關(guān)于進(jìn)一步做好案件管理工作的思考

摘要：檢察機(jī)關(guān)以規(guī)范司法行為、提高辦案質(zhì)量和效率、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督等為主要目標(biāo)成立了案件管理部門(mén)，但是在案件管理部門(mén)成立以來(lái)，作為檢察機(jī)關(guān)中成立時(shí)間較短，綜合性較強(qiáng)的部門(mén)，案件管理部門(mén)在充分發(fā)揮其作用和為檢察工作大局做出應(yīng)有的服務(wù)與貢獻(xiàn)方面還有很多需要完善的地方。面對(duì)這些制約案件管理部門(mén)發(fā)展和發(fā)揮積極作用的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，案件管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)從自身開(kāi)始做起，提高案件管理部門(mén)綜合素質(zhì)，摸索建立案件管理部門(mén)可復(fù)制的工作制度與方法，尋找出從內(nèi)部開(kāi)始做好做強(qiáng)案件管理工作的有效方法。

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān)；案件管理工作；現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；提高自身；有效制度

中圖分類(lèi)號(hào)：D926.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2015）20-0156-02

作者簡(jiǎn)介：王中帥，男，天津市東麗區(qū)人民檢察院案件管理辦公室干部。

在檢察機(jī)關(guān)工作規(guī)范中，將案件管理部門(mén)的職能定位為案件統(tǒng)一受理、流程監(jiān)控、案后評(píng)查、統(tǒng)計(jì)分析、信息查詢，并提出案件管理工作應(yīng)當(dāng)與相關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)、互相配合。在實(shí)際的操作當(dāng)中，想要完全實(shí)現(xiàn)案件管理部門(mén)職能工作，案件管理工作面臨的問(wèn)題主要是部門(mén)成立時(shí)間較短，沒(méi)有可借鑒的完整的工作體系、缺乏全面了解檢察業(yè)務(wù)工作的人員，人才隊(duì)伍的建設(shè)還沒(méi)有完全成型、案件管理工作的推廣和解釋力度不夠，案管部門(mén)難以順利的開(kāi)展工作等。“打鐵還需自身硬”案管部門(mén)面對(duì)這些問(wèn)題，可以嘗試從案件管理部門(mén)自身的提高和完善開(kāi)始做起。其重點(diǎn)應(yīng)該是提升綜合素質(zhì)與建立有效地工作制度。

一、案件管理工作所面臨的現(xiàn)實(shí)難題

（一）尚未形成完整有效的日常工作體制

和所有新生事物一樣，案件管理部門(mén)作為檢察機(jī)關(guān)中成立時(shí)間相對(duì)較短的部門(mén)，從2004年鄭州市人民檢察院成立全國(guó)首個(gè)案件管理中心到2011年最高人民檢察院成立案件管理辦公室再到2012年全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)陸續(xù)成立，案件管理部門(mén)成立時(shí)間短，所有的工作方法都是各地根據(jù)自身情況逐漸摸索出來(lái)，所有案管部門(mén)所面臨的一個(gè)工作中的首要問(wèn)題就是目前可以遵守的只有大的工作框架即《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范》和最高檢相關(guān)文件中關(guān)于案件管理部門(mén)職能的劃定，再可以遵守的就是上級(jí)院的年度考評(píng)中的內(nèi)容，借由此來(lái)開(kāi)展案件管理工作，因此在案件管理工作中怎么更有效率的開(kāi)展工作，如何讓各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)自然，漸進(jìn)的適應(yīng)案件管理部門(mén)的存在，怎么平衡管理和服務(wù)之間的微妙關(guān)系。這些日常工作中最細(xì)小的工作制度和工作方法沒(méi)有先例可循，也沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可借鑒，就需要摸著石頭過(guò)河，各個(gè)院因此也有各自不同的工作方法。在基層院中體現(xiàn)更為明顯。

