試論我國國際船舶登記制度

摘要：本文結合航運市場的相關動態，分析我國國際船舶登記的相關問題。全文分成以下幾個部分，首先介紹了我國船舶登記制度的現狀，緊接著重點論述了我國國際船舶登記制度的發展及局限，最后對推進我國國際船舶登記提出了幾點建議，包括減少登記時間、有條件放開船級社入級限制以及改革船齡限制規定等，以此起到進一步吸引我國船舶回籍之目的。

關鍵詞：航運；國際船舶；登記

中圖分類號：D996.19文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2015）20-0213-01

作者簡介：駱曉峰，男，上海海事大學2014級法律碩士研究生，研究方向：海商法。

船舶登記是船舶管理制度中一項重要的內容，是賦予船舶以國籍的一種行為。縱觀各國船舶登記制度，無外乎有三種：封閉登記制度、開放登記制度以及介于封閉與開放之間的半開放登記制度。國際船舶登記制度是半開放登記制度中的一種類型，即在本國境內開設專門針對本國國際航行船舶的登記機構，執行本國的船舶登記法律。本文旨在分析我國國際船舶登記的相關問題。

一、我國船舶登記制度的現狀

根據聯合國貿易發展會議每年公布的《海運評論》中記載的我國船舶運力情況，從船舶艘數來看，2010年至2014年，本國旗的數量逐年增加。在2010年至2012年間，外國旗的數量處于逐年緩慢減少的狀態，表明交通運輸部“中資國際航運船舶特案免稅登記政策”在一定程度上取得了一些效果，不過，從2012年起，外國旗的數量又大幅度的攀升，盡管2014年小幅回落，但數量依舊非常巨大。

二、我國國際船舶登記制度的發展及局限

我國國際船舶登記制度的發展有兩個標志，一為“上海洋山模式”，標志著保稅船舶登記制度的誕生，二為“天津東疆模式”，標志著國際船舶登記制度的第一次創新。但是在一些其它方面與域外登記地相比仍有不少差距，這是我國國際船舶登記制度的局限。

在船舶登記方面，新加坡和中國香港比中國大陸的注冊條件更加寬松，簡而言之，中國和新加坡、中國香港有幾大差距：

（一）在船齡方面，新加坡和中國香港在保障安全的前提下對船齡不做限制，而中國大陸方面，盡管天津東疆模式和上海試點方案對船齡要求放寬了兩年，但與域外等級地相比，對船齡的限制還是很大。那新加坡和中國香港是如何船舶保障安全呢？他們有一套完善而高效的質量管理標準。

（二）在船級社方面，在新加坡和中國香港登記注冊的船舶可以選擇世界九大船級社中的任意一家入級，而在中國登記注冊則只能選擇中國船級社入級。當然這有照顧中國船級社業務的戰略考慮，但與新加坡和中國香港這兩地相比，在船級社這塊差距過于明顯，吸引力非常弱。

（三）在辦理時間方面，在中國香港注冊只要兩個小時，而中國大陸的天津和上海試點方案在各項政策便利的支持下，優化了注冊流程，注冊辦結時間比過去的不超過7個工作日已大幅減少，但還是需要幾天的時間。因此，跨境投資者基于經營成本和時間成本的考慮，往往就會選擇到境外注冊。

總而言之，無論是最初的上海洋山模式的誕生，還是天津東疆模式系列制度創新，以及上海試點方案的創新升級，都存在一系列的局限性，那就是在船齡、船級社入級、登記辦理時間以及噸稅等方面與域外登記地相比仍有差距，使得登記注冊的成本顯著提高，從而缺乏對船舶入籍、回籍的吸引力。

三、推進我國國際船舶登記的建議

我國國際船舶登記在上海和天津的試點與域外登記相比仍有差距。下面，筆者將圍繞三個方面提出推進我國國際船舶登記的建議。

（一）大幅減少登記時間

上海自貿試驗區自掛牌以來，按照中央的部署要求，大力簡政放權，減少前置性審批事項，優化行政事項受理流程，提高行政事項辦結效率。在國際船舶登記方面，一般情況下中國船舶登記的辦理時間是不超過七個工作日，而在上海自貿試驗區，國際船舶登記從最初的受理到最終的頒證，辦理時間已大為減少了。但是與香港地區的兩個小時相比，仍然有差距。就國際船舶登記而言，辦理登記時間的減少對吸引中資船的入籍和回籍具有十分重要的意義。

（二）有條件的放開船級社入級限制

當前，船舶在中國登記入籍只能選擇中國船級社（CCS）來入級，而在諸如中國香港和新加坡登記的船舶卻可以選擇世界九大船級社中國的任意一家入級。當然，選擇中國船級社入級有維護國家利益、支持中國船級社發展的戰略考慮，但是一味的保護并不利于中國船級社的成長，更不利于中國國際船舶登記制度的發展。所以筆者認為，可以有條件的放開船級社入級限制。

（三）改革船齡限制規定

在船舶登記之時對船齡進行限制有利于船舶的安全運營，但只是簡單的設置一條船齡線并不能真正確保船舶安全。筆者認為，大陸可以借鑒香港地區的船旗國品質管理政策（FSQC）精神，結合本國的實際情況建立一套系統的、具有中國特色的質量管理制度，在船舶安全營運、船舶登記方面，逐步減少對實際船齡的參考依賴。改革船齡限制的規定應早日提上議事日程。

四、結論

我國船舶中外國籍尤其是方便旗所占的比例巨大，已成為影響航運市場監管和國家安全的突出問題。筆者認為，可以在大幅減少登記時間、有條件放開船級社入籍限制以及改革船齡限制規定等三方面對我國國際船舶登記制度進行完善，以此起到進一步吸引我國船舶回籍之目的。

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