對新疆群眾體育場地設施投資問題的探討

徐立功，趙 煒

作為體育事業的重要物質基礎，體育場地在社會主義精神文明與物質文明建設中有著重要的位置。因為一方面體育場地的發展規模、速度和質量是一個地區社會與經濟發展的體現，體育場地的多少，場館的外觀、規模等往往是一個城市日新月異的標志。體育場地不僅對體育本身有著很重要的作用，對全社會的生產、生活都有積極的作用。當然它也是進行體育鍛煉、體育教學、運動訓練、體育競賽和開展社會體育文化活動的重要物質條件和場所，是寶貴的體育資源，也是發展體育產業的重要物質載體。

1 新疆體育場地現狀分析

1.1 新疆現有體育場地總量短缺

2004年，我國進行了第五次體育場地普查，50多年共建設了615 693個體育場館，總面積達7.8億m2，人均0.65m2，平均每10萬人擁有50.82個體育場地。但是，由于體育場地的歸屬不同，真正能用于群眾體育健身的人均體育場地設施面積就更小。有資料表明：我國97%的體育場地歸各系統所屬。其中，21%的學校人口占用了66.7%的體育場地［1］。伴隨經濟的發展和社會的進步，尤其是西部大開發戰略的實施，新疆體育事業也得到迅速發展。建國50年來，新疆共建設了20 130個體育場館，體育場地占地面積為4 126.58萬m2，建筑面為積81.63萬m2，以2003年年底自治區人口1 933.95萬人計算，每萬人擁有體育場地10.41個，標準體育場地每萬人擁有8.08個，人均占有體育場地面積為2.13m2，高于國家城市人均公共體育用地1m2面積的指標，這是新疆值得欣慰的。同國外相比差距依然很大。如：美國、澳大利亞、德國、加拿大等國人均體育場地都達到10m2以上，平均2 000-3 000人就有一個體育場（館），新疆目前人均公共體育用地面積2.13m2，差距達數倍，平均1.56萬人擁有一個體育場（館），體育場館匱乏已成為新疆群眾體育發展最大的制約“瓶頸”。早在1990年，意大利、芬蘭、德國和瑞士每10萬人平均擁有場地就已達到21.2個、45.7 個、24.8 個和 22 個［2］。 在亞洲，日本為 26 個（1990），韓國為10個（1996），這遠遠超過了新疆的標準。

1.2 新疆體育場地的經濟成分

新疆體育場地的經濟成分（不包括被占場地），屬國有經濟的17 615個，占場地總數的87.6%；集體經濟2 120個，占10.5%；私有經濟的354個，占1.8%；港澳臺經濟14個，占0.07%，外商經濟10個，占0.05%。十分明顯，我區體育場地以國有經濟為主導，集體經濟、私有經濟為輔，港澳臺、外商經濟參與的基本格局。

1.3 新疆群眾體育場地缺失

根據2004年新疆第五次體育場地普查結果分析可得，新疆68.09%的體育場地歸學校所有，競技體育場地（體育運動學校和業余體校）有場地82個，占0.41%，群眾體育場地數量占31.50%。新疆群眾體育場地占不到總場地數的1/3，再加上各系統場地對群眾開放程度不同，真正能用于群眾體育健身鍛煉的場地數量就顯得更加有限。這表明，新疆群眾性體育活動場地供給相對短缺［3］。這種情況表明，我區群眾性體育活動場地供給嚴重缺失，對群眾體育設施的投資就顯得任重而道遠。

2 新疆群眾體育場地投資及經營狀況

2.1 新疆群眾體育場館設施經費投資不足

通過2004年全國第5次體育場地普查結果分析可得，全疆共有44種類型體育場地20 120個。其中，標準場地為15 618個，占77.62%；非標準場地4 502個，占到全疆場地的22.38%。通過表1我們可以發現：新疆維吾爾自治區場地投資主要依靠單位自籌資金，占到總資金的68.8%；其次是財政撥款，占到23.3%；而社會捐贈基本和體育彩票公積金持平，分別占到0.97%和0.98%；且經營性收入微薄，僅占到投入的2.3%。由此可見，我區體育場地投資和融資渠道單一，經營模式不理想。

