民族地區環境稅法律制度探究

齊蘊博　李進　肖月

摘要：我國民族地區地域廣闊，自然資源豐富，當前正處于積極的開發中。其中如何在發展經濟時實現對民族地區的環境保護，民族地區經濟開發面臨的一個重要課題。本文認為可以通過征收環境稅的方法來促進民族地區的環境保護。鑒于我國環境稅法制存在諸多問題，本文認為應該給予民族地區充分的環境稅立法權，劃分環境稅收管轄權限，發揮民族地方的積極性，促進經濟與環境的協調發展。

關鍵詞：民族地區；環境稅；法律制度

中圖分類號：D922.22文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2015）20-0196-02

作者簡介：齊蘊博（1981-），女，滿族，河北保定人，中央司法警官學院講師，中央民族大學在讀博士生，研究方向：民族法學。

一、環境稅法制化的必要性分析

目前我國面臨諸多的環境問題，2015年1月新《環保法》已經實施，該法重點在于強化政府的環境監督權與執法權，增大對污染環境行為的處罰力度。除了這些舉措，我們不能忽視稅收對環境保護的影響。制定環境稅，并將其法制化是我們有效運用經濟手段與法律手段處理環境問題的重要方法。

（一）法制化是環境稅征收的有效保障

用稅收的方法來保護環境，是國際上通用的方法，很多國家都為此單獨立法。用稅收治理環境問題看似是一種經濟方法或手段，實際上這還是一種將經濟方法與法律手段有效結合的辦法。通過立法，可以為環境稅的征收進行合理的論證與規劃，通過嚴格的程序，使之成為正式的法律制度。由于立法的嚴謹性，這樣的環境稅設計科學、系統，能夠較好地實施。同時由于法律具有強制性，一旦環境稅擁有國家強制的力量作為保障，針對污染行為的稅收行為就有了震懾力，增加了污染環境的成本。企業會自主加強環境保護措施，減弱污染行為，增加環境稅收基金。

（二）環境稅法制化有助于協調國家與納稅人的關系

自然資源是一種公共資源，很多自然資源也是一種稀缺資源，關乎人類社會的生存與發展，必須要國家制定規范進行有效管理，環境稅是一個重要的方法。也就是說公民在履行保護環境的義務的時候除了保證自己不對環境造成污染和破壞之外，還要向國家繳納一定的稅，保證國家在對環境進行維護和修復時有足夠的資本投入。在稅收債務關系理論中，國家與政府是作為債權人，納稅人是債務人，在這層法律關系當中，國家或地方政府依法請求國民履行國民應履行的納稅義務，而納稅人的義務就是應債權人請求而履行自己應履行的納稅義務。納稅人通過立法時一定的參與性能夠規范國家在征收環境稅方面的任意性。

二、開征環境稅對民族地區的意義

環境稅征收法制化，對全國治污來講意義重大，對于少數民族地區來講更為重要。我少數民族地區多處于中東部，占全國總面積的64.2%，中國的5大天然牧區都在少數民族地區，森林地區占43.9%，水力資源占65.9%，還有大量的礦藏資源，豐富的動植物資源與旅游資源。[1]民族地區資源發達，人口密度較小，經濟落后，成為我國需要重點發展的地區。但是近幾年的經濟開發，特別是自然資源的開發與利用，對于民族地區的環境影響極為嚴重，有些地區的破壞已經達到不可逆轉的程度。鑒于民族地區的經濟發展對環境有高度的依存性，因此對于民族地區來講，開征環境稅，促進環境保護與產業合理布局是非常必要的。

（一）開征環境稅有利于促進民族地區環境保護及經濟可持續發展

民族地區生態資源相對豐富，但是隨著民族地區經濟的發展，民族地區的資源環境破壞卻日益嚴重，這已經成為制約民族地區可持續發展的重大問題。征環境稅能夠對寶貴的環境資源的進行保護，實現經濟可持續發展。特別是民族地區很多都處于尚未開發的階段，如果能開征環境稅，使得在西部大開發的過程中對于開發的企業形成約束，提高污染成本，使得企業不敢污染。那么對于西部民族地區的保護是非常必要的。這比先污染后治理要強得多。這種征收在國際上已經見到了成效。比如，英國政府規定，從2009年9月1日起，稅率每公升提高2便士，2010年至2013年每年按實值計算提高1便士；從2010年10月1日起，燃油稅稅率提高至每升58.19便士；2011年1月起稅率增加0.76便士；2011年4月起，在除去通貨膨脹這個主要因素后，稅率普遍再上漲1便士；此后每年（2012至2014）都是如此數值，至此，自2010年10月起的燃油稅稅率與增值稅稅率的提高將使2014年至2015年間二氧化碳排放量減少230萬噸，為環境保護立下了汗馬功勞。[2]

