“一路一帶”戰(zhàn)略下我國中小企業(yè)發(fā)展的法律保護(hù)

摘要：“一路一帶”是我國中小企業(yè)走向國際市場，參與到國際競爭與合作的重要契機，但是由于中小企業(yè)自身存在比較多的問題，面臨著調(diào)整、轉(zhuǎn)型和升級的問題，它們要依靠“一帶一路”走出去不是一件容易的事。但本文主要圍繞著中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)能過剩、融資機制不暢制約企業(yè)發(fā)展問題以及稅制改革未達(dá)到企業(yè)減負(fù)效果這三方面展開，并且有針對性的從法律和政策的角度提出了完善和解決辦法。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”戰(zhàn)略；中小企業(yè)發(fā)展；法律保護(hù)

中圖分類號：D922.291.91文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2015）20-0070-02

作者簡介：孫蒙蒙（1990-），女，新疆伊犁人，新疆大學(xué)民商法碩士研究生。

一、“一路一帶”戰(zhàn)略的背景和對中小企業(yè)發(fā)展的意義

（一）“一路一帶”戰(zhàn)略的提出

2013年9月和10月，國家主席習(xí)近平在訪問中亞四國和印度尼西亞期間，分別提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”（簡稱“一帶”）和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（簡稱“一路”）的戰(zhàn)略構(gòu)想。①李克強總理在2014年《政府工作報告》中將這一戰(zhàn)略納入全年的重點工作。②建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略的提出，對中小企業(yè)的發(fā)展具有極其重要的意義。以“一路一帶”為契機，中小企業(yè)進(jìn)入國際市場的機遇越來越多。中小企業(yè)作為最活躍的市場主體，在國民經(jīng)濟中是不可或缺的。但中小企業(yè)由于自身的局限如規(guī)模、地域、經(jīng)營能力等諸多條件限制，憑借市場自身的調(diào)節(jié)機制很難改變其狀況。“一帶一路”對中國的中小企業(yè)來說機遇與挑戰(zhàn)并存，在“一帶一路”戰(zhàn)略的大背景下，中國企業(yè)與外國的合作會更加頻繁，會面臨更加復(fù)雜的外界環(huán)境，更需要從法律和制度層面的外力加以扶持和推動，讓中國的中小企業(yè)內(nèi)容能夠做大做強。

（二）“一路一帶”戰(zhàn)略下中小企業(yè)國際化經(jīng)營的必然性和可能性

1.國際化經(jīng)營的必然性

產(chǎn)能過剩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，管理落后是我國中小企業(yè)普遍面臨的問題。我國的中小企業(yè)必須積極參與國際經(jīng)濟競爭，不失時機地實施“走出去”的戰(zhàn)略，逐步擴大對外投資，擴大出口來緩解企業(yè)目前的矛盾。“一路一帶”戰(zhàn)略的提出是我國中小企業(yè)融入世界經(jīng)濟，實施“引進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略并重最好時機。在“一路一帶”大背景下，中國加強了與世界各國的交往和滲透，這就迫使中國必須大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。從企業(yè)成長的一般規(guī)律和發(fā)展趨勢來看，參與國際分工協(xié)作是企業(yè)由小做大、由弱變強的一條成功之路，所以中小企業(yè)應(yīng)該把握機遇，迎接挑戰(zhàn)。

2.國際化經(jīng)營的可能性

目前，我國中小企業(yè)已具備一定跨國經(jīng)營的基礎(chǔ)，中小企業(yè)占有的市場主要是大型跨國公司所忽略的，或者不存在規(guī)模經(jīng)濟的生產(chǎn)領(lǐng)域和特殊市場；中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的靈活性較強，企業(yè)能夠隨時根據(jù)市場的需求調(diào)整自身的生產(chǎn)經(jīng)營，使之符合當(dāng)?shù)氐囊毓?yīng)狀況；而企業(yè)簡單靈活的組織結(jié)構(gòu)也使企業(yè)獲得一定的成本優(yōu)勢。

二、中小企業(yè)的發(fā)展中的問題

由于“一帶一路”的輻射范圍很廣，各國家和地區(qū)的政治經(jīng)濟文化差異很大，各國法律政策的規(guī)定也相差很大，覆蓋地區(qū)多為安全問題多發(fā)區(qū)，民族、宗教、領(lǐng)土糾紛、資源爭奪、毒品、有組織犯罪等問題起的傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全威脅層出不窮，國家間信任度較低。企業(yè)在“引進(jìn)來”的過程中，一定要把握控股權(quán)和自身品牌，不能急功近利，只看中眼前利益。由于中小企業(yè)規(guī)模小、競爭力弱，抵御國際市場風(fēng)險的能力較差，企業(yè)在“走出去”的過程中，應(yīng)該經(jīng)過詳細(xì)了解考察再著手投資，避免陷入復(fù)雜的國際債務(wù)糾紛。進(jìn)入國際市場，中小企業(yè)自身存在的問題會更加突出，而且會面臨很多新的問題，這些問題對于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展至關(guān)重要，應(yīng)該提早預(yù)防和解決。

