我國當前城市發展的趨同態勢與“穩增長”潛力

劉勇

導讀：2014年我國城市經濟增長速度繼續快于鄉鎮經濟，城市經濟總量在全國經濟總量中的比重繼續提高，受全國經濟總體態勢的影響，多數城市經濟增長繼續放緩?？傮w看，2014年我國城市經濟繼續呈現趨同態勢。今后，在適應“新常態”、避免“中等收入陷阱”和城鎮化成為“穩增長”最大潛力的形勢下，我國城鎮化、城鎮建設和城市經濟還將繼續保持較快的發展態勢。

2014年我國城鎮化、城鎮建設和城市經濟繼續取得較大發展。全年城鎮常住人口為74 916萬人，占總人口比重為54.77%，城鎮化水平比上年提高1.04百分點。截至2014年底，全國城市653個（其中直轄市4個、地級市288個和縣級市361個）比上年減少5個（增加了香格里拉、昌都、霍爾果斯和日喀則等4個市，減少了富陽、九臺、藁城、鹿爾、建陽、雙城、文登、從化和增城等9個市），城區建成區面積估計超過5萬平方公里；建制鎮20 401個，比上年增加284個。2014年全年全國國有建設用地供應總量61萬公頃，比上年下降16.5%（其中，工礦倉儲用地15萬公頃，下降29.9%；房地產用地15萬公頃，下降25.5%；基礎設施等其他用地31萬公頃，下降1.9%）。

鑒于2014年城鎮建設統計數據尚未公布，這里以2013年有關數據加以說明。2013年我國城市市政公用設施固定資產完成投資16 349.8億元，比上年增長6.89%，占同期全社會固定資產投資總額的3.66%（其中，道路橋梁、軌道交通、園林綠化投資分別占城市市政公用設施固定資產投資的51.1%、15.0%和10.1%）；主要市政公用設施投資新增生產能力（或效益）：供水日綜合生產能力748萬立方米，天然氣儲氣能力2361萬立方米，集中供熱蒸汽能力0.16萬噸/小時，熱水能力2.31萬兆瓦，道路長度1.12萬公里，排水管道長度1.95萬公里，城市污水處理廠日處理能力1834萬立方米，城市生活垃圾無害化日處理能力4.8萬噸。2014年，全年全國城鎮保障性安居工程基本建成住房511萬套，新開工740萬套。

在城鎮化和城鎮建設繼續取得較大發展的同時，城鎮經濟也取得了較好的發展，根據現有城市經濟數據，2014年我國57個主要城市GDP增速合計為8.83%，GDP合計為35.1991萬億元，人均GDP合計為7.90萬元（見表1）；年末全國城鎮就業人員39 310萬人（新增1322萬人），占全國就業人員的50.88%；全國農民工總量為27 395萬人（其中，外出農民工16 821萬人、本地農民工10 574萬人）。今后，在適應“新常態”、避免“中等收入陷阱”和城鎮化成為“穩增長”最大潛力的形勢下，我國城鎮化、城鎮建設和城市經濟還將繼續保持較快的發展態勢。

一、主要城市經濟發展繼續呈現趨同態勢，多數城市經濟增長繼續放緩

2014年我國城市經濟增長速度繼續快于鄉鎮經濟，城市經濟總量在全國經濟總量中的比重繼續提高。從現已公布的57個主要城市數據看，這些城市GDP合計總量已占到全國GDP的55.3%（其中有一定的水分，但還是可以看到城市經濟大體狀況）?？傮w看，2014年我國城市經濟繼續呈現趨同態勢，受全國經濟總體態勢的影響，多數城市經濟增長也繼續放緩，具體可從不同規模城市經濟和不同區域城市經濟發展態勢進行分析。

（一）不同規模城市經濟繼續呈現收斂發展趨勢

事實上，2014年我國整個區域經濟繼續呈現出地區增長與地區經濟總量和水平相反關系的合理變化，地區相對差距繼續收斂，協調性繼續提高。我國不同規模城市經濟發展也繼續呈現同樣的收斂發展趨勢（見圖1）。從圖1可以看出，2014年城市經濟規模越大、人均GDP水平越高，城市經濟增長速度也越慢，呈現出城市經濟規模和城市經濟增長速度逆向相關關系，表明不同規模城市經濟增長的趨同性以及城市經濟規模協調性繼續提高。

