加大依法治軍從嚴治軍力度

王長勤+趙晨

習主席多次強調，依法治軍從嚴治軍是強軍之基，要加大依法治軍從嚴治軍力度。黨的十八屆四中全會把依法治軍從嚴治軍納入依法治國總體布局，賦予了依法治軍從嚴治軍更新的時代內涵、更高的目標要求，為新形勢下推進國防和軍隊建設發展明確了新的法治原則、法治思路和法治途徑，使軍隊治理躍升到了一個新的高度和境界，為實現新形勢下強軍目標奠定了更加堅實的法治基礎。

依法治軍從嚴治軍取得新的歷史成就

我軍以鐵的紀律聞名于世。威武之師、雄壯之師飽含一以貫之地踐行依法治軍從嚴治軍鐵律;在長期斗爭和建設實踐中積淀形成了眾多優良傳統和成功經驗。黨的十八大以來，以習近平為主席的新一屆中央軍委領導班子，結合新的形勢任務，大力推進依法治軍從嚴治軍，強力肅風整紀，開創了軍隊治理新局面，使軍隊現代化建設邁向了新高度。

（一）依法治軍從嚴治軍理論、思想更加成熟。我黨旗幟之所以鮮艷并被高高舉起，指引著一代代革命者建設者奮勇前進，將中國從種種枷鎖中解放出來、從積貧積弱中發展起來，并繼續開創著由富到強的新征程，一個重要原因，就是其一直閃爍著先進而自信的理論光芒，具有昭示時代取向、揭示時代特征、吸納時代精粹、凝聚時代動力的思想光輝。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，繼承發揚黨的優良傳統，繼續加強理論創新，豐富發展了包括依法治軍從嚴治軍在內的各項建設指導思想。2015年2月，中央軍委頒發《中央軍委關于新形勢下深入推進依法治軍從嚴治軍的決定》，明確提出以黨的創新理論為指導，以黨對軍隊絕對領導、永葆人民軍隊宗旨性質為根本，以實現黨在新形勢下強軍目標、有效履行新形勢下軍隊使命任務為著眼點，不斷完善軍事法規制度體系、法治實施體系、軍事法治監督體系、軍事法治保障體系，增強法治觀念，提高依法決策、依法管理能力，初步將軍隊各項建設和工作納入了法治化軌道等一系列依法治軍從嚴治軍新思想，這對于全面提高我軍的法治化水平具有現實意義。

（二）軍事法規制度體系更加健全。“凡兵，制必先定。制先定則士不亂，士不亂則形乃明”。依法治軍從嚴治軍，既是軍事法治建設的目標狀態，也是衡量軍隊現代化程度的重要標志。在紅軍時期，我軍就制定有簡明扼要的軍隊紀律和規章制度，并要求官兵一致、上下一體嚴格執行。新中國成立后，我軍軍事法納入國家法律體系，逐步形成了由國家軍事法律、國務院和中央軍委法規、總部和軍區軍兵種規章共同組成的法規制度體系框架。十八大以后，習主席高度重視軍事立法工作，多次要求要堅持立法先行，加快完善法規體系。目前，軍隊正結合深化國防和軍隊改革，根據《中央軍委關于新形勢下深入推進依法治軍從嚴治軍的決定》，著力建立健全軍事法規制度、軍事法治實施、軍事法治監督和軍事法治保障等體系，努力提高國防和軍隊建設法治化水平。

（三）依法治軍從嚴治軍手段更加科學。手段創新是深入推進依法治軍從嚴治軍的重要依托，是治理方式轉變的重要條件。十八大以后，習主席多次強調把嚴格管理和科學管理統一起來，將現代管理手段與長期實踐積累的好經驗、好方法結合起來，更新管理觀念、改進管理方式、創新管理機制，不斷提高部隊的依法治軍從嚴治軍能力和水平。針對“亂拍板亂決策” “土政策土規定” “簡單粗暴、以罰代教、以罰代管、濫施懲戒”等問題，全軍部隊正著力采取“治軍先治將” “嚴兵先嚴官”等一系列舉措，全面推進依法治軍從嚴治軍。主要是，將領導機關和領導干部作為重點對象，對其履職盡責、行使權力作出嚴格制度規范，對其執法行為進行嚴格監督和問責，努力做到領導機關和干部帶頭嚴格執行軍事法;將依照法規指導和開展工作作為我軍基本的領導方式和方法，避免工作指導的隨意性，摒棄憑個人經驗和土政策辦事的習慣，糾正依靠開會、講話、發文件指導工作的偏向;重視發揮制約和監督機制的作用，逐步完善了決策規則和程序，明確了監督的主體、客體、內容，完善了監督的方式、步驟，增強了監督合力和實效，從制度上對行使職權的活動實施了有效監督。

在新的歷史起點上持續推進依法治軍從嚴治軍

當前，我軍外在形式層面的軍事法規制度體系已經基本形成，但內在精神和行為層面的法治觀念和行為方式的轉變仍未完成。“重將令輕法令” “重經驗輕法規”的現象仍然存在，治軍方式尚未實現根本性轉變。在新的歷史起點上堅持依法治軍從嚴治軍，還需深化對軍隊法治化特點規律認識，不斷創新依法治軍從嚴治軍理論和實踐，切實做到突出重點、務實推進。

