提高領導干部法治思維和依法辦事能力研究

摘要：黨的十八屆四中全會提出要全面推進依法治國的六大任務，第六項任務是如何加強和改進黨對推進依法治國的領導，在此處指出須提高黨員干部法治思維和依法辦事的能力。根據當中央的有關政策和我國法律，筆者分析此項研究的理論意義，分析我國當前的現狀，并進一步提出個人建議。

關鍵詞：法治思維；依法辦事能力；現狀；對策

中圖分類號：D920.0；D262.3文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2015）20-0139-01

作者簡介：郝虹延（1988-），漢族，河南鹿邑人，中共周口市委黨校助教，研究方向：法律。

一、提高基層干部法治思維和依法辦事能力的理論意義

（一）提高領導干部的法治思維和依法辦事能力是由黨員干部在全面推進依法治國過程中的作用決定的。十八屆四中全會提出全面推進依法治國，實現法治國家、法治政府和法治社會一體建設。習近平總書記指出實現全社會守法要抓好關鍵領導干部，抓好關鍵少數。只有領導干部法治水平提高了，起好模范帶頭作用，才能促進全社會守法，進而實現科學立法、嚴格執法、公正司法和全民守法。

（二）提高領導干部的法治思維和依法辦事能力是我國實現治理能力和治理體系現代化的現實要求。十八屆三中全會提出要實現國家的治理體系和治理能力現代化，法治是重要的依托，領導干部的法治能力決定了工作的有效性，善用法治思維才能實現科學執政、依法執政、科學行政和依法行政的能力和水平。另一方面，普通民眾的法治意識不斷增強，人民在滿足物質生活需求之后開始渴望公平正義，渴望精神追求，促使黨政部門要提高法治能力。

二、當前基層干部運用法治思維和依法辦事能力的現狀分析

當前我國領導干部在法治思維和依法辦事能力還是存在一些問題，主要體現在以下幾個方面：

（一）學法用法守法觀念淡薄

1.學習法律時缺乏主動性和積極性。一些領導干部認為做好自己的專業工作就可以了，沒有必要學習法律。還有的因為不懂我國的法律體系的構建，對學習法律存在著畏難情緒。

2.對于法律內心缺乏應有的敬畏感。一些領導在考慮問題做決策的時候，不是考慮法律的規定，而是盡量的使部門利益、個人利益最大化，把權力凌駕于法律之上，不在憲法和法律的范圍之內活動。

3.遵紀守法的意識不夠強。有些領導為了推動本地區經濟的發展，采取地方保護主義，違背法律規定做一些決策，比如說違法反不正當競爭法以政府的名義禁止外地的商品在本地區進行流通。

（二）依法辦事能力不足

1.特權思想存在，只求結果不問過程。有些領導干部受傳統官本位思想的影響，認為領導的一句話比法律還重要。存在著相信領導指示不相信法律的現象。把領導的地位凌駕于法律之上，特權思想存在。有些領導干部為了實現考核指標實現自己想要的目標，只問結果不講過程，強行推進自己的意見，結果事與愿違為，造成群眾的不滿意，進而引爆群體性事件的爆發。

2.濫用權力和不作為的現象同時存在。有些領導濫用手里的權力干預司法審判，左右案件的處理結果。有的領導對自己部門有利益的事爭著管，沒有利益的事不管，恣意使用自己手中的權力，不作為亂作為現象衡生，一些機關對法院判決的的涉及自己的生效裁判文書拒不執行，也是不作為的一種體現。

三、提高基層干部的法治思維和依法辦事能力的對策研究

（一）提升基層領導干部法治素質。通過強化干部學院的法律教育功能，增強領導干部的法治思維能力。在培訓的過程中，可以通過現場式和體驗式等多種教學方式相結合，使得干部懂得法律、敬畏法律，遇事想到的是法律，杜絕凌駕于法律之上的行為發生。

（二）正確處理法律與黨內法規、政策之間的關系。十八屆四中全會指出黨規黨紀要嚴于國家法律，并將黨內法規納入我國全面推進依法治國的體系之中。所以，要求要做好黨內法規與法律的銜接，對黨內原有的法規進行整合之后提升其實用性。黨政機關出臺的政策以及規范性文件，應該符合法律要求。黨政部門在制定有關政策的時候，可以要求法律專家進行論證，從而保證政策與法律相互協調和統一。

（三）加強對權力的監督。絕對的權力導致絕對的腐敗，通過十八屆四中全會指出的八大監督體系，加強對權力的監督和制約。行政機關的干部在重大決策中有違法亂紀現象的要進行行政問責，落實終身追責制度。完善司法制度和體系，使得領導干部在具體決策和執行的時候，能夠心存畏懼，不敢亂用權力。

（四）健全傳統的干部考核體系。干部考核體系就是黨政領導干部的指揮棒，要想提高他們的法律素養，就必須完善傳統的干部考核任用體系，改變過去重視經濟考核的現象，把法治思維和依法辦事能力作為領導干部考核的標準之一，將知法學法懂法善用法律的領導干部，提拔到主要領導干部崗位上來。

（五）加強法治理論的宣傳教育工作。思想宣傳教育工作是我們黨的優勢之一，黨要管黨，就要求思想要統一。要充分發揮我黨是學習型政黨的這個優勢做好各級黨員的培訓工作，加強在普通黨員干部中的法治宣傳工作，讓領導干部做到內外兼修，言行一致，杜絕表里不一的人。各級媒體作為我黨的理論宣傳口舌，要做好相關的法律法規政策的解讀和傳播工作。

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