為了李克強總理的重托

任海軍+裴季壯

黑龍江有4個煤炭資源型城市—雞西、雙鴨山、七臺河、鶴崗。由于地面塌陷、地下瓦斯爆炸等歷史遺留問題比較突出，不少生活在采煤沉陷區的煤礦工人及后代仍遭受著“水深火熱”災害的威脅。

李克強總理時刻牽掛著棚戶區居民，多次強調要加緊推進棚戶區改造，并提出具體要求。作為全球最大的開發性金融機構，國家開發銀行始終牢記總理重托，積極履行社會責任，支持棚戶區改造，不少棚戶區居民已經或即將搬入新居。

歷史欠賬令人震驚

行進在棚戶區泥濘的土路上，隨行的一位國家開發銀行青年面色凝重地告訴記者：克強總理到開行考察時說，你們要到現場看看，帶著感情去做棚戶區改造的有關工作。

用“水深火熱”形容采煤沉陷區居民的處境，毫不夸張。

雞西市滴道區58歲居民崔保海的“住房”，因三五一煤礦礦區沉陷，已墻體開裂且陷入地下近一米的水中。無奈之下，買不起新房的老崔一家只能蝸居在地勢稍高處的活動板房里。在這個礦區，類似家庭有200多戶，涉及七八百人。

雞西市有采煤沉陷區353.66平方公里，涉及72個片區20多萬人。沉陷區域內的民房多為簡易房及平房，多數房屋墻體開裂，地基下沉明顯，屋面塌陷嚴重，已形成險房、危房;此外，地下瓦斯爆炸問題也很突出，恰如生活在火山口上。滴道區是開采于上世紀30年代的老礦區，地下形成大面積采空區并積存有瓦斯，去年4月底至5月初，共發生爆炸30次，并引發地面塌陷，造成部分民宅受損。

雞西如此，其他煤城亦如此。問題的由來令人心情沉重：例如，雙鴨山是一座緣煤而立、因煤而興的資源型城市，計劃經濟時期形成“一煤獨大”的生產格局，加之建設者們先生產、后生活，使城市建設特別是居民住房規劃先天不足，歷史欠賬較多。歷屆市委、市政府曾試圖改造棚戶區，但受各種原因糾結、矛盾交織和現實羈絆影響，始終改不起、改不動、改不了，成為“歷史之痛”。

總理牽掛棚戶區改造

在雙鴨山市南市區一片正在興建的工地旁，矗立著一塊巨大的宣傳板。記者看到這樣的文字：時任中央政治局常委、國務院副總理李克強于2009年8月9日到這里調研。

一貫重視棚改工作，已成為李克強總理履職省級以上主要領導后的工作特色之一。

十八大以來，李克強總理不僅多次在國務院常務會議上部署棚改工作，在國內視察、國外出訪時也時刻把棚改放在心頭。4月10日，李克強主持召開東北三省經濟工作座談會時強調，采煤沉陷區棚改要在本屆政府任期內全部完成。4月17日，李克強考察國家開發銀行時說，黑龍江、吉林各有約20萬戶居民住在沉陷區，要加強對沉陷區改造的金融支持，“不能讓群眾睡在火山口上。”他說，著力增加公共產品和服務供給，是事關全局重大而緊迫的任務。開發性政策性金融要在這方面大展身手，有力托起相關重大工程建設。他對國家開發銀行一貫對接國家戰略加強服務表示贊許。6月29日，李克強在布魯塞爾出席2015中歐城鎮化伙伴關系論壇并致辭時說，中國很多城市還存在不少棚戶區。近些年我們集中力量進行棚戶區和城市危房改造，今后還將持續下去，解決好1億人的居住問題。

種種情況表明，棚改刻不容緩！這不僅是重大民生問題、發展問題，也順應了人民群眾對改善居住條件的期待，有助于增加消費和投資、助力經濟增長。

勇挑重擔 國家開發銀行在行動

總理的要求、群眾的期盼，化作開行人肩頭沉甸甸的責任和“馬上就辦”的迅速行動。

總理視察當天下午，國家開發銀行立即傳達學習總理的重要講話精神，研究貫徹落實措施。隨后，黨委書記、董事長胡懷邦等行領導先后帶隊重點考察了吉林遼源、遼寧撫順和黑龍江“四煤城”沉陷區項目，專題調研東北煤炭沉陷區問題，提出開發性金融的具體支持措施。

