以“啄木鳥”精神嚴格監督執紀

周秀清

十八大以來，中央國家機關紀工委著力深化“三轉”，聚焦主業，緊緊扭住信訪受理、違紀案件查辦和審理三個關鍵，嚴格履行監督執紀職責，充分發揚“啄木鳥”精神，不斷擰緊紀律和規矩的“螺絲扣”，努力營造中央國家機關良好的政治生態和從政環境。

創新信訪舉報線索處置方法，夯實監督執紀基礎

紀工委切實發揮指導、督辦職能作用，著力暢通線上、線下兩個渠道，抓好收轉、核查兩個環節，突出傳導壓力、激發動力兩個重點，努力夯實信訪線索轉辦核查這一紀檢工作的基礎工程。

暢通線下線上兩個渠道，管好信訪舉報線索明白賬

摸清底數才能心中有數。紀工委對十八大以來來信、來電、來訪進行全面排查梳理，逐件編號、逐一摘要，來了一次“大起底”，建立了信訪舉報問題線索數據庫，第一次有了自己的全口徑“賬本”。堅持對信訪線索實行即時錄、月匯總、季分析、年清賬，并加強動態監控和分析研判，掌握中央國家機關違紀行為“風向標”。截至目前，共收集信訪線索1400余件，做到了無遺漏、不湮沒、可查詢。

暢通渠道是信訪舉報的關鍵。2014年12月9日，紀工委開通了中央國家機關舉報網站，截至目前，共接到群眾舉報2000余件。舉報網絡恰如“天羅地網”，已成為便捷靈活、威力巨大的舉報新平臺。

起底信訪線索、暢通信訪渠道，既為下一步監督執紀奠定了基礎，也使紀工委增添了底氣和自信，一改原來“二傳手”、“收發室”的尷尬角色。

轉辦核查、上下聯動，精心指導信訪案件處置工作

摸清底數旨在核查辦理。對海量信訪線索，紀工委總攬分辦、指導督查，各部門機關紀委各司其職、核查辦理，上下聯動，力求每一個舉報都不耽擱、每一個線索都不放過。

對于線索比較具體、反映問題具有代表性的信訪件，紀工委責成相關部門機關紀委認真核查。各部門因信施策，采取擬立案、初核、談話函詢等多種方式認真核查辦理，去年以來共查處61件信訪舉報“身邊案”。

對于反映敏感部門、敏感崗位人員的來信，紀工委邀請相關部門機關紀委負責人上門當面轉交材料，共同商議辦理意見，既查清了問題，也避免了不必要的負面影響。

紀工委一方面加強指導統籌，建設堅強“指揮部”;另一方面深入查辦一線，甘當“突擊隊員”。對案情復雜、調查取證難度大的，紀工委與其成立聯合辦案組，共同攻堅克難。對案情重大、所在部門無力承辦或案情特殊、部門不宜承辦的，紀工委則組織力量直接查辦。

落實責任、強化督辦，多措并舉傳導壓力激發動力

面對一些部門對紀工委轉送件不愿查、不會查、不敢查的情況，紀工委要求各部門機關紀委負責同志上報調查結果前手寫簽字。此后，不少部門一改推一推動一動的狀態，呈現出立足抓早抓小、積極主動查案的新面貌。

對來信量較多、反映問題集中，或者對信訪舉報處理不力的單位，紀工委果斷祭出了專項約談這把“撒手锏”，先后專項約談了十幾個部門的機關紀委書記。約談后，相關部門逐件梳理、嚴查速辦，短時間內局面就有了大的改觀。

不僅要有壓力，更要激發動力。為激勵有信必查、查必有果，紀工委制定了《關于推進信訪舉報案件查辦工作情況的通報》，每年在一定范圍內通報各部門機關紀委信訪舉報案件辦理情況，激勵先進、鞭策后進。

堅持案件嚴查立辦，持續釋放違紀必究的強大威懾力

依紀辦案是紀工委的工作重點，也是監督執紀、履職盡責的重要抓手。近年來，紀工委堅持違紀必究、執紀必嚴，注重以案說紀、以案示警，持續釋放正風肅紀、違紀必究的強大威懾力，努力做好治標，為治本贏得時間。

嚴查典型案件，違紀必究，利劍高懸

近年來，紀工委嚴肅查處了國家某局系列腐敗案（“8.29”案件）、某部門一名局級和一名處級干部“假黨員、假干部、假學歷”案、中國經濟時報河南記者站副站長郗永豐以威脅曝光敲詐勒索案（“5.17”案件）和該報社辦公室副主任陳某利用職務便利向調查對象通風報信案等一批違紀違法典型案件，始終利劍高懸。

迎難而上，以智取勝。“8.29”案情復雜敏感，查辦難度大。紀工委專案組走遍相關城市建委，獲取了涉案人員大量房產信息，打開了突破口。巧妙采取“剝竹筍”的辦法，從線索較為清晰的、級別較低的干部查起，順藤摸瓜、步步深入。深入分析作案手法和規律，因人制宜設計談話方案，分化瓦解各個擊破。運用正確的策略、科學的方法和靈活的手段，成功地啃下一塊又一塊“硬骨頭”，打贏了這場攻堅戰。