（一）中小企業(yè)融資困難的問題普遍存在

融資渠道較匱乏，是目前我國中小企業(yè)所面臨的普遍難題。中小企業(yè)由于其自身的經(jīng)濟信用較差，不能滿足銀行的貸款條件，所以獲得銀行貸款的成功率較低。而中小企業(yè)所面臨的融資困難集中體現(xiàn)以下三個方面：第一，擔(dān)保問題。中小企業(yè)可供抵押擔(dān)保的財產(chǎn)較少，而且企業(yè)自身的信用也比較低，很難找到保證人，所以擔(dān)保問題一直是影響中小企業(yè)障礙。第二，貸款難。對銀行來說，在同等條件下，更愿意把錢貸款給國有大型企業(yè)而不是風(fēng)險性比較大的中小企業(yè)。第三，缺少直接融資的渠道。我國的大部分中小企業(yè)不能滿足發(fā)行股票和債券的條件，中小企業(yè)普遍選擇民間借貸作為重要的融資渠道。對中小企業(yè)的發(fā)展來說，“一路一帶”戰(zhàn)略的提出是“走出去”和“引進(jìn)來”重要機遇，但是必須解決中小企業(yè)開拓國際市場最大的資金障礙，本文認(rèn)為建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系是比較可行的。

（二）中小企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)重

我國中小企業(yè)利潤微薄、稅制結(jié)構(gòu)不合理、征收方式不靈活等現(xiàn)象造成現(xiàn)有中小企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)過重。雖然法律規(guī)定了一些稅收優(yōu)惠政策，但是中小企業(yè)仍然面臨沉重的稅收負(fù)擔(dān)。主要有以下幾點原因：第一，稅收優(yōu)惠政策定位不準(zhǔn)。具體地講，現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策零星鮮見在各稅收法律文本中，對于各類特殊企業(yè)如科技創(chuàng)新企業(yè)、下崗職工創(chuàng)業(yè)企業(yè)等有一定的稅收優(yōu)惠扶植措施，但是對于其他同類企業(yè)或者同質(zhì)企業(yè)由于缺乏明確的法律規(guī)定故而其享受不到該稅收優(yōu)惠措施，造成了現(xiàn)實層面的稅賦不公平現(xiàn)象。第二，稅收優(yōu)惠政策導(dǎo)向不明確。對中小企業(yè)來說，稅收優(yōu)惠政策應(yīng)該是激勵政策，但是由于稅收優(yōu)惠政策的結(jié)構(gòu)簡單、形式過于單一導(dǎo)致企業(yè)的遵從成本降低，不排除大量企業(yè)為了短期的經(jīng)濟利益而對自身進(jìn)行主動性調(diào)整進(jìn)而享受稅收優(yōu)惠。

三、中小企業(yè)發(fā)展的法律保護(hù)

法律法規(guī)和相關(guān)法律制度對于中小企業(yè)的發(fā)展起著重要作用。參與到“一路一帶”建設(shè)中，對于中小企業(yè)來說是新問題，新機遇和新挑戰(zhàn)。實踐證明，只是依賴于自由競爭，中小企業(yè)這一特定市場主體很難獲得真正意義上的公平競爭機會，公平、正義在市場經(jīng)濟環(huán)境下也很難真正實現(xiàn)，所以為了給中小企業(yè)創(chuàng)造良好的公平競爭的環(huán)境，保護(hù)中小企業(yè)健康發(fā)展，就需要從法律和制度層面加以扶持和推動，制定配套的立法和完善相關(guān)法律制度。

（一）健全法律扶持體系

健全法律扶持體系是中小企業(yè)持續(xù)發(fā)展的制度保障。立法是保障和促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的重要手段。在我國《中小企業(yè)促進(jìn)法》實施十二年的時間，國內(nèi)外環(huán)境、市場經(jīng)濟的發(fā)展水平已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，很多法律規(guī)定都無法適用當(dāng)今的社會經(jīng)濟發(fā)展程度，因此要考慮現(xiàn)階段我國中小企業(yè)經(jīng)濟面臨的新情況、新問題，完善相關(guān)立法。目前最重要的是應(yīng)該設(shè)立專門的中小企業(yè)管理機構(gòu)。扶持中小企業(yè)發(fā)展是一項長期的戰(zhàn)略，也是一項綜合性很強的政策，需要一個強有力的機構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)和督促。我國在《中小企業(yè)促進(jìn)法》沒有規(guī)定統(tǒng)一的中小企業(yè)管理機構(gòu)，只是在第四條規(guī)定了國務(wù)院負(fù)責(zé)企業(yè)工作的部門組織實施國家中小企業(yè)政策和規(guī)劃，對全國中小企業(yè)工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)。

