推動京津冀協同發展

張啟元

習近平總書記指出，京津冀協同發展意義重大，對這個問題的認識要上升到國家戰略層面。實現京津冀協同發展是以習近平同志為總書記的黨中央作出的一項重大區域發展戰略決策，是面向未來打造新的首都經濟圈，實現京津冀優勢互補，促進環渤海經濟區發展的一個重大國家戰略，也是完善城市群布局和形態，促進人口經濟資源環境相協調的重要探索。

一、京津冀協同發展的基礎條件和現實需求。京津冀即京津冀都市經濟圈，主要包括北京、天津以及河北的石家莊、唐山、保定、秦皇島、廊坊、滄州、承德、張家口、邢臺、邯鄲等地市。京津冀都市經濟圈人口加起來有1億多，土地面積有21.6萬平方公里，具有獨特的政治、信息、科技和人才優勢。首都北京作為核心區是最顯著的優勢之一，為全國的政治和文化中心。該區經濟總量增長速度普遍高于全國平均水平，其中北京和天津核心地位顯著，在都市圈的發展中居于龍頭地位。

京津冀都市經濟圈自然資源豐富，區位條件優越，產業體系完整。擁有信息傳媒、科技創新、金融服務、文化體育等高端產業；具有通信設備、計算機及其他電子設備制造業，汽車制造、醫藥制造等現代制造業；具備鐵礦、煤礦、石油開采，黑色冶金、石油加工、綜合化工以及農業生產等基礎產業。現代化的空港海港、貫穿東西的公路網和鐵路網讓京津冀都市圈成為全國重要的交通樞紐。

但京津冀的發展也面臨一些問題和挑戰。比如，北京城市功能過于集聚，人口增長過快，大城市病比較突出。京津冀三地的定位不夠清晰，分工不夠合理，區域內發展落差比較大。該地區大中小城市發展不協調，中心城市的輻射帶動能力比較弱，還有資源環境的約束明顯，水資源短缺、大氣污染問題嚴重。

京津冀協同發展可以發揮區域發展優勢，以優化首都功能為重點，重新明確各自功能定位，努力實現優勢互補。可以緩解北京目前面臨大城市病的困擾，拓展新的發展空間。天津也可以在立足港口經濟的基礎上積極發展高端制造業，參與國際制造業競爭。河北則能夠積極承接北京和天津的產業轉移，并著力加強本地產業配套和產業對接的能力。

京津冀經過多年的產業結構調整，具備了產業互補的客觀基礎，產業發展正從嚴重的雷同向增強互補性轉變。北京作為首都，重點發展服務業和高新技術產業。天津以高端制造業為發展方向，并發揮港口經濟的重要作用。河北立足京津冀分工合作的大局，做好與京津的產業對接和配合，在積極發展制造業的同時夯實生態保障功能。

而且京津冀地區地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚，完全具備協同發展的人文社會基礎和條件。

二、推進京津冀協同發展的思路和要求。推進京津冀協同發展，要立足各自比較優勢、立足現代產業分工要求、立足區域優勢互補原則、立足合作共贏理念，以京津冀城市群建設為載體、以優化區域分工和產業布局為重點、以資源要素空間統籌規劃利用為主線、以構建長效體制機制為抓手，促進區域經濟協調發展。

京津冀協同發展要遵循以下思路和要求：一是要著力加強頂層設計，明確三地功能定位、產業分工、城市布局、設施配套、綜合交通體系等重大問題，并從財政政策、投資政策、項目安排等方面形成具體措施。二是要著力加大對協同發展的推動，自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團朝著頂層設計的目標一起做，充分發揮環渤海地區經濟合作發展協調機制的作用。三是要著力加快推進產業對接協作，理順三地產業發展鏈條，形成區域間產業合理分布和上下游聯動機制，對接產業規劃，不搞同構性、同質化發展。四是要著力調整優化城市布局和空間結構，促進城市分工協作，提高城市群一體化水平，提高其綜合承載能力和內涵發展水平。五是要著力擴大環境容量生態空間，加強生態環境保護合作，在已經啟動大氣污染防治協作機制的基礎上，完善防護林建設、水資源保護、水環境治理、清潔能源使用等領域合作機制。六是要著力構建現代化交通網絡系統，加快構建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯互通綜合交通網絡。七是要著力加快推進市場一體化進程，下決心破除限制資本、技術、產權、人才、勞動力等生產要素自由流動和優化配置的各種體制機制障礙，推動各種要素按照市場規律在區域內自由流動和優化配置。