（一）軍事法規內容和調整對象的雙重動態性，要求推進依法治軍從嚴治軍必須打牢宣傳教育這個基礎。“法立于上，教弘于下”。法治的實踐主體在人民、偉力之源在人民。只有人民真誠信法、自覺用法、合力護法，法治才能彰顯偉力。民不信，法立而不行。軍事創新的活躍性、軍事人員的流動性，使軍事法規的規范內容和調整對象都具快速變動性，其穩定性不如其他領域強。推進依法治軍從嚴治軍，必須根據這一客觀實際，持之以恒、與時俱進打牢法治宣教這個基礎中的基礎。可將法治教育、法規宣傳貫徹作為新兵新生入門課、干部培訓必修課、在役官兵常修課，成為軍事訓練基本項，通過全員額、全過程、全系統一以貫之地宣傳教育和訓練，使法治思想成為廣大官兵基本信仰和素養、使法治原則成為官兵必行準則和規則，以鞏固法治根基，共聚法治動力。實踐證明，搞運動式、突擊式、階段性、口號化學法普法，是達不到法治思想內化于心外化于行、法規要求官兵一致、上下一體的。

（二）軍事法規強制精神的外置性，要求推進依法治軍從嚴治軍必須突出綜合用法、合力執法這個關鍵。“徒法不自行”。盡管軍事活動的政治性、嚴肅性規定了軍事法規客觀上具有強制性，但在實際執行中，還是被一些人相比刑事等“硬法”稱之為“軟法”。因為軍事法規的罰則通常不像刑法那樣的“硬法”直指調整對象切身利益，相關罰則多被外置于紀律條令和配套的軍事法乃至刑法等之中。推進依法治軍從嚴治軍，必須根據這一客觀實際，注重綜合用法、合力執法，以有法必依、執法必嚴、違法必究的堅定執行力，彰顯和保證軍事法規的公信力、權威性。王守業、谷俊山等違法違紀案件已經證明，僅靠單項軍事法規或軍事執法部門一家，軍事法治的公信力、權威性也難以完整體現、嚴格保證。當前，要著力通過軍地軍內聯合執法、法律法規綜合運用，著力糾治以權代法、徇私枉法，“治”人不“治”己、嚴人不嚴己，“治”下不“治”上、嚴下不嚴上，“治”兵不“治”官、嚴兵不嚴官，“治”疏不“治”親、嚴疏不嚴親，以及批評從嚴、處罰從寬，甚至推卸逃避法律責任等有法不依、執法不嚴、違法不究等問題。

（三）軍事法規自由裁量權的差異性，要求推進依法治軍從嚴治軍必須著力建立健全立法和監督體制機制。“法密而易于行”。軍事法規，總體上可分為指導指向和標準規范兩種要求。指導指向性要求，較為原則、較少量化，主要針對各級領導管理人員，其自由裁量權較大;而標準規范性要求，較為具體、較多量化，主要針對各類基層官兵，其自由裁量權較小。特別是充分量化的技術保障、供應保障標準，其執行者幾乎沒有自由裁量權。推進依法治軍從嚴治軍，必須根據這一客觀實際，通過建立健全立法和監督體制機制，在立法中著力消減自由裁量權、力避人為強化固化自由裁量權，在執法中堅決懲處惡意使用自由裁量權。針對目前監督少、監督難問題，著力完善民主監督制度，用有效制度安排將上級監督與下級監督、節點監督與過程監督、事后監督與事前事中監督、軍隊內部監督與軍隊外部監督等結合起來，把各種自由裁量權監管起來，完善積極能動使用者獎、惡意變更使用者罰的制度安排和獎懲導向。

（四）軍事法規賦予首長和機關執法與監管雙重職能，要求推進依法治軍從嚴治軍必須緊緊抓住首長、機關帶頭遵法這個重點難點。“治軍先治將”“嚴兵先嚴官”。軍事較之其他領域，軍事法規具有向首長和機關“集權”的特殊性，即各級首長和相應機關多集中擁有“人權”“財權”和“事權”，具有執法與監管雙重職能。這樣的制度安排是軍事活動必須令行令為、步調一致、集中統一所決定的，但客觀上容易導致領導指揮的“善令”與“裁判員”“運動員”一體的“善法”不統一，成為古今中外依法治軍從嚴治軍普遍的重點難點。推進依法治軍從嚴治軍，必須根據這一客觀實際，著力突破這個重點難點。基本思路就是加強教育和監督引導，要求他們自覺擺正“令”與“法”的關系，做到帶頭遵法、率先垂范，管人先律己、嚴人先嚴己，以昭示官兵一體遵行。同時，根據“治官先治權”的內在要求，嚴格規范權力配置和運行，完善軍事法治和監督體系，通過決策適法審查、遵法考核和各項監督，保證首長和機關依法決策、依法組織、依法管理。

（作者單位為軍事科學院軍隊建設研究部）endprint