從各城市經濟看，各城市經濟增長范圍是13.90%（貴陽）～6.20%（大連），二者相差7.70個百分點，增速排前五位的城市分別是貴陽、揚州、淮安、重慶和鹽城，最后五位的是大慶、上海、哈爾濱、長春和大連。2014年城市發展中的主要亮點：一是武漢、成都等城市經濟規模超過萬億元，全國城市GDP過萬億元的城市增加到9座；二是中小規模城市經濟增長速度明顯加快，大于以上規模城市。出現的主要問題是，大慶、哈爾濱、長春和大連等資源型和老工業基地城市以及上海等特大城市經濟增長速度下滑嚴重。2014年城市GDP變化范圍是23 561億元（上海市）～1700億元（信陽市），二者相差13.8倍，排序前5位的城市是上海、北京、廣州、深圳、天津，最后5位的城市是連云港、湖州、宿遷、珠海和信陽；各城市人均GDP范圍是21.72萬元（鄂爾多斯市）～2.78萬元（信陽市），二者相差7.8倍，排在前5位的是鄂爾多斯、深圳、大慶、蘇州和廣州，最后5位的是石家莊、宿遷、茂名、湛江和信陽（見表2）。

（二）各區域城市經濟發展也呈現出收斂趨勢

我國區域城市經濟發展也繼續呈現出趨同的發展態勢（見圖2）。從圖2可以看出，2014年區域經濟規模越大、人均GDP水平越高，其城市經濟增長速度也越慢，也表現為區域城市經濟規模和區域城市經濟增長速度逆向相關關系。也就是說，區域城市經濟規模越大，其城市經濟增長越低，區域城市經濟協調性也在加強。

從新三大地帶來看（見表2）：2014年三地帶城市經濟增長速度最高是中部達9.86%，其次是東部和西部分別為8.57%和7.80%；地帶城市經濟總量仍然為“東部大、中西小”格局，三大地帶城市GDP分別為2 773 305億元、74 470億元和4215億元，所占比重分別為77.6%、21.2%和1.29%；三地帶城市人均GDP最高是遠西部達21.72萬元，這里實際指的是鄂爾多斯的GDP，顯然是數據有限造成的，其次是東部和中部分別為8.30萬元和6.52萬元。2014年三大地帶城市發展的主要熱點是中西部絲綢之路經濟帶的鐵路建設、長江流域經濟帶的快速發展以及東部“京津冀”地區的協同發展等。

從“7+1”綜合區來看：2014年“7+1”綜合區城市經濟增速居前兩位的是珠江中上游和長江中游地區，分別為13.90%（實為貴陽）和9.97%，其次是黃河中游、東南沿海、長三角和京津冀魯，最后兩位的是遠西部和東北三省，分別為7.80%和6.62%；城市經濟總量排在前兩位的是長三角和東南沿海地區（均在6萬億元以上），其次是京津冀魯、長江中游、東北三省和黃河中游地區（在6萬億元～1萬億元之間），最后是遠西部和珠江中上游地區（均在1萬億元以下）；“7+1”綜合區城市人均GDP居前兩位的是遠西部和東南沿海，分別達21.72萬元（實際為鄂爾多斯）和8.87萬元，其次是長三角、東北三省、京津冀魯和長江中游（在9萬元～6萬元之間），最后兩位是黃河中游和珠江中上游（均低于6萬元）。2014年各綜合區城市發展的亮點是，長江中游地區工業化和城鎮化進程加快（如武漢的城市建設、重慶的引資和開放等）；突出問題是，東北三省老工業基地發展再次嚴重滯后。

從各省區看：2014年各省區城市經濟增速在13.90%（貴州，實為貴陽）～6.20%（遼寧，實為大連）之間，居前三位的省區是貴州、重慶和安徽（均在10.0%以上），居后三位的省區是黑龍江、吉林和遼寧（均在7.0%以下）；各省區城市經濟總量在68 236億元（江蘇）～2497億元（貴州）之間，居前三位的省區是江蘇、廣東和浙江（均在3萬億元以上），居后三位的省區是福建、內蒙古和貴州（均在6000億元以下）；各省區城市人均GDP范圍在21.72萬元（內蒙古，實為鄂爾多斯）～4.15萬元（河北）之間，居前三位的省區是內蒙古、遼寧和湖南（均在10萬元以上），居后三位的省區是河南、重慶和河北（均在6萬元以下）。2014年各省區城市發展的亮點是，貴陽、重慶等一些中西部城市經濟增長速度明顯加快，東部中小城市經濟增長速度也明顯加快；出現的主要問題是，大慶、哈爾濱、長春和大連等東北地區城市和上海市經濟增長速度下滑嚴重。

二、未來我國城市發展基本趨勢

在適應“新常態”和避免“中等收入陷阱”的背景下，大力推進城鎮化進程，加快城鎮建設步伐是“穩增長”的最大舉措，是解決城鄉差距的根本途徑，也是最大的內需所在。從城鎮化發展階段看，未來我國仍處于城鎮化工業化快速發展時期，實現全面小康目標，在很大程度上還有賴于城鎮化工業化的快速發展。因此，未來我國城鎮化和城鎮建設仍然將處于快速發展時期，是今后相當長一段時期經濟發展的主要動力。

