打通審批末梢 ?主動服務經濟

寧審辦

如何讓中央、省、市簡政放權政策措施不在審批末梢打折，讓權力不再“任性”，而成為便民利民、激發市場活力的服務工具？近幾年來，寧波市按照中央統一部署，精簡審批事項，下放審批權力的同時，把再造審批流程和運作機制作為深化行政審批制度改革，加強政務服務的重點，針對傳統審批體制弊端，整合審批職能，推動行政審批標準化，著力打通審批末梢，促進行政肌體微循環的暢通。

整合審批職能：破解機關內部體制性障礙，變多個內部處室審批為窗口集中審批

行政機關負責審批的內設機構眾多，使得行政服務中心事項不到位、職能不到位、授權不到位、并聯審批不到位的現象一直難以消除。2007年，寧波市決定推動行政審批職能歸并改革，按照行政審批職能與批后執法監管職能相對分離制約又相互合作的“批管分離”體制的要求，把審批權集中到一個處室，并成建制進駐行政服務中心，帶章在窗口辦事。

建立“批管分離”體制，破解“重審批、輕監管”的體制性障礙。此次改革，將行政審批職能歸并到一個處室，集中承擔行政審批事務，使多數業務處室從個案審批中解脫出來，從而將更多的精力投入批后執法監管。如市質監局在完成審批職能整合一年不到的時間里，就組成了77個巡查小組，檢查全市企業11200多家，發現存在問題3000多個。

理順內設機構職能配置，實現行政審批機構、環節、人員的削減。通過職能整合，縣（市）區政府部門分管領導減少48.8%，承擔審批職能的科室減少67.7%;市本級部門承擔審批職能處室縮減了74.1%。扭轉了一個部門審批職能分散在多個處（科）室、由多位領導分管的現狀，解決了審批過程中的內耗問題。

大大增強了行政服務中心功能，推動行政服務平臺建設由量到質的跨越。審批職能整合到位后，按照“批管分離”體制建設的要求，各部門進一步規范審批運作、細化監管措施、完善內部監督制度，切實鞏固行政審批職能向行政審批處、行政服務中心窗口集中的成果，并且授權到位，實現了從粗放到集約、從數量型到質量型的跨越。截至2014年底，除涉密、場地限制等特殊事項外，事項全部進駐行政服務中心窗口，其中93.4%的事項在窗口直接辦理。

編制審批標準：消除“口袋”“腦袋”政策，讓企業群眾辦事心里敞快

行政審批在窗口集中了，但審批條件怎樣，能不能批，還是具體工作人員說了算嗎？碰到多個部門審批的事項，涉及哪些部門，有哪些資格條件，流程怎么走，不僅辦事對象一頭霧水，部門也說不上來。

2010年5月，寧波市按照事項設定標準、資格條件標準、運作流程標準、聯辦機制標準、績效評價標準、窗口建設標準、現場管理標準、信息公開標準、網絡技術標準等“九位一體”的要求，提出用較長的時間，實現行政審批標準化。

經過近兩年的努力，2012年初依法編制并發布實施經常發生的564個事項1028個子項的單個事項行政審批標準。在此基礎上，推動建設行業準入聯合審批標準，綜合體現行業準入的一攬子審批標準，并建立相應的配套措施。同年，依法編制并發布實施餐飲業、文化娛樂業、汽車修理業、賓館業、洗浴業、再生資源業等6個行業聯合審批標準，2014年底又擴大到游泳場所業、大型超市業、電影放映業等領域。

行政審批標準的實施，使行政審批有了共同的行為準則，解決了信息不對稱問題，讓公眾擁有了對審批公正、公平、高效的評判“尺規”，同時給出了明確具體的政策預期，有力降低了企業和群眾的辦事成本，起到了引導投資創業的作用。

實行項目會商會審：

建立“6+1”“9+X”聯審機制，變項目追著審批跑為審批圍著項目轉

2010年，為切實發揮行政服務中心行政資源集中的優勢，探索建立了項目審批“6+1”會商和“9+X”會審機制，把各窗口部門組織起來，主動為項目提供聯合咨詢和聯合審批服務，以“活”的機制應對“活”的項目。“6+1”會商指的是發改、住建、規劃、國土資源、環保、節能等6家與所有類型項目審批都相關的關鍵審批部門，在行政審批管理辦公室的牽頭組織下，從產業政策、規劃布局、用地、節能、環保等方面對項目要不要上、能不能上進行會商，并對項目審批流程怎么走提供聯合咨詢。“9+X”會審指的是上述6家部門再加上城管、人防、公安（消防、交警）等9個部門以及項目的行業主管部門、其他相關部門，在分項目立項、設計方案、施工圖審查、竣工驗收等四個階段對項目怎么上進行聯合會審。從2011年以來，“6+1”“9+X”會商會審機制以提前介入、上門服務、項目對接會等多種靈活的方式，到項目現場與項目單位面對面答疑解惑。

創新審批服務：簡化優化流程，變麻煩企業群眾為麻煩政府自己

政府的行政流程設計本質上是方便自己的，為轉變這一現象，寧波市堅持從企業群眾立場和需求出發，本著“麻煩政府自己”的理念，創新出一系列全新地行政審批服務方式。

探索“零等待”承諾審批。2014年寧波市在質監系統試行承諾審批制，這一制度簡要地說即是“政府告知，企業承諾，當場發證，批后核查”，其特點是以審批“零等待”對應監管“零容忍”。企業違反承諾且整改后仍達不到法定要求，不僅收回證件批文，誠信也將受損。寧波市一家生產液壓器材的外資企業負責人在市行政服務中心質監窗口簽訂了一份承諾書后，當場拿到了生產許可證，這是全國首張通過“承諾許可”方式獲得的工業產品許可證，而以前同樣的證需要69個工作日。

實行工業項目竣工聯合驗收。2014年初開始，寧波市探索工業類項目工程竣工聯合驗收辦法，采取先驗先測和聯合竣工驗收相結合的流程，建筑主體（單棟）工程完工后即進場測量和驗收，驗收通過即投入試生產;其他附屬工程邊完工邊驗收，在工程全部竣工后同步出具測繪、測試成果。寧波市瑞興電力有限公司年產300兆瓦太陽能組件項目，在沒有突破現行法律法規框架的情況下，從竣工到完成竣工驗收，僅用了15個工作日。按照傳統的“線性結構”竣工驗收做法，至少需要100天。公司總經理表示，流程上的變化不僅為企業節省了近百萬元的財務成本，而且為企業產品搶占市場贏得了先機。

制訂特定項目審批標準。隨著經濟社會的飛速發展，出現了一些新的業態，很難參照現行的法規對位審批。如時下流行的農家客棧沒有現成的審批標準，為此幾個相關部門參照相關法規重新制定標準。以村為單位按照賓館和餐飲的要求建設相應設施，統籌衛生、消防、環保等審批條件。

提供審批無償代辦服務。2013年，寧波市成立了重大項目審批代辦服務中心，利用掛職培養干部、招商機構工作人員等，無償為項目單位提供審批代理代辦服務。目前，寧波市已形成了市、縣、鄉、村四級審批代辦員隊伍。