表1 新疆維吾爾自治區場地投資及經營總體狀況（單位：萬元）

通過表2新疆部分地區標準場地的投資及經營情況可以看出：克州和伊犁州地區標準場地的投資主要依靠財政撥款，而克拉瑪依、烏魯木齊和昌吉地區單位自籌為主。在表2的14地區中，僅有6各地區的體育場地受到了體育彩票公積金的資助，最少的僅有4.2萬元，最多的也只有230萬元。

表2 新疆部分地區標準場地投資及經營狀況（單位：萬元）

為了改變體育發展的滯后局面，進一步發展體育事業，從1994年3月起，經國務院批準，由原國家體委統一組織在全國范圍內發行體育彩票。截止1999年底，全國共發行體育彩票總額為102億元，共籌集資金10億多元。體育彩票發行雖然未能徹底解決體育經費匱乏的問題，但是，在一定程度上緩解了體育經費匱乏的緊張局面。然而，這些收入由于大比例的用于奧運爭光計劃，群眾體育健身發展受到了一定的影響。如：1994-1995年度全國發行體育彩票所籌集資金主要用于奧運爭光計劃的實施上，但從金額的數量上看，仍然是奧運爭光計劃占了大部分。據統計，到1997年底，在所籌集的6.6億元資金里，用于奧運爭光計劃的就達3.53億元，而用于全民健身計劃落實的只有2.08億元。其中用于開展省級運動會和其他全民健身活動花費了1.03億元；用于維修體育場地 （場館）120項，支出5 804.58萬元。實際上這些維修費用也是服務于奧運爭光計劃。因此，群眾體育經費緊張的問題即使在發行了體育彩票以后也沒有得到較大改善。群眾體育場館設施建設經費緊缺是影響群眾體育發展的一個重要的因素［4］。

1996—2004年底 （第4次體育場地普查至第五次普查期間），新疆體育場地建設累計投入20.81億元，財政撥款和單位自籌占到了92%以上。新疆群眾體育場館設施的建設主要依靠國家投資。從投資的絕對數字上來看，新疆群眾體育場館設施建設速度較快，但和財政收入增長速度相比較而言，其投資就顯得相對滯后。這一點，從國家近幾年來的財政收入狀況和對體育事業費用的支出情況，我們可以得出一個大體結論。如果考慮到物價增長的因素，增長率會顯得更低。相比較之下，我們可以看出，新疆體育事業的經費支出增長低于財政收入增長。

2.2 群眾體育場館設施投資及經營狀況

2.2.1 體育館（室內房/場）融資單一、經營狀況堪憂

新疆位于我國西部邊陲，屬溫帶大陸性氣候。夏季短、春季秋季節變化劇烈；冬季長、嚴寒且多風。新疆一年有一半的季節是在冬季，嚴寒的室外很難從事體育鍛煉。修建體育場館，為開展群眾體育和全民健身提供可能和依據。

建國50年來，新疆共建設了20 130個體育場館（室內房/場），按2003年年底自治區人口1 933.95萬人計算，每萬人擁有10.4個體育場館（室內房/場）［5］。但是，由于新疆特殊的地理位置、氣候環境和自然環境，現有的體育場館遠遠不能滿足群眾體育鍛煉的需求，特別是在嚴寒的冬季。通過表3不難看出，經費的主要來源是國家財政撥款或單位自籌，而作為為全民健身服務的體育彩票公益金僅僅在兩個地區共投入420萬元，遠不及社會捐助。過于單一的經費來源和融資渠道，使得經營性場館（室內房/場）收入也入不敷出，尚未形成市場競爭的有利局面。

