論農(nóng)民工工資拖欠問題的法律規(guī)制

摘要：目前，農(nóng)民工工資拖欠問題長期并大量存在。本文中，我們通過對農(nóng)民工這一特殊群體法律地位的認(rèn)定，以及對普遍存在的拖欠農(nóng)民工工資的情況進(jìn)行分析，得出造成拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象屢禁不止的法律原因，基于這些分析，筆者在文中就如何進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，完善相關(guān)爭議解決機制，加強執(zhí)法監(jiān)管等方面表達(dá)了自己的觀點。并且，通過了解中外學(xué)者的學(xué)術(shù)觀點，在立法與執(zhí)法方面提出了一些構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：工資拖欠；立法；執(zhí)法

中圖分類號：D922.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2015）20-0202-02

作者簡介：龔志，男，四川南充人，四川師范大學(xué)法學(xué)院2014級碩士研究生，訴訟法專業(yè)。

一、農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)狀

近些年以來，由于農(nóng)民工的權(quán)益沒有得到保障，許多農(nóng)民工使用非正常手段討薪，有的甚至使用暴力犯罪的方式，農(nóng)民工作為弱勢群體，在無法得到救助的情況下，只得使用一些過激行為，如自殘輕生，甚至自殺式犯罪討要報酬，產(chǎn)生了非常惡劣的社會影響。面對這樣的情形我們想尋求一個答案：農(nóng)民工這樣討薪維權(quán)的道路究竟要走多遠(yuǎn)？隨著目前我國改革開放的進(jìn)程，農(nóng)民工日漸成為了城市中難以割舍的一部分。廣大農(nóng)民工的薪資拖欠情形，小則影響到農(nóng)民工家庭經(jīng)濟(jì)生活；如果此問題沒有得到妥善的解決，引起農(nóng)民工罷工，大則影響到我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，這與我國現(xiàn)階段構(gòu)建社會主義和諧社會背道而馳。農(nóng)民工在城市里從事著最底層的工作，收入也可以說是微乎其微，可就是這樣的血汗錢，也難以得到保護(hù)。解決農(nóng)民工工資拖欠問題，讓農(nóng)民工得到有效的援助，讓處理拖欠工資問題做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，是目前急需得到解決的重大問題。

二、拖欠農(nóng)民工工資問題的原因

（一）勞務(wù)用工缺乏有效監(jiān)管

由于目前我國的勞動力市場秩序紊亂，出現(xiàn)了勞務(wù)用工缺乏有效的監(jiān)督體系，導(dǎo)致在許多的地方都出現(xiàn)了非法用工的主體大量存在。比如在一些城郊地區(qū)，許多私人服飾廠以及沒有用人主體資格的私人作坊長期存在。以建筑行業(yè)的農(nóng)民工為例，絕大多數(shù)都在包工頭手下工作，并沒有真正的單位。有些單位故意打法律的擦邊球，甚至有些用工單位都不知道用工應(yīng)該與勞動者簽訂勞動合同。

（二）農(nóng)民工法律意識淡薄

廣大農(nóng)民工維權(quán)能力薄弱，法律意識不強，農(nóng)民工大多沒有受過太多教育，文化水平低，甚至有一部分人在進(jìn)城打工之前屬于文盲或半文盲。當(dāng)找到工作之后，許多人在乎的是工資報酬的多少，并不清楚需要訂立勞動合同，也不清楚雇主或者用人單位的情況，有的甚至沒有基本的工資欠條等證據(jù)，在發(fā)生工作拖欠問題的時候，拿不出任何證據(jù)，在出現(xiàn)爭議后，大多數(shù)人不會選擇使用法律來保護(hù)自己，卻繼續(xù)忍受剝削，甚至直接采取上訪等等方法，但是大部分無法從根本上解決問題。農(nóng)民工法律意識的淡薄是他們成為被剝削者和受害者的最主要原因。

（三）復(fù)雜的勞動爭議案件的處理程序

在現(xiàn)目前的情況下，我國在保障廣大農(nóng)民工合法利益方面的法律法規(guī)還不完善，相應(yīng)的的訴訟與仲裁程序也不完善。根據(jù)我國相關(guān)法律的規(guī)定，在發(fā)生勞動爭議后，在目前的情況下，農(nóng)民工普遍不會選擇，也不會愿意選擇訴訟和仲裁來維護(hù)自己的勞動權(quán)益。同時農(nóng)民工缺乏權(quán)利意識的問題，不單單是由于自身原因所造成，保障措施形同虛設(shè)，也是其中一個重要的原因。

（四）監(jiān)督及執(zhí)法力度不夠

現(xiàn)階段，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場出現(xiàn)了多元化的發(fā)展趨勢，這導(dǎo)致我國的勞動就業(yè)也呈現(xiàn)多樣化，但是，配套的法律規(guī)范卻并不完善，監(jiān)督及執(zhí)法力度也不夠。有關(guān)的監(jiān)察機關(guān)沒有能夠?qū)τ霉で闆r進(jìn)行行之有效的監(jiān)督。這種情況導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象愈發(fā)普遍。目前只有一些比較正規(guī)的大型企業(yè)，如國有企業(yè)、中外合資企業(yè)、大型的民營企業(yè)等能真正的貫徹實施國家頒布的勞動合同用工制度，但在大多數(shù)的個體私營單位，規(guī)模較小的中小型企業(yè)中，根本就沒有實施國家在《勞動合同法》規(guī)定的勞動合同制度，許多的勞動者為了得到工作與用人單位之間只有口頭上的約定，而沒有訂立書面的勞動合同，可見加強政府的監(jiān)督和執(zhí)法力度已刻不容緩。