胡懷邦表示，國家開發銀行要把沉陷區作為棚改支持的重點，加大支持力度，系統推進沉陷區改造與配套基礎設施建設，努力為沉陷區居民打造健康、安全的生活環境。在遼源安家街沉陷區，胡懷邦告訴83歲的劉兆福老人，國家開發銀行會幫助遼源實現采煤沉陷區居民的安居夢，讓大家盡快搬離沉陷區，住上新樓房。

國家開發銀行主動對接國家發改委研究相關政策，并會同住房城鄉建設部赴雙鴨山采煤沉陷區調研，現場落實國家開發銀行“四煤城”棚改貸款、中央補助與沉陷區棚改任務對接工作。為了讓沉陷區老百姓早日“出棚進樓”，國家開發銀行特事特辦，派出工作組常駐黑龍江，確認建設內容和投資合理性，逐一地塊開展現場調查，在爭取各方共識的基礎上確定融資方案。

2015年6月，國家開發銀行對黑龍江省“四煤城”采煤沉陷區棚改授信承諾150億元，并于當月對雞西、雙鴨山市沉陷區棚改項目各發放0.5億元，標志著黑龍江省采煤沉陷區治理取得實質性進展。

截至6月末，國家開發銀行黑龍江省分行累計發放棚戶區貸款455.55億元，棚改貸款余額322.45億元，約占全省棚改貸款余額的80%以上;先后支持了全省11個地市的近百個棚戶區工程項目建設，涉及56萬多戶，總受益人口超過170萬;為推動黑龍江省棚改工作提供了堅實的資金保障。

“憂心房”改造為“暖心房”

“窗臺離地只有一尺來高……晴天一身灰、雨天一腳泥”，滴道區居民王偉這樣形容以前居住的沉陷區房屋。2012年后，她以不到3萬元的價格購買了75平方米的南北通透棚改回遷房。這也是國家開發銀行與當地政府合作的項目。與過去相比，“簡直一個在天上，一個在地下”，談及今昔的對比，王偉的興奮溢于言表。

事實上，從2008年開始，國家開發銀行就一以貫之地支持黑龍江省的棚戶區改造，創造了重要的經濟社會效益：改善了城鎮居民的住房條件，大量群眾由“憂心房”住進了“暖心房”;有力促進了經濟發展，帶動了相關產業;完善了城市功能、提升了城市形象;促進了生態環境恢復。

作為棚改信貸資金的絕對主力，國家開發銀行并沒有將目光限于黑龍江一地，由國家開發銀行支持的棚改項目在全國各地都如火如荼地進行。截至6月末，國家開發銀行累計發放棚改貸款1.22萬億元，其中2015年新增發放4198億元，有力支持了全國31個省（區、市）的棚戶區改造，涉及總建筑面積13.6億平方米，惠及居民近1387萬戶。

國家開發銀行有關負責人表示，今后將積極與各地政府做好對接，不斷創新棚改工作機制，全力確保續建項目和今年計劃內新開工項目資金需求，重點突出對東北、中西部地區和林區、墾區、國有工礦棚改項目的支持，不斷加大對東北采煤沉陷區的支持力度，力爭兩年內徹底解決黑龍江“四煤城”沉陷區棚改難題。

記者手記：

初到黑龍江省雙鴨山、雞西市采煤沉陷區采訪，深感震驚。很難想象，今天現代化大城市的邊緣，仍有這么多生存條件如此惡劣的人們。這些人中，老國企退休職工、下崗職工占了相當大的比重。在當年條件十分艱苦的情況下，他們為國家早期建設做出過貢獻。不能讓他們年輕時流汗，年老時流淚！

一位具體負責同志用沙啞的聲音和我們私下談到，在國家開發銀行的大力支持下，各級政府已行動起來。但一些繁瑣的行政審批和規定，使棚改進度與總理的要求、群眾的期盼仍有距離。棚改，再快些！endprint