質量第一，科學辦案。紀工委堅持把質量作為辦案的生命線，以嚴謹的態度、專業的水準科學取證、規范辦理，力求每個案件都辦成鐵案。在查辦陳某案時，以審理促調查，審理人員提前介入，培訓辦案人員、講解取證要素，確保了取證方向正確、取證過程合規、證據可采度高。

協調聯動，凝聚合力。紀工委專案組建立了靈活高效的溝通協調機制，及時召開案情分析會溝通信息，內審外調密切協同，真正攥成了一個“拳頭”。充分用好中央國家機關資源優勢，建立辦案協同機制，提升辦案質量效率。與檢察機關密切配合，信息共享，收到了“1+1>2”的效果。

忠誠奉獻，作風過硬。紀工委副書記吳海英既當指揮員又當戰斗員，深入辦案一線，現場指揮作戰。所有參戰人員發揚忘我的工作態度，不怕苦、不怕累，“5+2、白加黑”，用忠誠和奉獻兌現了對黨和人民的莊嚴承諾。

近年來，紀工委直接查辦黨員干部共24名。在紀工委的宏觀指導下，2014年，各部門共查辦案件209件，涉案黨員214人，處分黨員153人。

堅持通報曝光，以案明紀，震懾常在

“前車之覆，后車之鑒?！奔o工委在案件查辦的同時，高度重視案件剖析和通報曝光，充分發揮案件的震懾作用和治本功能。

“5·17”案結案后，紀工委組織人員專程來到河南調研座談，總結案發原因，剖析發案規律，并召開會議公開通報?！靶“缸永镉写蟮赖馈?，一個記者的案子震動了整個新聞行業。各新聞單位紛紛開展自查自糾活動，中宣部等九部門在全國范圍內聯合開展了打擊新聞敲詐和假新聞專項行動。

去年以來，紀工委5次通報了22起典型違紀案件。一件件通報曝光，一次次警鐘響起。許多黨員干部表示，“老虎”少危害大，“蒼蠅”小危害廣，身邊的這些反面“活教材”警示我們，時刻都要警鐘長鳴、嚴格自律！

今年3月，紀工委召開了違紀案件通報曝光工作推進會，印發了《關于中央國家機關違紀案件通報曝光工作的規定（試行）》。有了明文規定，不少部門不再前怕狼后怕虎，堅持辦案與曝光并重，大大拓展了辦案的輻射面和影響力。

嚴管就是厚愛。中央紀委常委、中央國家機關工委副書記、紀工委書記俞貴麟指出，通報曝光不是非要跟誰過不去，而是對違紀人員和腐敗分子的強力震懾，是對黨員干部的關心和愛護。實踐證明，違紀案件通報曝光勝過千言萬語，以案說紀是最生動的紀律作風教育。

大力推進案件審理標準化，確保案件查辦依紀依規

中央國家機關工委常務副書記李智勇指出，執紀既要嚴肅，更要規范。紀工委作為中央國家機關黨內違紀案件審核處理工作的重要把關部門，近年來，著力構筑案件審理標準化體系，用程序合法合規確保了處理恰當穩妥。

抓住程序正義“生命線”，樹立制度先行的工作理念

程序合法是案件辦理的基本要求。紀工委認真梳理了近十年來各部門黨紀處分案件，發現問題主要集中在程序領域，如：有關辦案人員不了解黨紀處分批準權限、不清楚黨紀處分辦理流程、不掌握紀檢文書寫作規范、不熟悉處分送達有關要求等。為此，紀工委堅持問題導向、制度先行，下大力氣提高案件審理工作的標準化、規范化水平。

打好審理標準化體系建設“組合拳”，積極構建科學完善的黨紀處理程序性制度框架

紀工委從三個層面推進相關制度的立改廢，努力構建科學嚴密的審理標準化體系。在規章制度層次，對司局級以上黨員干部處理程序、黨紀處分決定送達和案件備案等大項制定了規范，覆蓋了審理全過程;在操作程序層次，對各部門報批案件的程序、文書等作出統一規范，變事后糾正為事前指導;在內部規范層次，進一步完善紀工委審理案件的流程圖、規范樣式，確保審理人員有章可循、按章辦事。

新的制度從問題中來，更要用以解決問題。例如，針對前幾年涉刑案件黨紀處分滯后的問題，紀工委制定了專門規定，簡化了相關處理程序，明確了處理時限。之后，一系列涉刑案件涉及的黨員干部均做到了在移送前開除黨籍。紀工委還編印了辦理黨紀處分文件匯編，一經下發便供不應求。

守住黨紀處分“責任田”，不斷提高案件處理質量水平

2013年以來，紀工委對87件報批案件嚴格審核把關，審核階段提出糾正意見53起，審結、審批后提出審理意見34件，分別在處理程序、違紀事實認定、條規適用等方面糾正了執紀偏差，提高了案件辦理質量，維護了違紀黨員的合法權利，保證案件查辦經得起歷史檢驗。