淺談基層小院檢委會工作的規范化問題

高俊偉　李鳳娟

摘要：在全面推進依法治國和司法體制改革背景下，基層檢察院檢委會的工作規范化方面存在很多問題，制約了檢委會工作的發展和職能發揮。本文試著從基層小院檢委會工作現狀、存在的規范化問題、建議措施三個方面來淺談基層小院檢委會工作存在的不足，著力解決不規范問題，促進檢委會工作健康發展和職能作用的正常發揮。

關鍵詞：基層；檢委會；現狀；規范；建議

中圖分類號：D926.32文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2015）20-0205-02

作者簡介：高俊偉（1972-），男，湖北襄陽人，本科，湖北襄陽高新區人民檢察院助理檢察員，襄陽市首屆檢察理論研究人才；李鳳娟（1986-），女，湖北襄陽人，碩士，湖北襄陽高新區人民檢察院工作人員。

檢察委員會作為檢察機關業務工作的最高決策機構，在保障憲法和法律的統一正確實施，維護檢察機關依法獨立公正地行使職權中發揮著重要的職能作用。但在實踐中，由于制度設計和實際操作的原因，檢委會特別是基層檢委會工作還存在著諸多不足，制約了檢委會工作的發展和職能作用的發揮。在當前全面推進依法治國和司法體制改革不斷深化的背景下，進一步加強和改進基層院檢委會工作，規范檢委會工作，對于推動檢察工作健康開展，保證檢察權的正確行使具有重要意義。本文結合襄陽高新區檢察院檢委會工作實踐，就基層檢察院檢委會工作的規范化問題和如何加強和改進基層檢委會工作試陳己見。

一、基層檢委會工作現狀

（一）組織建設情況

我院現有檢委會委員7名，其中：人員構成為黨組成員6名，中層干部1名；學歷結構為法學碩士1名，法律本科5名，非法律本科1名；年齡結構為35歲-45歲3名，45歲-55歲3名，55歲以上1名，平均年齡48歲。2013年我院進行小院整合改革，編制部門批復設置檢委會專職委員2名，目前只有1名專職委員配備到位。整合后，我院設五個部，未設置專門的檢委會辦公室，其工作由綜合管理部承擔，受人員數量限制，由1名同志兼職檢委會日常工作。

（二）工作開展情況

主要承擔檢委會的會議準備、會議記錄、會議決定的上傳下達等日常事務性工作。

一是完善工作制度。結合我院具體情況，制定完善了我院《檢委會議事規則》、《工作細則》、《例會制度》等有關制度，通過建立有效機制，落實崗位責任制，使檢委會工作有章可循。

二是嚴格履行會議程序。在開展檢委會的工作中，嚴格按照《人民檢察院檢察委員會議事和工作規則》等規定，做好上會內容審查、會前準備、會序安排、督辦落實等工作。對擬上檢委會研究的案件，由承辦部門提交《提請檢委會討論案件報告》，并附相關案件材料，由檢察長決定開會時間。會中案件承辦人介紹案件基本情況，并提交承辦人意見、部門討論意見、擬提請檢委會解決的問題，綜合管理部負責檢委會工作的同志做好會議記錄，準確反映各位委員的發言情況，會后由各位委員審核案件討論記錄，并在案件討論記錄上簽字，會議材料收集存檔。會后及時寫出會議紀要，并將會議紀要上報市院備案。堅持實行檢委會例會制，組織委員學習法律、法規、業務知識，提升委員們法律業務水平，保證檢委會工作質量和效率。

二、檢委會工作規范化問題

（一）議題范圍單一

《議事和工作規則》雖然對檢委會的議題范圍作了明確規定，但這些職責容易與黨組會、院務會、檢察長辦公會的范圍交叉、重疊，影響了檢委會職能的發揮。從我院檢委會討論的議題來看，均為《議事和工作規則》第三條規定的第六項議題，即經檢察長決定審議有重大社會影響或重大意見分歧的案件，以及根據法律及其他規定應當提交檢委會決定的案件。基層院涉及的第一項和第四項議題則基本上提請黨組會討論。議題范圍的交叉混淆了檢委會的議題范圍，削弱了檢委會作為最高業務決策機構所應發揮的作用，弱化了檢委會的宏觀領導職能。

（二）檢委會辦事機構不健全

我院屬于小院整合改革院，沒有設置專門的檢委會辦公室，檢委會工作由院綜合管理部1名干警兼任，主要負責檢委會日常事務。由于該名干警還要負責教育、紀檢監察、宣傳、研究室工作，受精力時間所限，只能承擔一些收集討論材料、會前通知、會議記錄等事務性工作，對提交材料的審查和對檢委會決定的督辦工作難以有效開展，導致會前準備不充分，無法發揮對檢委會議題的過濾作用和為領導提供法律意見的參謀作用，使檢委會工作的效率和質量大打折扣。