表3 新疆部分體育館（室內房/場）投資及經營狀況表（單位：萬元）

2.2.2 室外滑雪/冰場融資渠道多元、經營狀況良好

新疆由于特殊的地理和氣候環境，在發展冬季的冰雪項目具有得天獨厚的優勢。隨著人民生活水平的不斷提高，冬季的冰雪項目越來越受到人們的青睞。不少商家看到了新疆冰雪項目良好的發展勢頭和發展前景，紛紛來到新疆開發了冰雪項目，所以新疆室外滑雪/冰場融資渠道呈現出多元化。

通過表4可以看出：在新疆室外滑雪/冰場的投資發生了變化，打破了體育場地（館/房/場）都以國家財政撥款或單位自籌為主的格局，在新疆室外滑雪/冰場的投資中國家財政撥款和單位自籌僅占到總投入的27%，尤其表現在首府烏魯木齊。據不完全統計，經營性收入也達到了總投入的7%左右，為我區開拓群眾體育場地市場，提供了前車之鑒。

表4 新疆部分室外滑雪/冰場投資及經營狀況表（單位：萬元）

3 結論

3.1 新疆群眾體育場地設施短缺

新疆群眾體育場地設施總體數量較高。但是，體育場地歸各系統所屬，其中，21%的學校人口占用了66.7%的體育場地，群眾體育場地設施短缺，不能滿足群眾體育鍛煉的基本需求。

3.2 新疆群眾體育場地設施經費投資不足，渠道單一

新疆群眾體育場地設施的建設目前主要依靠國家和政府的投資。從投資的絕對數字上來看，新疆群眾體育場地設施建設速度較快，但和財政收入增長速度相比較而言，其投資就顯得相對滯后。而且，競技體育開支占了體育事業經費的絕大部分，造成群眾體育場地設施經費投資不足，群眾體育場地設施建設相對滯后。體育彩票的發行雖不能徹底解決體育經費匱乏的問題，但在一定程度上緩解了體育經費匱乏的緊張局面。

3.3 缺乏相關的政策支持

群眾體育場館設施經營具有以下性質：準公共產品的性質、外部經濟的性質、屬于新興產業。這就使得其社會成本與私人成本、社會收益和私人收益存在著較大的差異，這種差異會降低市場對資源的配置效率。在市場經濟條件下，完全由市場自發的調節是不可能的，往往會出現“市場失靈”。因此，必須有相關的政策保證市場機制充分發揮其作用。然而，新疆目前在群眾體育健身行業的宏觀調控能力還比較薄弱，造成對群眾體育場館設施的資金投資量減小，最終導致社會供給不足。

3.4 政府投資對私營企業的“擠出”效應

目前，新疆群眾體育場地設施投資議政府為主。其群眾體育場地設施不以贏利為目的，隨著體育鍛煉的社會化和市場化，政府投資的部分體育健身設施也參與贏利性的經營活動，對外開放。這種情況下，政府主導的非贏利性的群眾體育場地設施和市場上私營體育健身場所面臨著不平等的市場競爭，占主導地位的政府體育健身設施必然對私人經營性健身行業產生“擠出”效應，限制了群眾體育健身業的發展，降低了私營企業投資的積極性。

［1］張發強.中國社會體育現狀調查結果報告 ［J］.體育科學，1999（1）:4-27.

［2］于振峰.對我國體育消費現狀的研究［J］.體育科學，1999（3）:23-25.

［3］仝兆靜，張鐵剛.新疆群眾體育場地設施投資現狀的探討［J］.新疆師范大學學報（自然科學版），2005（3）:273.

［4］國家體育總局政策法規室.體育產業現狀趨勢與對策［M］.北京:人民體育出版社，2001.

［5］新疆維吾爾自治區第五次體育場地普查辦公室.新疆維吾爾自治區第五次體育場地普查材料匯編［Z］.新疆:新疆維吾爾自治區第五次體育場地普查辦公室，2005.