（二）案件管理工作人才隊(duì)伍建設(shè)不足

案件管理工作具有極強(qiáng)綜合業(yè)務(wù)性，對(duì)人才隊(duì)伍要求的就更加嚴(yán)格，特別是在目前信息化工作的時(shí)代背景下，再加上全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)的上線，要想滿足案件管理工作的需求就需要熟悉檢察業(yè)務(wù)工作、檢察業(yè)務(wù)工作能力強(qiáng)的業(yè)務(wù)能手，保證案管部門(mén)在進(jìn)行監(jiān)控和評(píng)查時(shí)能夠準(zhǔn)確高效的找到問(wèn)題所在，提升案件管理部門(mén)的工作威信。需要熟悉統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)、懂計(jì)算機(jī)技術(shù)的人才，能夠做好案件工作所需的技術(shù)需要，提升案件管理工作的效率，做好案管部門(mén)的服務(wù)職能，需要法學(xué)功底深厚，對(duì)實(shí)體能有良好把握的人才，避免案件工作流于形式，真正實(shí)現(xiàn)案件管理的意圖，保證司法公正。而且最重要的是需要干警有較強(qiáng)的責(zé)任心，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確的把握案件管理工作和檢察工作的大局的關(guān)系。在保證人才隊(duì)伍質(zhì)量的同時(shí)，案件管理工作隊(duì)伍的數(shù)量也是需要重視的一個(gè)內(nèi)容，案件管理工作內(nèi)容分布廣泛，日常工作繁瑣，案件管理工作的順利展開(kāi)就需要足夠的工作人員。

（三）案件管理工作尚未得到充分的理解和認(rèn)識(shí)

全國(guó)案件管理工作的開(kāi)展已經(jīng)有兩年，但是與檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展工作以來(lái)長(zhǎng)期的工作時(shí)間相比還是太短，如何讓各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)在適應(yīng)了原有的案件管理方式上，接受和理解案件管理部門(mén)的職能和作用，如何讓案件管理部門(mén)在橫向監(jiān)管上真正發(fā)揮作用，需要一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的互相適應(yīng)的過(guò)程。雖然案件管理工作對(duì)司法公正和提高效率有很重要的現(xiàn)實(shí)意義，但在檢察機(jī)關(guān)中對(duì)案件管理工作職能還缺乏廣泛的了解，認(rèn)為案件管理工作是重復(fù)的瑣碎勞動(dòng)，對(duì)配合案件管理工作缺乏主動(dòng)性，案件管理職能尚沒(méi)能真正開(kāi)展起來(lái)。案件管理職能難開(kāi)展還有一個(gè)重要原因就是不重視流程監(jiān)督，而這恰恰是案件管理部門(mén)實(shí)踐其作用的最重要的手段之一，目前在業(yè)務(wù)部門(mén)中普遍存在者沒(méi)有意識(shí)到程序違法的危害性的現(xiàn)狀，認(rèn)為只要實(shí)體正確就可以保證案件質(zhì)量，對(duì)程序的合法公正沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)。而在進(jìn)行程序監(jiān)控時(shí)，案件管理部門(mén)也存在擔(dān)心對(duì)程序違法提出意見(jiàn)后會(huì)引起內(nèi)部之間的不和，因此案件管理工作的充分開(kāi)展面臨著現(xiàn)實(shí)困境。

二、案件管理部門(mén)首先要做到自身的提高

（一）理解掌握常用法條，檢察業(yè)務(wù)規(guī)定和檢察業(yè)務(wù)辦案流程

案件管理部門(mén)作為具有全局性的業(yè)務(wù)工作部門(mén)，掌握全面的案件信息，而且擔(dān)負(fù)著對(duì)案件進(jìn)行流程監(jiān)控的職責(zé)，案管部門(mén)要負(fù)責(zé)所有的辦案流程的監(jiān)控，首先就先要求案件管理工作隊(duì)伍對(duì)程序法的掌握，以及對(duì)辦案工作規(guī)范的熟悉，以達(dá)到案件管理部門(mén)及時(shí)管理、服務(wù)的作用。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)就是案管辦首先需要重視的地方，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)，應(yīng)該不止局限于程序法。從目前案件管理部門(mén)的工作實(shí)際情況來(lái)看，逐漸也開(kāi)始有了要求案件管理部門(mén)加強(qiáng)實(shí)體掌握的聲音，案件管理部門(mén)承擔(dān)著案件的流轉(zhuǎn)職責(zé)，在受理案件和移送案件的工作中，如果能加強(qiáng)對(duì)實(shí)體法的掌握，能夠提高案件管理部門(mén)的工作質(zhì)量，目前的工作情況還要求案件管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)使用的掌握。在檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)上線的情況下，案件管理工作對(duì)于業(yè)務(wù)系統(tǒng)的掌握，更新內(nèi)容的熟悉，對(duì)業(yè)務(wù)改革的動(dòng)態(tài)的學(xué)習(xí)就顯得非常重要。不僅要熟悉掌握案件管理部門(mén)的系統(tǒng)工作內(nèi)容和常見(jiàn)問(wèn)題，對(duì)于其他各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)也需要做到良好的掌握，在日常工作中，各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)有了問(wèn)題，第一反應(yīng)就是問(wèn)案管，找案管。為了做好案管部門(mén)的管理、服務(wù)工作，對(duì)于系統(tǒng)的全面熟悉了解就勢(shì)在必行。

