努力提高依法審計能力和水平

劉家義

審計監督是黨和國家監督體系的重要組成部分。面對新任務新使命，審計機關要堅持一手抓重大違法違紀、重大損失浪費、重大風險隱患、重大履職盡責不到位等問題的查處，一手抓促進深化改革、推進法治、提高績效，用“反腐”“改革”的雙引擎，驅動“發展”這艘巨輪在“法治”的航道上行穩致遠。

一是加大審計力度。要加大對法律法規執行情況的審計力度，揭露和查處有法不依、執法不嚴、違法不究等問題，促進依法辦事、依法行政。加大對以權謀私、失職瀆職、貪污受賄、內幕交易等重大違法違紀問題的揭露和查處力度，促進反腐倡廉建設和懲治腐敗。加大對中央重大政策措施貫徹落實情況的跟蹤審計力度，及時發現和糾正有令不行、有禁不止行為，促進政令暢通。加大對經濟社會運行中風險隱患的揭示和反映力度，維護國家經濟安全。加大對以民生為重點的社會建設情況的審計力度，著力揭示和反映嚴重損害群眾利益、妨害公平正義等問題，維護人民群眾根本利益。深化領導干部經濟責任審計，強化對權力運行的制約和監督，揭示和反映不作為、亂作為、慢作為問題，促進健全完善責任追究和問責機制。加大績效審計力度，把問效、問績、問責貫穿審計工作始終，促進提質增效。加大從體制機制制度層面揭示問題、分析原因和提出建議的力度，深入揭示和反映法律法規不適應、不銜接、不配套等問題，提出加強法治建設的意見建議，促進建立健全法律規范體系。同時，堅持依法公開審計結果和審計信息，為社會公眾參與國家治理提供信息和渠道。

二是依法審計、實事求是，牢牢守住審計質量這條“生命線”。審計職責權限法定，既不能喪失職守不作為，也不能超越權限亂作為，做到履職到位不缺位、盡責依法不越界;審計程序法定，做到審計程序正當，并適應審計實踐發展需要，不斷完善相關制度和操作規程;審計方式法定，嚴格規范審計取證、審計查詢審批、審計底稿編寫、審計項目審理等行為，嚴格規范審計報告出具、審計決定下達、案件線索移送、審計結果公告和審計發現問題整改等事項;審計標準法定，法定審計事項必須審深審透、如實報告，嚴格依照法定標準進行處理處罰。堅持歷史地、辯證地、客觀地看待經濟運行中的一些問題，既不能以現在的制度規定去衡量以前的老問題，又不能用過時的制度規定來衡量當前的創新事項。對重大違法違紀、重大損失浪費以及亂作為、假作為、不作為等重大履職盡責不到位問題，要堅決查處，絕不姑息;對突破原有制度和規定的創新舉措或應變措施，只要符合改革方向，就要予以支持，并促進總結完善，推動形成新的制度規定;對深化改革、探索創新中出現的一般性不規范行為和工作失誤，要從促進提高規范的角度，及時予以提示提醒，促進改進完善;對審計中發現不適應甚至阻礙穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的制度規章、體制機制，要主動揭示反映，提出改進完善的建議。

三是創新完善審計制度機制，全面提高審計能力。推進審計法及其實施條例等法律法規的修訂工作，著手制定審計工作發展“十三五”規劃、審計監督全覆蓋實施辦法，加快構建國家審計指南體系。強化各級審計機關資源統籌和協調配合，積極推進省以下地方審計機關人財物統一管理，維護審計的獨立性。切實把握信息化時代的發展趨勢，實現大數據環境下國家審計從單點向多點、從零散向連續、從部分向整體、從微觀向宏觀、從局部向全覆蓋過渡，通過強化審計指揮體系、數據融合、業務整合、模式變革、保障體系建設，實現信息化條件下指揮、數據、業務、模式、保障“五個一體化”。推進職業化建設，建立符合審計職業特點的審計人員管理制度，打造一支素質高、業務精、作風優、能打硬仗的“審計鐵軍”。endprint