當前減刑、假釋工作中存在的主要問題及檢察監督的對策

關鍵詞：減刑；假釋工作；主要問題；檢察監督

中圖分類號：D924.1文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2015）20-0173-01

作者簡介：張鍵（1983-），男，湖南沅陵人，本科學士，湖南省沅陵縣人民檢察院，研究方向：法學。

減刑、假釋作為一種刑罰執行變更制度，體現了黨和國家對罪犯懲罰與改造相結合，嚴格懲辦與寬大處理相結合的政策。減刑、假釋工作關系到罪犯的服刑改造，社會的長治久安，對執行刑罰和改造罪犯發揮著重要作用。如何做好減刑、假釋的法律監督工作，保障減刑、假釋公平公正，不僅是人民檢察院的亟待解決的難點，也是整個社會關注的熱點。但在實際的操作中，由于缺乏具體的規定，當前減刑、假釋工作仍然存在種種問題，也給當前減刑、假釋的檢察監督工作帶來了挑戰。

一、當前減刑、假釋工作存在的主要問題

（一）減刑規定不夠明確，減刑依據不具體，減刑與罪行輕重不相符

1.相關法律對罪犯改造期間評價標準內容不具體，短期犯與長期犯減刑存在差異。最高人民法院出臺的有關對“確有悔改表現”難以掌握，主觀性很大，導致監獄、法院及檢察院認識存在偏差，可操作性差。在認定“確有悔改表現”的要求是認真參與學習，積極參加勞動，認罪服法，前兩條容易認定，最后一條不易考察清楚，也無法具體予以量化，純粹依靠獄政干警的主觀性。其次，罪犯刑期越長，獲得減刑的幾率越高，短期犯在同等條件下較長刑犯減刑不公平，使他們失去了減刑的機會。因為扣除在看守所羈押、審判時間和須服刑2年以上，加上監獄內層層上報、考核、評審、決定和法院審理時間，實踐證明，3年以下有期徒刑罪犯一般得不到減刑機會。而造成這種不公平的結果唯一的原因僅僅是原判刑期長短決定的。這與罪犯人身危險性、社會危害性、犯罪性質及刑罰輕重相適應原則自相矛盾，也與刑罰目的背向而馳。

2.記功和表揚的規定較為籠統。作為減刑的基礎，記功和表揚在實際減刑過程中發揮著尺度作用，但由于各地區相關規定的不同，因此導致尺度不統一，難以準確界定和掌握。以我區為例，轄區五所監獄對罪犯在服刑期間的表現進行考核，考核采用記功和表揚，作為減刑或者是假釋的依據，但卻沒有統一的量化指標，對獲得多少個記功和表揚可參與減刑，能夠減多少，規定不盡相同。例如，有的監獄規定，獲得3個記功和4個表揚就可以減刑，但有的監獄規定4個記功和3個表揚可以減刑，5所監獄5個標準。標準的差異必然導致減刑的不公。

（二）法律規定假釋條件難以把握，假釋比例低

我國《刑法》第81條規定，罪犯“確有悔改表現，假釋后不致再危害社會的”可以假釋。但是，“不致再危害社會”是前瞻性條件。這方面沒有具體的現實標準，更沒人能把握將來的事情。現實中，由于近幾年責任倒查制、追究制的興起和嚴厲，監獄，檢察院和法院對假釋后罪犯再犯罪存在擔心心理，怕承擔責任追究，因而實踐中盡量不假釋。以我區為例，轄區五所監獄罪犯假釋率平均只有1%，有些監獄甚至沒有辦理一起假釋案件。在這為數不多的假釋人員中，大多數由于年齡大，或者是病重，或者是生活不能自理。假釋的低效適用，不利于罪犯的改造。

二、檢察監督完善和對策

目前，我國在刑罰執行變更方面仍然存在諸多的問題，作為檢察機關，在履行監督職責時，要以寬嚴相濟的刑事司法政策為視角，以實現社會主義法治理念為指導方向，立足國情，實現社會公平正義，從而維護法律的權威，促進社會的進步和和諧。

（一）進一步加強對減刑工作的監督力度

1.現階段的“確有悔改表現”，其實是對罪犯的主管思想態度考察，缺乏可操作性。在檢察監督工作中，要立足實際，駐監檢察室必須加強與執行機關協調，列席執行機關的減刑假釋評審位委員會會議，聽取執行機關的討論，全面了解減刑罪犯的日常表現情況，尤其是在主動接受教育改造，遵守監規，積極參加勞動，履行罰金、附帶民事賠償等方面的表現。加強檢察官約談制度的建設力度，通過約談服刑人員，掌握第一手的真實材料，及時準確的發現執行活動中的違法行為，有助于服刑人員實現自身權利的救濟，也有助于檢察機關實現對減刑的全面檢察監督。

2.駐場檢察室應當加強日常檢察力度，定期對服刑人員的案卷進行審查。通過審查案卷，全面了解服刑人員改造活動的全過程，尤其是在審查罪犯記功和表揚方面，有利于克服事后監督的不足。派駐檢察室要制作專門的減刑檢察臺賬時，對罪犯的日常考核進行詳細記錄，構建起獨立于監管機關的評價體系，作為監督罪犯減刑的依據，變以往被動接受為主動了解。

（二）完善假釋監督措施

檢察機關應當積極與監獄執行機關協調，對于符合假釋條件的，督促執行機關向法院提請，適當提高減刑比例。目前，全國的司法機關承擔社區矯正的組織、管理、協調工作。檢察機關應當加大與司法行政機關的聯系，對符合假釋條件的罪犯，積極征求當地司法的意見。對司法行政機關出具的評估報告，要認真審查備案，減輕承辦人的擔心心理，提高承辦人的積極性。積極做好對社區矯正工作的指導、檢查和監督、糾正工作，進一步掌握假釋人員在社會上的表現情況。

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