（一）借鑒發達國家經驗，搞好我國城鎮體系的頂層設計

發達國家中，美國與我國國情比較相似。美國與中國城鎮化最大的不同在農村，美國城鎮化后農村變成了250多萬個家庭農場組成的土地集約規?；瘷C械化的現代商業化農莊；而中國目前仍然是由250多萬個行政村和自然村組成的小塊土地非集約并還帶有自給特點的農業村落。2015年2月美國人口大約為3.20億人，城鎮化水平已達90%；城鄉居民點，除了前述250萬個家庭農場外（大約1000萬直接農民和農業就業者），還有城鎮（集鎮或村，名字叫村，但實為向家庭農場提供服務的農村集鎮）3.52萬個。其中，1萬人口以下集鎮（或村）1.57萬個（人口大約2200萬人），1萬人口以上的城市有1.95萬個，3萬人口以上的城市有1100個，10萬到20萬人口的城市有131個，20萬以上人口的城市有78個，300萬以上人口的城市有紐約、洛杉礬、芝加哥、華盛頓、舊金山、費城、波士頓、底特律、達拉斯、休斯敦、邁阿密、亞特蘭大和西雅圖等13個①。此外，美國3.52萬個城鎮（集鎮、村）很有規律和層次地分布于967個都市統計區（包括388大都市統計區（占美國總人口的80%）、541小都市統計區（占美國總人口的9%）和38個新英格蘭大小城鎮統計區）、175個聯合都市統計區（其中包括6個新英格蘭聯合城鎮統計區）以及6大城鎮綿延帶（即波士頓-紐約-華盛頓城鎮綿延帶、五大湖南部城鎮綿延帶、西部沿大西洋城鎮綿延帶、東南沿海城鎮群綿延帶、南部沿海城鎮群綿延帶和中部沿密西西比河-密蘇里河沿岸城鎮群綿延帶）。這就是目前美國城鄉居民點和城鎮體系。未來中國也將逐步形成類似的居民點和城鎮體系，具體設計可能分以下幾個層次。

——城鄉一體化的居民點體系。中國城鄉居民點體系將由目前的“653座城市+20 000個建制鎮+20 000個集鎮+300萬個建制村和自然村”的居民點體系，逐步演變為“2000座城市+30 000個建制鎮（或集鎮）+ 400個萬家庭農場（或集體或企業農莊）”的城鄉一體化的居民點體系。

——大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮體系。中國城鎮體系將由目前的“4個直轄市+27個省會城市+620個地縣城市+20 000個建制鎮”，在取消地級市和增加省區行政區劃單位的條件下，逐步演變為“8～10個直轄市+50～60個省會城市+2000個縣城（市）+20 000個建制鎮”。

——若干城鎮群和眾多的城鎮圈。將構建“兩橫三縱”的總體城鎮空間布局體系，做到“大分散、小集中”，空間均衡發展；優先發展21個城鎮群，落實大中小城市和小城鎮協調發展方針，宜大則大、宜小則小。城鎮圈為取消地級市行政區劃后，在市場機制的作用下形成的以一個或若干個中心城市為核心的城鄉一體化的都市圈體系。未來我國城鎮圈將達300個左右。

——城鎮內部空間布局。構建合理的城鎮內部“四圈層分布”：中心城區核心區高層高密度、中心城區邊緣地區高層低密度、近郊區低層高密度、遠郊區低層低密度。

（二）完善城鎮化體制機制，全面改革和調整城鎮化有關政策

完善城鎮化體制機制主要是正確處理好政府主導城鎮規劃和市場主導城市建設的關系，正確處理好政府主導城鎮規劃與市民參與問題，正確處理好政府主導城鎮規劃和民間（和外資）參與城鎮建設的關系，等等。

關于全面改革和調整城鎮化有關政策主要是推進人口管理制度改革，深化土地管理制度改革，創新城鎮化資金保障機制，合理規范區域政府與城市政府的設置，進一步完善設市標準（如按中心城區人口規模建立城市規模體系）和設市程序，改革城鎮規劃、建設和管理體系，健全城鎮住房制度，強化生態環境保護制度，等等。

說明：本文寫作中，趙勇（中國社會科學院城市研究所博士后）、馬韞璐（上海理工大學碩士）參加了有關數據整理工作，特表謝意。

注釋：

①莊社明：《關于美國城鎮化的考察報告》，載《上海農村經濟》2001年第4期，第41-44頁。

責任編輯：張 煒