新時(shí)期法治鄉(xiāng)村建設(shè)探索研究

摘要：十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，法治鄉(xiāng)村的建設(shè)必然成為中國(guó)現(xiàn)代法治化進(jìn)程的重要突破口。如何在新時(shí)期的農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀下探索出一條適合鄉(xiāng)村法治化的道路，將是本文討論的重點(diǎn)所在。

關(guān)鍵詞：全面推進(jìn)依法治國(guó)；鄉(xiāng)村社會(huì)；法治化

中圖分類號(hào)：D920.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2015）20-0138-01

作者簡(jiǎn)介：蔣樹鑫，碩士研究生，安徽省岳西縣委黨校講師。

十八屆四中全會(huì)旗幟鮮明的提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，其總目標(biāo)在于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。要實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家的價(jià)值目標(biāo)，推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程，中國(guó)農(nóng)村的法治是法治國(guó)家建設(shè)的重要組織部分，法治鄉(xiāng)村的建設(shè)必然成為中國(guó)現(xiàn)代法治化進(jìn)程的突破口。據(jù)最新的國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)村常住人口達(dá)62961萬人，占總?cè)丝诒戎貫?6.27%①，因此，“不解決中國(guó)農(nóng)村法律建設(shè)的問題，整個(gè)法律建設(shè)必將受阻。”②可以說，沒有鄉(xiāng)村的法治化，就不可能有整個(gè)國(guó)家的法治化。

一、鄉(xiāng)村法治化的發(fā)展現(xiàn)狀

中國(guó)是一個(gè)地理意義上的大國(guó)，其中鄉(xiāng)村社會(huì)占有極大空間。中國(guó)社會(huì)的法律現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，必然包括鄉(xiāng)村社會(huì)的法律轉(zhuǎn)型。中國(guó)鄉(xiāng)村已經(jīng)不是費(fèi)孝通描述的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)，而是一個(gè)新的鄉(xiāng)土社會(huì)，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化、鄉(xiāng)村社會(huì)的自治以及現(xiàn)代文明對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)“熟人”文化的沖擊為鄉(xiāng)村法治化的發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)、政治和文化基礎(chǔ)。

首先，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)在各地農(nóng)村蓬勃開展，各地鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度明顯加快。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村工業(yè)化推動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化趨勢(shì)。靈活多樣的經(jīng)濟(jì)形式解除了傳統(tǒng)生產(chǎn)方式對(duì)于鄉(xiāng)村成員的束縛，農(nóng)村的基礎(chǔ)社會(huì)關(guān)系趨向契約化。其次，從政治發(fā)展來看，隨著《村民委員會(huì)組織法》等一系列法律法規(guī)的頒布，村民自治，自我管理，自我服務(wù)的意識(shí)逐步增強(qiáng)，農(nóng)村基層政治民主積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)民對(duì)于社會(huì)問題的關(guān)心，對(duì)于法治進(jìn)程的參與積極性更加強(qiáng)烈。再次，從文化發(fā)展來看，現(xiàn)代文明的成果在逐漸的瓦解鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的生活方式，廣播電視及網(wǎng)絡(luò)等新興媒體促使鄉(xiāng)村成員的視野分化，鄉(xiāng)村日益開放化，社會(huì)成員間的家庭和人際關(guān)系不斷理性化。因此，從法治實(shí)踐的角度來看，鄉(xiāng)村社會(huì)的新面貌為法律的生長(zhǎng)培育了經(jīng)濟(jì)政治文化土壤，現(xiàn)代法律介入鄉(xiāng)村生活，進(jìn)而成為主要的鄉(xiāng)村治理方式提供了現(xiàn)實(shí)條件。

二、法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施路徑

在全面深化改革的背景下，十八屆四中全會(huì)作出了“中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定”，提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供了重要遵循和行動(dòng)指南。十八屆四中全會(huì)高揚(yáng)法治精神、發(fā)展法治理論、運(yùn)用法治思維、創(chuàng)新法治方式，為依法治國(guó)注入了新內(nèi)容、賦予了新任務(wù)、描繪了新前景。就廣大鄉(xiāng)村地區(qū)來說，法治鄉(xiāng)村建設(shè)要求探索出新的法治化道路。

第一，從法律創(chuàng)制層面，新時(shí)期下的法治鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分考慮鄉(xiāng)村社會(huì)的特質(zhì)，強(qiáng)調(diào)法律與鄉(xiāng)土社會(huì)傳統(tǒng)內(nèi)在的非正式制度之間的切合。“明智的創(chuàng)制者也并不從制定良好的法律本身著手，而是要事先考察一下，他要為之而立法的那些人民是否適于接受那些法律”③現(xiàn)代化的法律創(chuàng)制應(yīng)該在借鑒西方先進(jìn)法律思想的同時(shí)，盡可能全面的對(duì)傳統(tǒng)的法律文化予以科學(xué)現(xiàn)代的詮釋，科學(xué)系統(tǒng)的吸收、利用、提升和改進(jìn)那些易被廣大農(nóng)民熟悉了解的村規(guī)民約和習(xí)慣慣例。只有這樣，鄉(xiāng)村的法治化才不會(huì)出現(xiàn)水土不服的現(xiàn)象，進(jìn)而影響法治推進(jìn)的成效。

第二，從法律實(shí)施層面，新時(shí)期下的法治鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分完善鄉(xiāng)村執(zhí)法體制，保障執(zhí)法的公平、公開和公正。首先，應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層執(zhí)法隊(duì)伍的法律培訓(xùn)，力求執(zhí)法者形成職業(yè)化的法律素養(yǎng)，通過具體的鄉(xiāng)村執(zhí)法活動(dòng)，以案說法，以案釋法，讓廣大老百姓能夠切實(shí)體會(huì)法律之程序和實(shí)體正義。其次，積極轉(zhuǎn)變基層政府職能，由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)基層政府對(duì)鄉(xiāng)村公共服務(wù)能力。通過基層機(jī)關(guān)工作隊(duì)伍的法治化，充分調(diào)動(dòng)村民的主體守法意識(shí)，積極發(fā)揮村級(jí)自治組織的作用，有效利用鄉(xiāng)村自治資源，搭建雙向交流的宣傳機(jī)制，借助鄉(xiāng)村內(nèi)部力量達(dá)到治理鄉(xiāng)村的目的。

綜上，十八屆四中全會(huì)為中國(guó)描繪了建設(shè)法治國(guó)家的宏偉藍(lán)圖，全面推進(jìn)依法治國(guó)，需要鄉(xiāng)村的法治化。法治鄉(xiāng)村建設(shè)需要從鄉(xiāng)村社會(huì)的現(xiàn)狀出發(fā)，正視鄉(xiāng)村法治建設(shè)的面臨的困境，從而在法律創(chuàng)制、實(shí)施以及精神培育的層面探索出一條真正適合鄉(xiāng)村法治現(xiàn)代化的新道路。

[注釋]

①國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng). http：//data.stats.gov.cn/workspace/index？a=q&type=global&dbcode=hgnd&m=hgnd&dimension=zb&code=A030105?ion=000000&time=2013，2013.

②鄭永流.當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村法律發(fā)展道路探索[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2004.

③朱蘇力.中國(guó)當(dāng)代法律中的習(xí)慣—從司法個(gè)案透視[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2000（3）.