剖析檢察機關職務犯罪預防工作機制存在問題及對策

郭曉鈺

摘要：本文從立法層面、內外機制運行的實際操作層面系統分析了職務犯罪預防工作機制面臨的問題與困境，總結出北京市檢察機關預防工作機制的現狀及在運行中取得的成效，并在此基礎上提出了“統一指揮，縱橫聯動，上下一體，成果共享”一體化工作模式的設想及在此模式框架下對職務犯罪預防工作機制的完善提出建議。

關鍵詞：檢察機關；犯罪預防；存在問題

中圖分類號：D926.3文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2015）20-0198-02

一、檢察機關職務犯罪預防工作機制面臨的問題與困境

2000年8月最高人民檢察院成立職務犯罪預防廳，預防機構開始獨立于反貪部門，探索獨立發展的新方向。之后，全國各省市檢察機關紛紛成立專門的預防部門，積極探索開展職務犯罪預防工作的新方法、新舉措，形成了一系列行之有效的工作機制和經驗做法，如偵防一體化工作機制、預警預測機制、社會化預防工作機制、個案預防工作機制、行業或系統預防工作機制等等。從實踐來看，雖然這些機制的提出或建立及運行對推動職務犯罪預防工作起著重要作用，但從實際效果來看，還不甚理想，依然存在著許多亟待解決的問題，如各地預防工作做法不統一，存在各自為政的現象；工作方法、程序不系統、不規范；預防工作比較務虛，常常浮于表面難以落到實處；協調配合機制不健全，難以形成預防合力等等。這些問題在一定程度上制約著預防工作的良好運行，影響了預防工作的深入開展。

（一）預防立法不規范影響長效機制的建立

目前，職務犯罪預防工作仍面臨著立法不規范、法律依據不足的尷尬境遇。例如對檢察機關預防任務的規定，僅規定了其具有開展預防調查、案例分析、警示教育、提出檢察建議等工作內容和職責，既沒有就開展這些工作的途徑和程序予以細化，也沒有對未履行職責行為的處罰措施予以規定，影響了預防工作開展的實際效果。此例可以看出，雖然指導預防工作的依據性文件眾多，但由于缺乏專門的職務犯罪預防立法，沒有形成位階明晰的法律體系，依據的統一性、條理性不強，約束性和有效性不足，導致預防工作內容和工作制度不固定、不穩定、不持續，仍具有較強的隨意性和盲目性，檢察機關職務犯罪預防工作的長效機制難以建立。

（二）檢察系統內部缺乏協作，一體化預防工作模式尚未建立

檢察機關職務犯罪預防工作是一項全局性工作，需要各級檢察機關、檢察機關多個內設部門的協同配合。但實踐中，協同效果并不理想。

二、完善職務犯罪預防工作機制的建議

為適應反腐倡廉建設和經濟社會發展的新形勢，從源頭上遏制腐敗現象的滋生蔓延，檢察機關要切實立足檢察職能，對職務犯罪預防工作進行科學定位，創新工作理念，建立健全職務犯罪預防工作機制，理順各類關系，形成預防職務犯罪的長效機制，全面提升預防工作水平，以促進懲防體系建設和社會管理創新。

（一）進一步完善和構建“預防一體化”工作模式

為科學有效地整合優勢資源，搭建合作平臺，提高工作效率，增強預防效果，建議進一步完善和構建“統一指揮，縱橫聯動，上下一體，成果共享”的“預防一體化”工作模式，即檢察機關專門預防與社會預防之間、檢察機關上下級、平級預防部門之間以及同一檢察機關內部各職能部門之間發揮各自優勢，進行資源整合，共同開展職務犯罪預防的工作機制。其核心要義就是整合預防條線人才資源、拓展外部工作資源，上下一體、內外協同，形成合力，實現有限資源的最優配置，集中力量干實事、出精品。

