(yè)文化機制

準創(chuàng)業(yè)者思想觀念意識存在較大的局限性。保定本地人“鐵飯碗”思維嚴重，普遍缺乏創(chuàng)業(yè)意識；創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)動機更多是財富，忽略創(chuàng)業(yè)的社會責任。因此，需完善創(chuàng)業(yè)文化，鼓勵創(chuàng)業(yè)、尊重創(chuàng)業(yè)并給予正確引導。第一，要充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)典型的示范作用，宣傳創(chuàng)業(yè)典型，以激勵更多的人創(chuàng)業(yè)。第二，強化政府輿論引導功能，營造良好的創(chuàng)業(yè)輿論氛圍。可通過各種媒體，大力宣講創(chuàng)業(yè)意義，在全市營造“創(chuàng)業(yè)者光榮”的社會輿論氛圍，增強全市的創(chuàng)業(yè)動力。第三，創(chuàng)新教育方式，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)就業(yè)觀念，應從中小學教育就開始培養(yǎng)青少年的創(chuàng)業(yè)意識，在大學階段重點培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)技能。第四，重視創(chuàng)業(yè)者教育，改變創(chuàng)業(yè)山寨化、浮躁、濫用權(quán)術的觀念，構(gòu)建適應保定市的創(chuàng)業(yè)文化內(nèi)涵，引領保定市創(chuàng)業(yè)走向正確的道路。

4.4 完善個人信用和企業(yè)信用機制

建立政府引導的個人信用體系，提高個人誠信的意識和水平，助其在實施創(chuàng)業(yè)行為時因良好信用而獲得多方支持。在創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)立企業(yè)后，同樣應建立以企業(yè)信用征集、信用評價、信用監(jiān)督、信用獎懲為內(nèi)容的企業(yè)信用體系，完善企業(yè)信用信息庫信息，并實現(xiàn)信息在政府部門與金融等機構(gòu)之間的交流與共享，為優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供更多后續(xù)發(fā)展需要的服務和支持。

4.5 完善社會網(wǎng)絡機制

全民創(chuàng)業(yè)應堅持政府引導與社會廣泛參與，應在全市范圍內(nèi)整合資源形成全市合力共助創(chuàng)業(yè)。保定市應以政府等公益性服務機構(gòu)為主導，同時帶動各類社會化專業(yè)服務機構(gòu)，充分利用和優(yōu)化配置各類資源，為創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供更有效服務。可采用對社會公開招標的方式吸納社會化專業(yè)服務機構(gòu)進入創(chuàng)業(yè)服務體系中。

4.6 完善創(chuàng)業(yè)退出機制

創(chuàng)業(yè)是一項失敗率極高的冒險行為，創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中會因為對自身、家庭現(xiàn)在與未來的經(jīng)濟和生活承擔壓力，其面對的風險相對就業(yè)要高。因此，有必要完善退出機制，為面對“創(chuàng)業(yè)失敗”風險的創(chuàng)業(yè)者解決后顧之憂。這就需要我市首先建立“鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗”的創(chuàng)業(yè)文化，向社會大眾提出倡議，政府和社會層面對創(chuàng)業(yè)進行“松綁”。同時，更重要的是創(chuàng)業(yè)失敗后對從事創(chuàng)業(yè)人員在經(jīng)濟、法律、社會方面的保障，可對創(chuàng)業(yè)失敗者進行科學的評定，歸還相應的有效資源于社會，為其日后的創(chuàng)業(yè)與就業(yè)行為建立可參考性的信用檔案，依然為其今后發(fā)展給予支持。

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[2]田旭，馮小翠.河北省促進全民創(chuàng)業(yè)保障機制研究[J].合作與經(jīng)濟，2015（1）.

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基金項目：

本文為2014年度保定市哲學社會科學規(guī)劃課題研究成果（課題編號：20140739）。

作者簡介：

趙永新（1970-），男，河北金融學院教授，碩士，研究方向：創(chuàng)業(yè)管理、經(jīng)濟管理。

馮小翠（1984-），女，河北金融學院助教，碩士，研究方向：創(chuàng)業(yè)管理、經(jīng)濟管理。

田旭（1982-），男，河北金融學院助教，碩士，研究方向：創(chuàng)業(yè)管理、經(jīng)濟管理。