泰州市農民專業合作社發展現狀及對策

陳紅娟　潘愛華

[摘 要] 泰州市農民專業合作社正以每年18%的年增長率迅速發展，但在發展過程中存在的主要問題是：農民文化程度低，合作社管理不規范；合作社成立時間短，規模效應未顯現；政府支持不到位，財政困難阻發展；抗風險能力低，市場競爭力弱。泰州市應積極促進農民專業合作社規范化建設，加大政策支持力度，規范審批程序，壯大主導產業，培育優秀帶頭人，應推進農民專業合作社又好又快發展。

[關鍵詞] 泰州；農民專業合作社；發展現狀

[中圖分類號] F830.341 [文獻標識碼] A

在國外，自英國出現了世界上第一個成功的合作社——羅虛代爾公平先鋒社（Rochdale Society of Equitable Pioneers）并創立了一套適合市場經濟要求、行之有效的“羅虛代爾原則”以來，世界各國的合作社得到了蓬勃發展，越來越多的學者開始介入這一領域開展研究，并形成了眾多的學派。我國農民專業合作社的研究是一種典型的實踐驅動型研究范式，即實踐探索→理論闡釋→反哺實踐。隨著近幾年國內合作社的快速發展，越來越多的學者開展了關于農民專業合作社的研究，特別是2007年《農民專業合作社法》頒布實施以來，出現了一個合作社研究的“井噴”時期，相關研究論文如雨后春筍般出現，研究主題也逐漸從農民專業合作社發展的必要性、制度特性到發展現狀、發展機制和制度安排，再到績效評價、制約因素和環境應對等方面。針對泰州地區農民專業合作社的研究甚少，本文針對此進行研究。

一、泰州市農民專業合作社的發展現狀

農民專業合作聯合社是提高農民組織化程度的有效方式，是農業產業化經營的有效載體，是促進農業增效、農民增收的有效途徑。截止2013年3月底，實有農民專業合作社2384戶，同比增長6.43%，出資總額59.23億元，同比增長8.36%。目前，泰州市農民專業合作社正以每年18%的年增長率迅速發展。主要特點如下：

（一）合作領域相對集中在養殖業和農業信息服務業

養殖業有1181戶，占總戶數的49.53%；農業信息服務業有1117戶，占總戶數的46.85%。其中農產品銷售共有1079戶，占總戶數的45.26%，種植業共有920戶，占總戶數的38.75%；生產資料購買業務領域共有590戶，占總戶數的24.74%。

（二）戶均出資額持續增長

2013年一季度新登記農民專業合作社戶均出資額281萬元，略高于實有戶均水平。到3月底，泰州市實有農民專業合作社戶均出資248萬元，其中在100-500萬元以上的農民專業合作社1027戶，占43.07%，出資額在500-1000萬元以上的293戶，占12.29%，出資額在1000-1億元的合作社94戶，占3.9%。如靖江市2013年一季度發展農民專業合作社24戶，其中注冊資金百萬元以上的農民專業合作社比例不斷增加，占新發展總數的66.67%。注冊資金百萬元以上的規模農民專業合作社已達284戶，占已有總戶數的52.4%。24戶合作社中，出資額超過100萬元的合作社達16戶，比2012年同期多了5戶。其中，靖江市永祥苗木專業合作社的出資額均超過了1000萬元。種植業、養殖業仍是全市農民專業合作社從事的主要行業。新設農民專業合作社的成員總數125人，農民成員占91.94%。

（三）農民專業合作模式不斷創新

泰州市農民專業合作社在幾年的運營過程中，根據自身實際狀況，不斷開拓創新，不斷摸索出符合自身發展的新模式。江蘇泰供農產品產銷專業合作聯合社是以高港區永誠蔬果專業合作社為龍頭，以縣級供銷社領辦、參辦的38家農民專業合作社為主體，聯合揚州、常州、鹽城三個省轄市內共43家單位共同出資組建，注冊資金1000萬元，供銷社參股35%，社員總數1882人，帶動農戶13000戶，現有產值近億元，預計年末銷售額將增加1000多萬元，年銷售額增長率將達到30%。泰供聯合社的成立，將實現成員之間信息、技術、資金、人才、市場等資源共享，完善產業鏈條，形成產、加、銷一體的營銷模式，從根本解決農產品“賣難”問題。利用此平臺，可以做大做強“泰供”品牌，進一步增強農民專業合作社的帶動作用。

二、泰州市農民專業合作社發展過程中存在的主要問題

（一）農民文化程度低，合作社管理不規范

農民普遍的知識文化程度很低，再加上現在很多農民專業合作組織只是響應政策號召而成立的。相對于正規的公司機構來說，很多農民專業合作組織是一種形式上的公司，根本沒有科學的管理機制。泰興的某養殖專業合作社就是幾個村干部和農民合伙成立，沒有公司章程，沒有管理機制，所有的運營模式與之前的私自養殖沒有兩樣。專業合作組織要生存發展，對生產的產品外觀、品質、等級、包裝等等有很高要求，這樣的運作方式很明顯會制約合作社以后的發展。

（二）合作社成立時間短，規模效應未顯現

很多農民專業合作社是響應政府號召成立的，成立時間相對較短，規模很小，還是以傳統的生產方式為主，沒有跟上市場化需求步伐，無法適應市場上批量采購；很多農民專業合作組織產品單一，只有幾個品種或者只有一個品種，很難滿足市場多樣化需求。農民專業合作組織由于規模小，資金有限，而規范的市場一般采用銀行結算方式，而且有一定的資金回籠期限，結賬周期太長致使農民專業合作組織資金周轉困難。這些都是由于農民專業合作組織規模不大引起的。