（二）開征環境稅有利于民族地區調整產業結構

從目前的民族地區開發來看，主要集中在自然資源的開發與利用上。在沒有規范約束的情況下，很多企業只顧及自身的經濟利益，沒有為民族地區未來的發展進行設想。很多高污染企業隨意排污，偷排污染物，以此來降低成本，卻給民族地區帶來無窮的隱患。最近幾次報道的污染企業沙漠排污的現象就是最好的證明。現在民族地區的環境稅法并不成形，只有制定好環境稅法，促使企業放棄高耗能、高污染，開發清潔能源。使得淘汰的污染企業不能進入民族地區，現有污染企業強制轉型。這樣才是少數民族地區環境保護的重中之重。

（三）開征環境稅有助于解決民族地區環保資金不足的問題

民族地區經濟發展相對落后，在近幾年的發展中取得了一定的經濟效益，但是在環境保護的資金投入上明顯不足。經濟上捉襟見肘難以應對日益嚴重的環境惡化問題。如果民族地區開征環境稅，并通過法律將其規范化，實現環境稅收專款專用，封閉運行就能夠解決民族地區環境保護資金短缺的問題。

三、民族地區開征環境稅的建議

（一）民族地區應開征環境稅新稅種

每個民族地區都有自己的特殊的環境與資源。對于民族地區應該允許民族地方根據自己的特殊情況，設置相應的環境稅并法制化。從環境保護的角度來看，只有民族地方更了解當地的情況，開設新稅種，不能依靠國家制定統一立法，而是應該根據當地的情況有當地來制定。對于在民族地區的企業來講，顧忌的更多的是經濟利益，特別是在西部大開發中，有些企業只是想攫取短期的自然資源的高額利益而沒有長久駐守的打算。但作為民族地區的少數民族，這一地區是他們安身立命的根本，有著強烈的歸屬感。只有將環境稅立法權下放給地方，由民族地方制定規則，才能實現針對性強的，有地方特色與需求的環境稅法，因此國家在民族地方稅收這一方面要進行放權。在國家統籌不便的情況下，允許民族地方立法設置相應的新稅種征收環境稅。如水資源與水污染稅，森林資源稅，大氣污染稅等等。只有涵蓋盡可能多的領域，并不斷拓展，才能夠張開有力的保護傘，對環境問題進行一一解決，對生態平衡進行維護與建設。[3]

（二）民族地區稅收管轄權限的合理劃分

除了上文所說的設置民族地區的新的稅種外，還應該在稅收歸屬的劃分上進行科學設計。也就是說環境稅收繳后，如何在民族地方政府與中央政府之間找到一個劃分利益的平衡點，保證環境稅收真正達到促進監管、資金專項用于環保的目的。沒有科學的稅收管轄權限的劃分，環境稅立法的目的就難以實現。例如，將環境稅收全部交由中央財政，地方政府在執行時會由于微弱的稅收利益關系而缺乏執行的動力。但是如果全部由地方財政中去，不排除污染后果擴散地的地方很難從稅收執行地的政府那里獲得必要的補償；另外也會存在地方政府之間為了競爭稅源或者保護地方利益，可能會放松對企業的環境監管。因此我們認為最好的方法是在立法時規定將環境稅的稅收作為地方政府與中央共享的專項基金，地方政府支出的份額，用于本地環境污染、改善本地生態環境、城市環保公共設施；而中央的份額則可以宏觀考慮跨區域的生態環境的治理。當然針對民族地區的經濟來源多依賴于自然資源這一現實，在針對民族地區的稅收分配比例上要較其他地方給予更多關照。

還需要強調的是，對于環境稅款的專用制度，必須建立有效的監督機制。這種款項大都由政府行使，要將款項的應用及時公開，由公眾監督，出現問題要嚴格查處，款項應用到位才能實現環境稅法的立法目標。

[參考文獻]

[1]吳宗金，張曉輝.中國民族法學（第二版）[M].北京：法律出版社，2004，1（9）.

[2]李振京，沈宏.劉煒杰.英國環境稅稅收制度及啟示[J].宏觀經濟管理，2012（03）：80.

[3]龐彩麗.關于構建我國環境稅收體系的研究[D].暨南大學，2012：14-16.