（二）建立和完善黨委領導下的預防職務犯罪工作領導小組機制

從反腐倡廉工作的新形勢出發，借鑒全國各省市的有益經驗，建議從以下四個方面完善區域預防職務犯罪工作領導小組機制：一是各級檢察機關要推動成立區域預防職務犯罪工作領導小組，形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠人民群眾支持參與、檢察機關充分發揮職能作用的預防職務犯罪社會化工作格局；檢察院主動承擔起領導小組辦公室工作，充分發揮協調、組織和具體辦事機構的作用，深入研究預防職務犯罪工作的重大問題，提請黨委、政府作為決策參考；二是健全機制，形成規范化的職務犯罪預防網絡體系。要對預防職務犯罪領導小組的機構設置、成員組成、工作形式、工作職責、考核方式、經費來源作出明確統一的規定，為此項工作的開展提供必要的組織機構保證；三是依托機制，積極推進反腐倡廉建設工作。要在黨委的領導下，通過信息共享、聯席會議、預防調查、廉政教育等工作制度，深化職務犯罪工作的開展；四是在建立機構、完善機制的基礎上，完善立法，適時推動人大制定關于預防工作的地方性法規，增強預防工作的權威性，為預防工作開展營造良好的外部法治環境。

（三）深入推進聯席會議工作制度建設，完善與行業主管部門的協作機制

通過聯席會議工作平臺，主動圍繞區域中心工作，服務經濟社會發展大局，提高參與加強和創新社會管理的水平。

一是重點圍繞重大項目建設和區域重點工作，在聯席會議工作框架下，進一步加強與各成員單位的協作，豐富并改進預防工作方法，注重對典型工作經驗的提煉與總結，形成“示范效應”，為區域經濟社會發展提供法律服務和保障；二是圍繞職務犯罪預防重點工作任務，結合相關系統、領域的預防需求，與行業主管部門共同建立預防職務犯罪協作機制，在信息交流、定期情況通報、調查研究等方面開展全方位地合作；三是完善預測預警網絡化制度。借助聯席會議成員單位的資源優勢，整合預測預警信息員隊伍，通過信息報送和聯系走訪，收集各相關領域與職務犯罪有關的信息，組織信息員定期整理分析并及時反饋，實現預測預警網絡化工作格局。

（四）進一步深化檢察機關內部各部門之間的協作配合機制

1.健全檢察機關內部職務犯罪預防工作領導小組。為進一步整合全院職務犯罪預防力量，提升預防工作能力，建議各級檢察機關成立職務犯罪預防工作領導小組。一是將相關業務部門納入全院預防工作領導小組，明確各自在職務犯罪預防工作中的作用和職責，密切與職務犯罪預防部門之間的工作溝通和聯系；二是領導小組下設辦公室，全面負責職務犯罪預防工作的組織協調工作，并負責定期工作報告制度的落實；三是在領導小組的領導下，預防處對各部門職務犯罪預防工作進行量化考核，形成配套的獎懲機制。

2.深化檢察機關內部各部門之間的協作配合。一是轉變觀念，統一思想，充分認識到職務犯罪預防工作的重要性，按照“更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設”的要求，把預防職務犯罪與查辦職務犯罪放在同等重要的位置；二是進一步整合檢察機關內部資源，建立案例數據庫，形成反貪、反瀆、預防、監所、公訴、偵監等部門協調配合，案例資源共享、研究優勢互補的預防工作機制，以確保預防部門能夠及時掌握職務犯罪案件信息，深入研究案件特點和發案趨勢，提高預防工作的實效性；三是深化偵防一體化工作機制。落實高檢院《關于進一步加強職務犯罪預防工作的意見》的文件要求，明確反貪、反瀆等自偵部門注重查辦案件，預防部門注重從源頭上治理的職能分工，建立信息通報制度、預防介入制度，切實解決好信息共享、同步預防等關鍵點，有效解決職務犯罪預防工作與偵查工作相脫節、辦案信息不暢通、預防對策缺乏針對性等實際問題，形成偵查與預防分工協作、緊密配合、資源共享、優勢互補的發展模式，進一步增強懲治和預防職務犯罪的整體效能和綜合效果；四是強化檢察機關各級預防部門間的協同配合，設置統一、科學的預防考核指標，明確開展預防調查、案例分析、檢察宣傳、行賄犯罪檔案查詢等各項預防工作內容、工作方法和程序，使預防職能、職責固定化、常態化，在固定內容的基礎上，建立和完善預防工作基礎信息資源共享平臺，整合各級院預防工作力量，形成預防合力。

[參考文獻]

[1]高保京等.檢察機關參與廉政風險防控機制建設初探[J].檢察風云·預防職務犯罪，2014（03）.

[2]戴杰等.如何把握預防職務犯罪工作服務保障與全面深化改革的關系[J].檢察風云·預防職務犯罪，2014（03）.

[3]劉昕.工程建設廉政合同法律定位及實踐應用[J].檢察風云·預防職務犯罪，2014（03）.