（三）檢委會議事和工作規定得不到落實

《人民檢察院檢察委員會議事和工作規則》對檢委會議題的提請程序、議題標準、會前準備、審議程序和發言順序等均作出明確規定，這些制度規定都得到了較好地落實。但在議題提請和審議程序方面還存在一些問題，影響和制約了檢委會審議的質量。主要表現在：一是會前準備不充分，會前三日分送材料的規定得不到落實。二是檢委會審議過程中，缺乏委員論辯對抗的機制和程序，從而使討論過程不夠深入。三是對檢委會的決定執行督辦不到位，會開完后，案件執行情況如何，負責檢委會工作的同志和檢委會委員甚至對會議討論結果的執行情況一無所知，除非需要整理相關案件的材料，才會和案件承辦人進行溝通。

（四）檢委會列席人員范圍不確定

《人民檢察院檢察委員會組織條例》第十二條規定，檢察委員會在審議有關議題時，可以邀請本院或者下級人民檢察院的相關人員列席會議。①此條款并沒有明確規定哪些人員可以列席檢察委員會，列席人員范圍不明確。所以，在實踐中，基本上召開檢委會都沒有邀請除了檢委會委員以外的其他人員列席會議。并不是不愿意邀請列席人員，而是根據這條規定不能確定哪些人員屬于列席范圍內人員，最終導致這一條規定形同虛設。

三、改進和加強基層檢委會工作的建議

（一）加強檢委會機構建設

檢察委員會是檢察機關的決策機構，地位舉足輕重，不容小覷，決定著檢察院一切重大、疑難案件的討論，稍有疏忽，后果不堪設想。因此，承擔檢委會辦事機構的同志必須是業務和工作能力非常強的角色才能勝任，但是，目前，基層小院連最基本的辦事機構都沒有解決，開展檢委會的工作就更是難上加難。因此，成立檢委會辦事機構，同時選拔和調配專業能力強、業務工作經驗豐富的人員從事檢委會辦公室工作顯得尤為重要，這樣才助于實現檢委會辦公室的角色從事務型向參謀型的轉變。

（二）優化檢委會隊伍結構，提升檢委會決策能力

一是注重選配具有刑事、民事、經濟、偵查等各種專業特長的委員，逐步優化檢委會的知識結構。二是要加強委員選任和管理制度建設。建議制定出臺《檢委會委員選任和管理辦法》，規定選任條件和標準、任期、罷免及其程序，努力實現委員選任和管理的規范化和科學化。

（三）規范檢委會工作機制，完善檢委會運行程序

議題提請部門應合理規劃，避免案件即將到期才匆忙提請，以保證委員有充分的準備過程。檢委會辦事機構也要加強與承辦部門的溝通聯系，不斷規范議題標準，確保議題按規定的時間和格式要求提請，并不斷加大對重大案件上會前的審查力度，做好對討論議題焦點、疑難點的提煉工作以便討論研究時能夠有的放矢，提高議事決策的效率和質量。

（四）強化檢委會決策監督作用

不斷健全檢委會決定執行程序，規范未執行決定的報告和說明理由制度，確保檢委會決定得到不折不扣的執行。認真落實檢委會決定執行情況反饋制度，要積極進行督辦，并將決定執行情況納入工作考核和評先評優的內容。建立健全落實檢委會決策的責任制，特別是檢委會研究案件的錯案責任追究制度，建議制定《檢委會研究案件的錯案追究實施辦法》，明確檢委會委員、案件承辦人承擔責任的范圍和追究責任的程序，進一步增強檢委會委員的責任意識。

（五）完善檢委會組織條例，明確出席基層檢委會的列席人員范圍

檢委會是討論和決策檢察院的一切重大、疑難案件的決策機構，一直以來被賦予濃厚的神秘色彩，不是什么人都可以隨便參加的，涉及到案件機密性。完善檢委會組織條例，明確列席基層檢委會的人員范圍，擴大并規范參與檢察委員會的人員結構和范圍，對于提高檢委會的議事議案質量和檢務公開工作何嘗不是一件有益的舉措。

[注釋]

①人民檢察院檢察委員會組織條例，最高人民檢察院印發.

[參考文獻]

[1]人民檢察院檢察委員會組織條例，最高人民檢察院印發，2008.2.

[2]孫爽，莫凡.試論基層檢委會工作制度的重構與探尋[J].遼寧公安司法管理干部學院學報，2012.