從生育權的視角淺析我國開放“單獨”二胎政策的問題

摘要：伴隨十八大的召開，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的出臺，我國正式啟動了“單獨”二胎政策。本文中，筆者欲根據目前我國貫徹實施計劃生育政策的發展狀況，結合當今我國老齡化進程加快的實際來看待我國“單獨”二胎政策的開放。試圖從生育權的視角來探討它的合理性、進步性，它所維護和實現的人權保障作用。

關鍵詞：生育權；計劃生育；“單獨”二胎政策；開放問題

中圖分類號：C924.21文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2015）20-0241-02

作者簡介：班瑜伶（1989-），女，廣西河池人，中南財經政法大學法律碩士（非法學），研究方向：經濟法。

一、引言

生育權是一項基本的人權，公民的生育權是與生俱來的，是先于國家和法律發生的權利。1974年聯合國在布加勒斯特召開的世界人口會議通過的《世界人口行動計劃》對生育權作了經典性的定義：“所有夫婦和個人享有自由負責地決定其子女數量和間隔以及為此目的而獲得信息、教育與方法的基本權利；夫婦和個人在行使這種權利的責任時，應考慮他們現在子女和未來子女的需要以及他們對社會的責任。①”

對于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的出臺，社會輿論的爭議點主要是圍繞該政策是否導致人口失控的困境，但光憑這一點來論證政策是否可行的話是不夠全面的。故此，本文主要從生育權的視角出發，以憲法保障的其他的公民基本權利為輔，結合歷年來計劃生育政策實施的效果，其他地區對生育權的保障政策及效果，“單獨”二胎的優越性和弊端，對我國開放“單獨”二胎政策的問題進行探討。

二、生育權概述

關于生育權，筆者以前文中提及過的聯合國對生育權的概念的通行界定來進行闡釋：即所有夫婦和個人享有自由負責地決定其子女數量和間隔以及為此目的而獲得信息、教育與方法的基本權利。

我國公民的生育權在《中華人民共和國婦女權益保障法》、《中華人民共和國人口與計劃生育法》中得到了一定的確認。在我國憲法中沒有對生育權進行明確規定，但基于生育權屬于人權的范疇，我國憲法針對人權保障，在第33條第3款中規定有：國家尊重和保障人權。因此，生育權是公民享有的一項不能被任何人剝奪的重要人權，公民享有生育自由的權利。

三、我國計劃生育政策的實施效果

計劃生育政策對公民生育權的限制與公民生育權需要得到保障之間是否存在著一定的沖突，向“單獨”二胎政策過渡是否是計劃生育政策改良的必經之路，這是本文需要進一步探討的問題。

（一）計劃生育政策

1978年以后計劃生育成為中國的一項基本國策，并且納入了法制范圍，此后計劃生育逐步強化實施。計劃生育的主要內容就是一對夫婦只生一個孩子，提倡晚婚、晚育、優生、優育。在實施計劃生育政策實施的過程中，公民的生育自由被國家嚴重的限制和制約，產生的影響也是非常深遠的。

（二）計劃生育政策的實施效果

1.積極方面

宏觀十年以來貫徹實施計劃生育政策的效果，國家的人口與資源的關系相對逐漸緩和了下來，公民的生育權與生存權之間的沖突也相對淡化了下來。這個趨勢可以通過我國目前的人口狀況的相關數據來體現：

中國人口出生率由1970年的33.4%，下降到2012年12.1%；人口自然增長率由1970年的25.8%，下降到2012年的4.95%；我國婦女總和生育率由1970年的5.8下降到2012年的1.5-1.6，比2000年下降0.1-0.2。

以上數據可以清晰地對比出來：全國人口在實施計劃生育政策的大前提下，控制人口增長的效果是顯而易見的，生育率也降低了幾番，很大程度上得到了較好的控制。

因此，適當開放“二胎政策”是國家人口政策必然改革的趨勢，出臺“單獨”二胎政策是可行的。

2.消極方面

首先，計劃生育作為我國一項基本國策，在我國政治和法律認識之中，顯然具有“憲政地位”。而與其對應的公民的生育權保護僅僅滯留在《人口與計劃生育法》這樣一部普通法層面，公民的生育權保護沒有與基本國策的憲法地位相平衡。

其次，實施計劃生育過程中附帶的節育措施也給公民們帶來了很多負面的影響。長期的實踐表明，計劃生育政策雖然在維持社會及政治穩定方面卓有成效，但也是基于對違反計劃生育政策的公民進行節育措施的強制實施。