（二）加強(qiáng)對(duì)日常工作的總結(jié)和規(guī)范，形成案件管理工作可行有效工作機(jī)制

案件管理部門(mén)對(duì)辦案質(zhì)量的監(jiān)控和在保證嚴(yán)格執(zhí)法上有著不可替代的作用。要想充分發(fā)揮作用，案件管理部門(mén)在工作中必須做到工作規(guī)范，有據(jù)可查。案件管理部門(mén)成立時(shí)間短，在實(shí)際工作中，短時(shí)間內(nèi)還無(wú)法與業(yè)務(wù)部門(mén)形成良好的磨合，再加上案件管理部門(mén)職責(zé)多，涉及面廣，工作任務(wù)頻繁，在面對(duì)這種工作形式的時(shí)候就需要有良好的工作記錄和工作安排以及規(guī)定，對(duì)經(jīng)手的工作做好記錄，并及時(shí)總結(jié)，與其他業(yè)務(wù)部門(mén)協(xié)調(diào)，建立工作工作制度，業(yè)務(wù)系統(tǒng)的不完善，案件管理工作需要較長(zhǎng)時(shí)間磨合，都會(huì)給案管工作帶來(lái)困難，要尋找方法，途徑，就要多總結(jié)，快速摸索出案管工作有成效，可推廣的工作方法。以規(guī)范為出發(fā)點(diǎn)，配合好業(yè)務(wù)部門(mén)辦案，做好案件管理工作。在日常工作中，還應(yīng)該注意及時(shí)發(fā)現(xiàn)、記錄問(wèn)題，對(duì)工作和業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的問(wèn)題及時(shí)解決，及時(shí)反饋，從“細(xì)”入手，把細(xì)致工作作為案件管理工作的切入點(diǎn)。做到監(jiān)督合理，管理到位，真正配合好辦案部門(mén)做到公平與效率兼顧。在做好以上兩點(diǎn)的同時(shí)還應(yīng)兼顧反應(yīng)迅速，及時(shí)流轉(zhuǎn)，提高工作效率，落實(shí)保障檢察業(yè)務(wù)工作。

（三）與業(yè)務(wù)部門(mén)增加交流，有效溝通，加速案件管理工作的磨合過(guò)程

案件管理部門(mén)在開(kāi)展工作時(shí)應(yīng)首先從大局出發(fā)理解案管工作職能，始終堅(jiān)持業(yè)務(wù)部門(mén)是辦案工作主體的司法屬性。以保證服務(wù)為先，及時(shí)了解掌握各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)工作中的工作動(dòng)態(tài)，業(yè)務(wù)工作中和案件管理相關(guān)的問(wèn)題，了解辦案部門(mén)需求，積極配合，在業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦案中，案管辦對(duì)案件運(yùn)行過(guò)程中的每個(gè)節(jié)點(diǎn)都進(jìn)行有效的管理控制，及時(shí)解決業(yè)務(wù)部門(mén)遇到的問(wèn)題，以服務(wù)帶動(dòng)管理。在系統(tǒng)下，積極準(zhǔn)備并與辦案部門(mén)交流案件管理工作的問(wèn)題，做好案件辦理和管理工作。案件管理部門(mén)要真正的實(shí)現(xiàn)案件管理部門(mén)的作用，把案件管理部門(mén)的工作方式推展開(kāi)，讓各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)盡快適應(yīng)案件管理部門(mén)，就要?jiǎng)?chuàng)新工作方式，以服務(wù)為先，管理為主。結(jié)合上級(jí)各方面的要求，融入全局工作。加快和各個(gè)部門(mén)的磨合過(guò)程，真正有效的履行好職能。

三、結(jié)語(yǔ)

案件管理部門(mén)成立時(shí)間短，案件管理工作作為一項(xiàng)全新的工作，任重道遠(yuǎn)，在沒(méi)有可以借鑒學(xué)習(xí)的工作體制和類(lèi)似工作經(jīng)驗(yàn)的情況下，基層檢察院的案件管理工作的開(kāi)展更是有著相當(dāng)?shù)碾y度，因此，只有不斷思考、創(chuàng)新工作，并在實(shí)踐工作中不斷地分析、總結(jié)，平衡管理與服務(wù)的關(guān)系，做好長(zhǎng)期磨合的準(zhǔn)備，不斷鍛煉壯大人才隊(duì)伍，精益求精，案件管理工作才可以發(fā)揮其真正的功能，在保證司法公正和提高司法效率方面展示其獨(dú)特的作用。