（三）政府支持不到位，財政困難阻發展

一方面，合作社成員要壯大自己，按照統一的標準生產，確保產品質量安全，其生產、加工、銷售的產品市場接受，使消費者放心。另一方面，合作社需要一定的財政支持，才能從根本上改變現狀，但是現在農民專業合作組織想要融資出現了兩極分化的現象。一些規模比較大的專業合作社融資相對比較簡單，但是小的專業合作社就相當困難了。如興化某養殖專業合作社，是幾個大學生注資成立的，他們想在養殖方面有所作為，無奈資金有限，據他們講，如果銀行能給他們貸款100萬的話，他們的規模能比現在翻幾番。現在又很多專業合作社遇到資金困難這樣的發展瓶頸，有待解決。endprint

（四）抗風險能力低，市場競爭力弱

理論上農民專業合作社可以提高其農產品市場競爭力，抗風險能力很高，因為農民專業合作社可以把農戶分散的生產優化整合，形成規模優勢，調節供求關系。但是現在的農民專業合作社不能有效地抵抗風險。如泰興的白果，每年11月份集中上市，往往賣不出好價錢，有的果子只賣一元甚至幾角錢一斤的現象，造成“果豐價賤”的現象。這也是由于農民專業合作社之間沒有很好的溝通，也沒有對白果產業科學評估而造成的。

三、推進泰州市農民專業合作社又好又快發展的建議對策

（一）推進農民專業合作社規范化建設

為推進國家現代農業示范區建設，增強農民專業合作社自身發展能力，促進現代高效農業發展和農業產業化經營，帶動農民就業創業、增收致富，必須要推進農民專業合作社規范化建設。要出臺加強農民專業合作社規范化建設意見，推進農民專業合作社加快轉型升級、提質增效。一是強化激勵導向。二是加強輔導員隊伍建設。三是開展常態化培訓。四是規范財務管理。

（二）加大政策支持力度，規范審批程序

專業合作社普遍面臨融資難度大、貸款時間短、數額小和手續繁等問題，成為制約合作社發展的頸瓶。政府應進行融資改革試點，設立惠農擔保基金，以銀行為主體，由省每年投入擔保金給合作社提供保障。其做法是：由農民專業合作社理事長以個人或家庭名義進行貸款，只須出具擁有固定數量資產的有效證明，即可一次貸款，貸款時間為一年，年息為相對比較低。政策扶持對象必須要符合一定的要求。比如扶持對象——“農民專業合作社”，符合“在工商部門登記注冊、財務管理和會計核算規范，有效運轉一年以上”的條件，以及農機類、糧油類、水產類、蔬菜類、苗木類、畜禽類、農技推廣類、合作聯社類等不同類型合作社的具體要求；二是扶持條件，合作社必須為每個入社成員設立成員賬戶，在發展高效規模農業、增加農產品銷售收入、加強農產品質量建設、拓寬農產品銷售渠道、增強內部組織化程度中有一項以上成效明顯。三是扶持力度，提高單個項目扶持額度，減少區級財政配套比例，加大對市區農民專業合作社的扶持；四是績效評價，市財政待項目實施完畢并投入運營一定時期后，將對專項資金使用實行績效評價，并出具專項資金績效評價報告，績效考評結果作為下年度財政資金安排的重要依據。

（三）壯大主導產業，形成領頭羊

農業是農民專業合作社發展的奠基石，離開農業產業，農民專業合作社就是鏡中花水中月。近年來，泰州市農民合作社之所以能保持高速增長，主要得益于農業產業化的快速推進。重視主要農業產業的培育，結合實際情況努力發掘本地優勢、合理引進外地優勢特色農業產業，壯大主要農業產業，形成領頭羊效應。

（四）培育優秀帶頭人

合作社的帶頭人是合作社發展的關鍵，農民專業合作社能否辦得好與不好，關鍵看合作社的領頭人。個優秀的領頭人是可以把合作社辦得有聲有色。因此，我們要采取各種形式培養、管理合作社領頭人，同時要改變觀念，大膽聘用職業經理人經營管理合作社。也可以要出臺相應政策，鼓勵返鄉創業農民工、大學生村官領辦創辦農民專業合作社，逐步提升農民合作社的整體素質和水平。

四、結論

泰州市農民專業合作社在近幾年數量及規模不斷發展壯大，但伴隨著快速發展，不同層面和不同程度的問題也日益凸顯，制約了農民專業合作社在新形勢下的進一步發展，牽制了蘇中地區乃至江蘇省解決三農問題的步伐。因此，本文的研究對于促進蘇中地區農民專業合作社的健康發展、幫助解決“三農”問題以及為政府決策提供參考具有重要的實踐意義。

[參 考 文 獻]

[1]商榮華，尤芳.我國農超對接發展模式研究[J].工程價值，2012（17）

[2]閏金玲，趙慧峰，薛永杰：基于河北省農民專業合作社參與的農超對接制約因素分析[J].貴州農業科學，2013（3）

[3]花永劍.農超對接的合作模式探討[J].北方經濟，2010（9）

[4]張立華.“農超對接”流通模式對農產品價格的影響分析[J].價格理論與實踐，2010（8）

[責任編輯：王鳳娟]endprint