第三，計劃生育政策引起的老齡化問題。老齡化危機、用工荒，已讓我國經濟、社會可持續發展面臨嚴峻危機。

基于對保障生育權的角度，以及其他基本人權的保護的立足點，筆者認為“單獨”二胎開放的政策出臺有其必然的可行性與合理性。

四、向“單獨”二胎政策的過渡

向“單獨”二胎政策過渡是計劃生育“一胎政策”的進一步改良，其實施有優越性和可行性，也有局限性。因此，筆者對其兩方面進行分別討論：

（一）優越性與可行性

首先，從生育權的角度來談，從“一胎政策”向“單獨”二胎政策過渡，在生育權的主體范圍來看，已經從曾經要求兩方都是獨生子女的主體范圍放松到只要一方是獨生子女的主體范圍，這是一個先進的跨度。“單獨”二胎政策的出臺體現出國家對公民生育權利的關懷，尤其是在實施了多年的計劃生育政策之后，我國的資源環境、人口形勢都己發生了重大轉變的情形下，生育權與公民生存權的沖突已經不再激烈，此時對現行的生育政策進行一個較大的調整，相對程度上減輕了公民承擔的計劃生育義務，從保護公民生育權利的角度調整政策的保障機制，使之更適應目前的經濟社會環境。

其次，減輕獨生子女家庭的風險。獨生子女家庭本質上是高風險家庭，獨生子女人口占主體的社會則是人口學意義上的高風險社會。要預防更大的人口風險，關鍵在能否及早實現生育權限政策的放開和生育導向政策的正確定位，即“告別一胎化”。因此，國家在主張生育權的大前提下，首先針對獨生子女這一特殊生育權主體進行完善，是結合社會現實，對這一特殊主體的生育權進行先保障，具有前瞻性。

再次，相對緩解“人口老齡化”問題，同時也不會造成生育高峰。調整生育政策，有利于合理調整勞動力數量、結構，促進經濟持續健康發展。社會學家方向新教授表示，開放單獨二胎可能會導致人口反彈，但并不會有太大的高峰。他解釋，現在“單獨”的家庭并沒有想象中的那么多，因為我國實行計劃生育政策以來，真正嚴格執行的只是城市機關和事業單位中的人，而農村中生好幾個子女是常事。他還表示，按照人口一般更替水平，平均每對夫妻有兩個多子女，才會保證人口不降低，現在即使每對夫妻有兩個子女，人口數量還是會呈下降趨勢。

（二）局限性

雖然相對而言，政策中對要求兩方都是獨生子女的主體范圍放松到只要一方是獨生子女的主體范圍，但是這對大范圍的生育權主體而言，只是一個很小的踏步。我國臺灣雖然和大陸的“計劃生育”目的一致，宣傳口號也大致相同，但臺灣的“家庭計劃”最大的特點是：絕不依靠行政力量去粗暴實施，既沒有行政強制的“一胎政策”或“二胎政策”，更不容許出現強制人流的慘劇。而我們大陸依舊通過計生局的行政力量去落實計劃生育政策，有時候行為處理不當或過激，導致一系列不良的影響。因此，我國大陸的生育政策還是有一定的局限性的，不過總體來說，相對之前的“一胎政策”，“單獨”二胎的開放對公民生育權的保障上具有重大的進步意義。

五、結語

十八大剛出臺的開放“單獨”二胎的政策重申了憲法保障人權的精神，對公民的生育權的主體范圍有了進一步的擴大，這是社會民主、進步、文明的體現。雖然這次開放度不大，但長久地實施的“一胎政策”，已然不適應當今的國家發展與社會要求，更不利于對公民私權的保障，且容易激化國家對公民權利的保障與公民對國家履行的義務不對等的矛盾。因此，對于剛出臺的“單獨”二胎政策引發的兩股對立的爭議，筆者認為，其具有可實施的必然性和優越性，該政策的實施具有現實的可行性和重大意義。但是就該政策存在的局限性而言，特別是在公民生育權的保障上仍舊不夠完善，我們期待國家進一步的改善。

[注釋]

①陳明立.人口與計劃生育法[M].成都：西南財經大學出版社，2001：139-142.

[參考文獻]

[1]陳明立.人口與計劃生育法[M].成都：西南財經大學出版社，2001：139-142.

[2]石華訴崔新峰生育權糾紛案，河南省方城縣人民法院民事判決書，（2003）方城民初字第17號，2003-4-18.

[3]邵玉婷.論生育權的憲法保護[J].華東政法學院，2007.