行走在路上的環(huán)境公益訴訟

摘要：一部紀(jì)錄片“穹頂之下”使日益嚴(yán)重的環(huán)境問題引起了前所未有的關(guān)注。關(guān)于環(huán)境公益訴訟的討論又被激起，究竟應(yīng)當(dāng)如何定義環(huán)境公益訴訟，而環(huán)境公益訴訟的主體資格又該如何界定，筆者以這兩個問題為線索找尋我國環(huán)境公益訴訟的出路。

關(guān)鍵詞：環(huán)境公益訴訟；原告主體資格；監(jiān)督

中圖分類號：D922.68；D925文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2015）20-0257-01

作者簡介：韋麗婭（1991-），女，漢族，甘肅蘭州人，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，研究方向：民商法。

一、環(huán)境公益訴訟的概念

督促政府積極的履行環(huán)境監(jiān)管，監(jiān)督環(huán)境部門履行職責(zé)同時威懾環(huán)境污染主體，是環(huán)境公益訴訟的目的之所在。目前學(xué)界普遍承認(rèn)“在環(huán)境公益訴訟中原告提起環(huán)境公益訴訟不是基于自身利益的損害”[1]。筆者認(rèn)為所謂環(huán)境公益訴訟就是具有法定資格的公民，法人，社會團(tuán)體或其他組織對造成環(huán)境損害或可能造成環(huán)境損害的有關(guān)民事主體，或怠于行使環(huán)境管轄的政府與及有關(guān)部門向法院提起訴訟，請求保護(hù)“環(huán)境本身的損害”的制度。

二、環(huán)境公益訴訟的特征

相較于普通的民事訴訟，環(huán)境公益訴訟最突出的特點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn)：

（一）起訴主體的不確定性

民事訴訟要求當(dāng)事人適格，為了避免濫訴的發(fā)生破壞司法秩序和社會的穩(wěn)定對提起訴訟的當(dāng)事人有嚴(yán)格的限制。而環(huán)境公益訴訟制度本身就是突破了傳統(tǒng)的當(dāng)事人得范圍的限制。后面筆者將做詳論，在此不贅述。

（二）環(huán)境公益訴訟的利益不歸屬于起訴主體

雖然環(huán)境公益訴訟的最終目的是保護(hù)環(huán)境利益，是環(huán)境恢復(fù)到為受損害之前的良好狀態(tài)，那么因?yàn)榄h(huán)境問題得到了最終處理而實(shí)現(xiàn)利益的縱然是環(huán)境利益的相關(guān)人，但是通過環(huán)境公益訴訟所得的賠償金以及其他的利益卻不歸于起訴主體，也不歸屬于私人。因?yàn)楣P者在前面已經(jīng)論及我們所說的環(huán)境民事公益訴訟是未受到直接損失的主體提起的訴訟，而直接受到損失的主體可以就受到的損失另行提起訴訟。

三、完善我國環(huán)境公益訴訟的建議

（一）完善環(huán)境公益訴訟相關(guān)立法

雖然2012年修訂的《民事訴訟法》第55條、2015年1月1日起正式實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)法》第58條都對環(huán)境公益訴訟的內(nèi)容和主體有了相關(guān)規(guī)定，2015年2月4日實(shí)施的《民事訴訟法司法解釋》中細(xì)化了提起公益訴訟的條件，但是我國環(huán)境公益訴訟在立法上仍然很不完善。

應(yīng)當(dāng)在立法上明確環(huán)境公益訴訟的主體資格為非直接利益受損的公民，環(huán)境保護(hù)組織及社會團(tuán)體及環(huán)境保護(hù)部門。同時應(yīng)當(dāng)規(guī)定環(huán)境公益訴訟的舉證責(zé)任由造成環(huán)境污染的主體承擔(dān)如果是政府怠于執(zhí)法或者違法造成環(huán)境污染治理不當(dāng)或其他損害也應(yīng)當(dāng)由政府負(fù)舉證責(zé)任，這樣才能保證訴訟的實(shí)質(zhì)平等。此外明確懲罰機(jī)制，確立恢復(fù)原狀，停止侵害等補(bǔ)救措施同時要在立法中明確訴訟收益歸國家所有，以此用于建立專門的環(huán)境保護(hù)基金用于治理環(huán)境污染或救濟(jì)污染受害者。最后明確訴訟費(fèi)用由敗訴方承擔(dān)。

（二）保障案件的及時審理

據(jù)學(xué)者調(diào)查，我國法院的法官幾乎都是超負(fù)荷工作，而環(huán)境公益訴訟涉案廣，案件復(fù)雜的特征決定了這樣的司法力量很難保證案件的質(zhì)量。因此首先應(yīng)當(dāng)從國家財(cái)政預(yù)算的環(huán)境保護(hù)預(yù)算中支付一部分資金用于專門應(yīng)對環(huán)境公益訴訟案件，能夠通過財(cái)力來彌補(bǔ)人力的不足。其次提高法官的辦案能力，使得案件能夠有質(zhì)量的保證。

（三）建立環(huán)境公益訴訟的前置程序

德國建立環(huán)境公益訴訟的前置程序不怠于作為的情形下，有資格的團(tuán)體才可以提起相關(guān)的環(huán)境公益訴訟。前置程序是行政權(quán)力與司法權(quán)力相協(xié)調(diào)的重要環(huán)節(jié)，如果這一環(huán)能夠達(dá)到實(shí)際效果，不僅能夠更好的實(shí)現(xiàn)公民的權(quán)益而且能夠節(jié)省大量的司法資源。

（四）擴(kuò)大我國環(huán)境公益訴訟主體的范圍

正如前面所提及的環(huán)境公益訴訟的最突出的特點(diǎn)就是對傳統(tǒng)的訴訟中原告必須是直接利害關(guān)系人的原告資格的突破，這是環(huán)境公益訴訟得以成立的生命。因此不能將公民和其他團(tuán)體排除在提起環(huán)境公益訴訟的主體之外，但同時必須明確環(huán)境公益訴訟的本質(zhì)的作用是環(huán)境監(jiān)管的補(bǔ)充手段，其目的僅僅是督促政府積極履行環(huán)境監(jiān)管的職能，監(jiān)督企業(yè)或其他主題履行法定義務(wù)阻止其對環(huán)境的污染和破壞，對原告的主體資格要適當(dāng)?shù)氐姆艑挷拍軐?shí)現(xiàn)這樣的效果，但是也要有限制。可以借鑒德國設(shè)置一定的前置程序?qū)F(tuán)體或公民做一定的限制。以此來避免因?yàn)樵V訟主體放款而帶來的濫訴增加司法機(jī)關(guān)的成本[2]。筆者也認(rèn)同這樣的觀點(diǎn)，允許公民和環(huán)保組織或團(tuán)體成為環(huán)境公益訴訟的主體能夠真正的發(fā)揮環(huán)境公益訴訟的價(jià)值。

四、結(jié)語

顯而易見中國目前尚未真正建立起環(huán)境公益訴訟制度，本文筆者只是通過對比對訴訟主體給出了一點(diǎn)建議，但我國的環(huán)境公益訴訟還需要很長一段路要走。

[參考文獻(xiàn)]

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