（二）加快建立信用擔(dān)保體系

2012年5月，由財政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合修訂的《中小企業(yè)信用擔(dān)保資金管理辦法》已正式實施，中央財政安排的中小企業(yè)信用擔(dān)保資金將確保更多中小企業(yè)獲得擔(dān)保。由中央財政預(yù)算安排的中小企業(yè)信用擔(dān)保資金，將專門用于支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)、中小企業(yè)信用再擔(dān)保機構(gòu)增強業(yè)務(wù)能力，擴大中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)，改善中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)融資環(huán)境。但是，在法律實踐中，各地區(qū)的實施并沒有落到實處，中小企業(yè)的融資環(huán)境并沒有得到很好的改善。目前，對中小企業(yè)的信用擔(dān)保機構(gòu)還難以實行商業(yè)化運作。③

根據(jù)我國的國情，要想幫助中小企業(yè)解決融資信貸的難題，建立信用擔(dān)保體系是最有效的解決途徑。這也是許多國家扶持中小企業(yè)發(fā)展的普遍做法。我國現(xiàn)有的金融政策和金融體系中都是以國有企業(yè)特別是國有大企業(yè)為主要對象實施的，現(xiàn)有的金融機構(gòu)沒有專門針對中小企業(yè)的融資服務(wù)體系和制度。而中小企業(yè)也難以適用于為國有大企業(yè)構(gòu)筑的信貸制度和融資方法，這也在更大程度上限制了中小企業(yè)從銀行或資本市場獲得資金。

（三）健全和完善對中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策

目前我國稅收優(yōu)惠比較單一，主要通過降低稅率和稅收減免兩種優(yōu)惠政策。我國現(xiàn)行的《中小企業(yè)促進(jìn)法》在中小企業(yè)稅收優(yōu)惠方面也只是作了原則性的規(guī)定。在實踐中可操作性不強。要想減輕中小企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，為中小企業(yè)提供實質(zhì)有效的稅收優(yōu)惠，我國可以在借鑒其他國家普遍適用的提高稅收起征點，投資抵免，對固定資產(chǎn)折舊的提高等優(yōu)惠措施。通過修改《稅收征收管理辦法》，制定能夠有效保護(hù)中小企業(yè)發(fā)展的政策及法律法規(guī)。把稅收優(yōu)惠政策向中小企業(yè)傾斜，特別是要修改對中小企業(yè)在稅費方面的各種不公平政策，進(jìn)一步清理對中小企業(yè)不合理收費。

四、結(jié)語

對中小企業(yè)來說，國家不僅要對中小企業(yè)的發(fā)展采取扶持措施，而且還要對其加以引導(dǎo)，采取必要的限制措施，尤其是對于有自然壟斷性質(zhì)、要求規(guī)模經(jīng)濟、有機構(gòu)成較高、社會性較強的領(lǐng)域。“一帶一路”沿線國家大多還處于工業(yè)化初期階段，不少國家的經(jīng)濟高度依賴礦產(chǎn)等資源型行業(yè)。在“一帶一路”建設(shè)中，我國將在工程基建、建筑建材、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域，帶動對沿線國家的產(chǎn)品、設(shè)備和勞務(wù)輸出。中小企業(yè)多集中在傳統(tǒng)和產(chǎn)能過剩領(lǐng)域，面臨著調(diào)整、轉(zhuǎn)型和升級的問題，它們要依靠“一帶一路”走出去不是一件容易的事。一方面，中小企業(yè)亟需了解并充分利用政府出臺的產(chǎn)業(yè)扶持政策；另一方面，中小企業(yè)需要提升自身的管理水平，提升應(yīng)對危機和在復(fù)雜環(huán)境生存的能力。

[注釋]

①習(xí)近平在周邊外交工作座談會上的講話[N].人民日報，2013-10-26.

②李克強在上海合作組織成員國總理第十二次會議上的講話[N].人民日報，2013-11-29.

③有學(xué)者對中小企業(yè)信用擔(dān)保公司的風(fēng)險和利潤進(jìn)行了定量分析，結(jié)論是即使有再擔(dān)保機構(gòu)的大力扶持以及企業(yè)減免稅的情況下，擔(dān)保機構(gòu)的利潤率仍是負(fù)數(shù).李庚寅，周顯志等.中國發(fā)展中小企業(yè)支持系統(tǒng)研究[M].北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2003：125-127.

[參考文獻(xiàn)]

[1]邵繼勇.中小企業(yè)集群與經(jīng)濟發(fā)展[M].北京：科學(xué)出版社，2007.

[2]李彥芳.中小企業(yè)基本問題研究[M].北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2011.

[3]任華哲.中小企業(yè)基本法立法研究[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2007.

[4]李麗霞，徐海俊，孟菲.我國中小企業(yè)融資體系的研究[M].北京：科學(xué)出版社，2005.

[5]許國賢.中小企業(yè)發(fā)展中的困難與對策分析[M].南京：南京師范大學(xué)出版社，2005.