三、解決農(nóng)民工工資拖欠問題的法律建議

（一）立法方面的建議

1.實行勞動合同訂立的推定制度

實行勞動合同訂立的推定制度。法律規(guī)定，只要勞動者在用人單位或者雇主的的安排下進(jìn)行工作，那么用工之日便推定為勞動合同簽訂之日，推定雙方存在勞動關(guān)系，受法律法規(guī)調(diào)整。書面的勞動合同也并非一定需要，針對用人單位不簽訂勞動合同的情況大量發(fā)生，法律制定了了一些明顯傾向勞動者的措施，此舉保障了勞動者的合法權(quán)益，避免了勞動者付出了勞動卻沒有資格得到勞動報酬的尬尷局面。

2.完善農(nóng)民工工資支付制度

《勞動法》規(guī)定，“工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動者本人。不得克扣或者無故拖欠勞動者的工資。”本條主要是針對中長期性質(zhì)的用工工資支付問題。對于臨時招用的短工或者鐘點工則可以適用“周薪制”或者“日薪制”?；谶@一點可以為“周薪制”甚至“日薪制”的推行奠定法律基礎(chǔ)。在工資給付方面，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定，用人單位無故拖欠工資的，造成勞動者合法權(quán)益受到侵害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償以及行政責(zé)任，產(chǎn)生惡劣影響時還需要承擔(dān)的刑事責(zé)任。通過完善民工工資支付制度，可以最大限度的保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，防止用人單位和雇主規(guī)避法律。

3.工資支付有關(guān)事項的舉證實行舉證責(zé)任倒置制度

在目前，我國尚處于買方市場的大背景下，用人單位和雇主仍然處于強勢的地位，對于農(nóng)民工的方方面面具有一定的控制權(quán)和支配權(quán)，特別是關(guān)于工薪的問題，在工資數(shù)額，支付方式，支付期限等問題的舉證能力明顯強于處于弱勢的民工，故而，根據(jù)法律公平正義，保護(hù)弱者的原理，應(yīng)當(dāng)由用人單位或者雇主來承擔(dān)對工資支付等各種事項的主要舉證責(zé)任。

4.實行農(nóng)民工勞動爭議處理簡易程序制度

我國《勞動法》規(guī)定“勞動爭議發(fā)生后，當(dāng)事人可以向本單位勞動爭議調(diào)解委員會申請調(diào)解；調(diào)解不成，當(dāng)事人一方要求仲裁的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。當(dāng)事人一方也可以直接向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。”當(dāng)事人可以省略調(diào)解過程直接申請仲裁，節(jié)約了時間與精力，提高了案件的解決效率，并且在法律中還增加了訴訟保全制度與先予執(zhí)行制度，最大限度的保護(hù)了農(nóng)民工的合法利益，解決了農(nóng)民工迫在眉睫的難題。并有效防止用人單位轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，導(dǎo)致無財產(chǎn)可以執(zhí)行。

（二）監(jiān)督及執(zhí)法方面的完善建議

1.加強網(wǎng)上勞動合同備案管理

《勞動法》規(guī)定：“建立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動合同?！彪m然法律如此規(guī)定，但是在現(xiàn)實當(dāng)中，還是有很大一部分農(nóng)民工沒有與用人單位簽訂合同，因為大多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工文化水平不高，法律意識不強，不愿意因為一紙合同舍棄眼前的就業(yè)機會。所以為了保護(hù)勞動者的合法利益，法律應(yīng)當(dāng)對企業(yè)與之建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工簽訂勞動合同作出強制性規(guī)定，并向勞動保障部門進(jìn)行用工備案。有關(guān)部門應(yīng)該對合同進(jìn)行實質(zhì)審查，對于合同中的不公平條款，有權(quán)對用工單位提出異議，若有關(guān)單位不予改正，有權(quán)責(zé)令其改正。在勞動合同存續(xù)期間，有權(quán)對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。建立農(nóng)民工勞動合同網(wǎng)上備案管理，通過網(wǎng)絡(luò)建立網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)來進(jìn)一步加強對民工社會保障費用交納方面情況的監(jiān)督和管理，用實際措施增強對用人單位履行義務(wù)的督促作用。

2.強化落實具體執(zhí)法力度

執(zhí)法活動，實際上就是通過司法活動，把書面的法律條文運用到實際的社會生活中?！吨腥A人民共和國刑法修正案（八）》將“惡意欠薪”行為正式規(guī)定為犯罪，在刑法第276條后增加一條，作為第276條之一，并分三款予以規(guī)定。對于惡意欠薪入罪，其到底是否能夠治本，還需實踐檢驗。執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)定期對拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督與整治，還要在源頭把好關(guān)，從根本抓起，在農(nóng)民工工資的支付問題，保障問題等制度方面不斷加強建設(shè)，督促有關(guān)企業(yè)按時按量支付農(nóng)民工工資報酬，確保相關(guān)法規(guī)政策得到落實與執(zhí)行。有關(guān)部門還應(yīng)該嚴(yán)肅處理惡意欠薪并且造成惡劣影響的企業(yè)單位，采取各個方面的保障措施。包括罰款，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，限制市場準(zhǔn)入等方式進(jìn)一步加大對涉及農(nóng)民工案件的監(jiān)察執(zhí)行力度，對確有執(zhí)行能力而拒不履行的企業(yè)單位，依法采取措施，充分利用法律法規(guī)的作用，加大處罰力度，使得用工單位自覺及時履行義務(wù)。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]許玉華.拖欠民工工資的原因及法律策略[M].重慶：重慶大學(xué)出版社，2012.5.