三、堅持優勢互補、互利共贏，走出一條科學持續的協同發展新路子。京津冀協同發展要以基礎設施建設、產業升級與協作、生態環境保護、公共服務保障、市場體系構建等為重點，促進區域協調發展，形成新增長極。（一）明確城市戰略定位，有序疏解北京非首都功能。推動京津冀協同發展的戰略的核心是有序疏解北京非首都功能。2014年2月，習近平考察北京時曾對北京的核心功能明確定位：要堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的核心功能。在保證上述首都核心功能的前提下，北京需要將那些非首都功能有序轉移出去，優化區域內的經濟發展空間。

北京市將通過“禁、關、控、轉、調”五種方式來完成疏解非首都核心功能的產業目標。“禁”主要是嚴格按照新增產業的禁止和限制目錄，禁止新建、擴建首都不宜發展的工業項目，尤其是明確全市范圍內不再新增一般制造業。“關”是就地關停高污染、高耗能、高耗水企業，全面治理鎮村工業大院，加快清理小散亂企業。“控”是對城市廢棄物處理、煉油、食品加工等保障城市運行及民生的行業實行總量控制。“轉”是指對不符合首都城市戰略定位的勞動密集型、資源依賴型一般制造業實施整體轉移。“調”是對高端產業中不具備比較優勢的制造環節實施調整，主動在京津冀進行全產業鏈布局。解決好北京發展問題，必須將其納入京津冀和環渤海經濟區的戰略空間加以考量，更有力地彰顯北京優勢，更廣泛地激活北京要素資源，同時天津、河北要實現更好發展也需要連同北京發展一起來考慮。（二）環保、交通和產業升級轉移是京津冀協同發展的三個重點領域，要在交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先取得突破。京津冀協同發展，交通需要率先突破。到2020年，京津冀地區將著力打造“一環六放射二航五港”的交通一體化體系。 “一環”即首都經濟圈環京高速走廊；“六放射”是指以北京為中心向六個方向放射的運輸通道，分別是西北的京張方向、正東的京唐秦方向、東北的京承方向、東南的京津方向、正南的京開和新機場方向、西南的京石方向的高速路；“二航”是指首都國際機場和新建的北京新機場；“五港”是秦皇島港、京唐港區、曹妃甸港區、天津港和黃驊港。到2020年，京津冀地區將形成9000公里的高速公路網和主要城市3小時公路交通圈、9500公里的鐵路網和主要城市1小時城際鐵路交通圈。

京津冀協同發展中生態環保同樣需要率先突破。生態環境保護將與經濟協同發展。京津冀地區一直飽受空氣質量的困擾，京津冀地區出現的大范圍霧霾等空氣污染的天氣，凸顯整個京津冀區域城市人口過度集中、機動車增長過快、產業結構不合理、重化工業比重過高的弊端。在一體化的建設發展當中，生態環境保護將成為必不可少的方面。未來或嘗試生態補償，創立生態基金來加大環境保護力度，這為區域內環保企業的發展帶來契機。

產業升級轉移也是一體化的重點領域。為了實現協同發展，三地將進行錯位發展。河北、天津承接北京的產業轉移。北京將做大做強戰略性新興產業，加快新一代信息技術、生物、新材料、航空航天、高端裝備、制造業創新發展。“轉移”并非是污染產業的轉移，而是綠色轉移，要根據綠色化的要求升級轉移或就地升級。企業不想轉的，可以按照新的環保標準就地升級。（三）要加快破除體制機制障礙，推動要素市場一體化，構建京津冀協同發展的體制機制，加快公共服務一體化改革。統籌行政指令、市場意愿和法律意志，是協調京津冀區域要素資源整合、跨區劃治理的先決條件。在要素市場一體化方面，三地已展開行動。公共服務的一體化將加快推進基本公共服務均等化，改革現行的財政體制，完善橫向財政轉移支付制度，按照人口和區域面積等客觀標準建立公共服務共建共享機制，構建京津冀跨省市公共服務分擔與統籌體系。

（作者單位：遼寧省委講師團）

□本欄編輯/白華鮮