淺談增強領導干部的法治思維

李萍

摘 要：全面推進依法治國的關鍵是要增強領導干部的法治思維，分析影響推進依法治國的主要因素，提出增強領導干部法治思維的路徑選擇。

關鍵詞：增強；領導干部；法治思維

0 引言

黨的十八屆四中全會明確以“依法治國”為主題，反映了中國社會發展的需求，確立了建設法治中國的戰略，提出全面推進依法治國，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家的總目標，這就要求領導干部強化法治思維。而提高領導干部法治思維是破除人治思想，實現社會主義法治的重要課題。

1 依法治國必須增強領導干部的法治思維

1.1 法治思維各級領導干部治國理政基本要求。法治思維是指執政者在法治理念的基礎上，運用法律規范、法律原則、法律精神和法律邏輯對所遇到的問題進行分析、綜合、判斷、推理和形成結論、決定的思想認識活動與過程。

1.2 領導干部是全面推進依法治國的關鍵

領導干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，他們是否具有法治思維是全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的關鍵所在。目前，不管是在國家層面，還是在黨內，人治的治國方式還有一定的市場。在這種情況下，我們要下大工夫和決心，實現以人治國方式向以法治國方式轉變。

2 影響推進依法治國的主要因素

2.1 部分領導干部特權思想嚴重，法治意識淡薄。特權是腐敗產生的重要根源。特權思想和特權現象，與我國的基本法律是相抵觸的，我國的憲法規定，“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權”；特權思想、特權現象也與馬克思主義政黨的根本宗旨相違背，黨章明確規定：“所有共產黨員都不得謀取任何私利和特權”。

立黨為公、執政為民是黨的根本宗旨。但是，有極個別黨員領導干部認為自己高于人民，處處要搞特殊化，把權力當作獲取金錢、美色的籌碼；當作個人飛黃騰達、光宗耀祖的途徑等。這些都嚴重損害了黨群關系，降低了黨的威信，敗壞了黨的形象。

2.2 部分領導干部用法治思維做群眾工作的能力不足。一些領導干部不用法律去解決人民內部矛盾，而是擺威風，認為“治”，就是治理人民群眾，奉行“人民內部矛盾用人民幣解決”、“擺平就是水平”等錯誤思想。殊不知，開展群眾工作，要用法治思維。要把群眾工作納入法治軌道，要提高運用法治思維和法治方式做群眾工作的能力。開展群眾工作，要用法治思維。要依照憲法和法律來保障群眾的權利。

2.3 部分領導干部崇拜權利、迷信權力。人治思想產生于專制的政治環境，在人治環境下，造成人人對于權力的崇拜、迷戀和追逐，在這樣的政治環境下，官本位現象成為必然。為防止權力對公民權利和自由的侵犯，權力的邊界被嚴格界定，權力的運行機制和運行方式受到規范，而社會中的普通民眾和政府官員都以自覺保障公眾的權利為職責。

人治思想的根源產生于對權力的崇拜，因此在治國理政過程中，會產生對權力的迷信和依賴，同時，由于權力具有接近無限的施展空間，因此在處理問題時首先考慮到使用公權力。重慶的打黑事件之所以會形成巨大的爭議，在普通民眾和法學界之間形成截然不同的結論，其背后的實質是人治思想和法治思維的碰撞。

3 增強領導干部法治思維的路徑選擇

3.1 提高法治思維要實現執政思維從“單向革命思維”向“多向發展思維”轉變。中國共產黨成立時是以革命作為道路，在很長一段時間里是以“革命”作為標簽，強調階級斗爭。例如，在新民主主義革命時期，強化無產階級和資產階級之間的對立，農民階級和封建地主之間的仇恨，以處理和面對嚴峻的政治環境。新中國成立之后，特別是社會主義改造完成以后，我們應該及時由“革命思維”向“建設思維”轉變，但遺憾的是，革命的單向思維依然占據著上風。在20世紀90年代末21世紀初我們逐漸形成了自己的發展理念，探索凝練出自己的發展方向。轉變執政思維，馬克思沒有給我們現成答案，需要我們黨不斷地創新和探索，把創新蘊含于服務之中，以適應黨的執政思維轉變的客觀性。

3.2 提高法治思維要實現以黨的政策為執政依據向以國家法律為執政依據轉變。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統一的體現，在中華人民共和國的憲法條文中，有四次提到了“努力為人民服務”，這就說明，服務型執政黨建設也是執政黨遵守憲法的要求之一。服務型執政黨建設必須維護法律的尊嚴和權威。黨的政策與國家法律既具有聯系性又有一定的區別，黨的政策是國家立法重要的指導思想，法律則是黨的政策的法律化，二者在本質上都是人民意愿和利益的體現。但是也應看到二者的區別，黨的政策在沒有轉化為國家意志之前，只對全體黨員有約束力，對社會其他成員具有號召力和指導性，并不具備國家強制力，而法律是對全體社會成員都具備約束力和強制力。執政黨要以國家法律為依據，最根本的是要維護憲法的權威，要具備憲法思維。

3.3 提高法治思維要加強學習。領導干部作為執政工作的具體實施者，在具體工作中，要做到民主執政、科學執政、依法執政，必要的法治觀念和法律知識還是要具備的。要建立健全領導干部學法用法的長效機制，通過定期的專家講座、學習培訓、黨內生活學習等方式提高領導干部的法治思維，使法律知識、法治精神融入領導干部的身心，內化于自覺的精神修養，外化于自覺的服務人民行動。事實上，即使是從事法律專業的人，也很難熟知所有的法律規范。對于領導干部而言，培訓、學習的重點不是要求領導干部掌握多少法律條文、法律知識，關鍵是一些法治的原理、法律的價值、精神及一些常見的法律原則、法律規范的學習，牢固樹立法治觀念。